精準(zhǔn)扶貧是新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民反貧困的方略，是中國減貧理論和實踐的重大創(chuàng)新。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念，強(qiáng)調(diào)“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。之后，習(xí)近平總書記多次對精準(zhǔn)扶貧作出重要論述，全面闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理念與方法的科學(xué)內(nèi)涵，并在黨的十九大報告中將精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一作出全面部署，推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的理論體系和制度機(jī)制進(jìn)一步完善。在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧方略科學(xué)指引下，我們?nèi)缙诖蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了人類反貧困歷史上的奇跡。2018年12月，第73屆聯(lián)合國大會通過關(guān)于消除農(nóng)村貧困問題的決議，把“精準(zhǔn)扶貧”作為一個重要內(nèi)容寫入其中。聯(lián)合國秘書長古特雷斯明確指出：“精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”深入研究梳理精準(zhǔn)扶貧方略的提出過程與時代背景、深刻理解把握這一重要理念的豐富內(nèi)涵和歷史貢獻(xiàn)，對于深刻感悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力、更好鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，具有十分重要的意義。

一、精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記立足中國脫貧攻堅實際提出的重大標(biāo)識性原創(chuàng)性概念

扶貧如何做到對癥下藥、靶向治療，一直是世界減貧事業(yè)的共同難題。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國扶貧事業(yè)取得舉世矚目的成就，但扶貧工作中長期存在不夠精準(zhǔn)的問題，突出表現(xiàn)為：在政府、社會、市場多元減貧治理格局中，某一方力量的變化都會改變減貧治理格局，帶來治理困境問題。2011年制定的第二個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均純收入2300元后，對應(yīng)的貧困人口數(shù)量達(dá)到1.22億，貧困人口規(guī)模出現(xiàn)較大幅度增加，其中相當(dāng)一部分貧困人口貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象突出，難以通過一般的經(jīng)濟(jì)增長措施帶動脫貧。截至2012年底，當(dāng)時扶貧標(biāo)準(zhǔn)下尚有9899萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)10.2%，貧困人口脫貧問題成為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的最大短板。同時，傳統(tǒng)扶貧治理方式效果減弱，存在一些扶貧項目治理粗放、扶貧舉措針對性不強(qiáng)等問題。這些問題能否有效解決，會直接影響全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，源于習(xí)近平總書記親身經(jīng)歷的扶貧開發(fā)實踐。早在20世紀(jì)80年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間就提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等一系列科學(xué)的發(fā)展理念、觀點和方法。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記基于長期主政地方的扶貧實踐以及對中國貧困問題的深邃思考，提出了精準(zhǔn)扶貧方略。2012年底，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時深刻指出，“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口”；強(qiáng)調(diào)“要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上”。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。2013年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制為核心的六項機(jī)制創(chuàng)新和十項重點工作。落實習(xí)近平總書記重要指示和中央文件要求，相關(guān)部委及時出臺了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核工作的意見》《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》等一系列配套政策文件，推動精準(zhǔn)扶貧從理念快速走向行動與實施層面。2014年10月的首個國家扶貧日，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發(fā)工作”。2014年11月初，習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時明確提出要“加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧”。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南昭通考察工作時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”。

在習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)推動下，精準(zhǔn)扶貧理念迅速上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并在實踐中不斷豐富和完善。2015年2月，習(xí)近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，向參會的市縣委書記提出“如何打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個問題，強(qiáng)調(diào)要“貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用”。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效”；強(qiáng)調(diào)“扶貧也要找‘貧根’。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話，對精準(zhǔn)扶貧方略作了系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)“要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效”。此后，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，實施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，系統(tǒng)闡述了“十三五”時期脫貧攻堅工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法，提出要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)實施一批脫貧攻堅工程。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，中央有關(guān)部門先后出臺了200多項政策文件，使精準(zhǔn)扶貧成為新時代中國共產(chǎn)黨開展扶貧脫貧工作的基本方略。

真理從實踐中產(chǎn)生、在實踐中發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧方略是習(xí)近平總書記基于對我國減貧形勢的科學(xué)研判和對扶貧脫貧問題的深邃思考、基于長期實踐經(jīng)驗和對減貧規(guī)律的科學(xué)把握提出的重大原創(chuàng)性論斷，是中國共產(chǎn)黨人堅持運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點和方法解決自身發(fā)展問題的生動體現(xiàn)。事實證明，精準(zhǔn)扶貧方略不僅確保了脫貧攻堅取得全面勝利，而且有力提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，豐富和發(fā)展了新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和治國方略，也為全球減貧理論和實踐貢獻(xiàn)了中國方案、中國智慧。

二、精準(zhǔn)扶貧方略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶

2015年10月，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上面向國際社會介紹中國扶貧經(jīng)驗時，鮮明指出“中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療”。精準(zhǔn)扶貧方略，涵蓋如何認(rèn)識貧困問題，如何理解減貧動力，如何找準(zhǔn)貧困人口、把握減貧需求，如何建立聯(lián)結(jié)政策供給與政策需求的有效機(jī)制，如何將統(tǒng)籌推進(jìn)與精準(zhǔn)施策有效結(jié)合，如何做好全過程監(jiān)管監(jiān)督，如何持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力等一系列重要理論和實踐課題，主要解決了以下四個方面的問題。

第一，創(chuàng)新貧困群體識別方式，解決了“扶持誰”的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。心中有數(shù)才能工作有方”；強(qiáng)調(diào)“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”；強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根’、明確靶向，量身定做、對癥下藥”。解決“扶持誰”的問題，要求實現(xiàn)“扶持對象精準(zhǔn)”，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象。落實習(xí)近平總書記重要指示，2013年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》，提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標(biāo)、方法和步驟、工作要求等作出部署。2014年4月至10月，全國組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。

經(jīng)過2015年、2016年的“回頭看”和2017年、2018年的動態(tài)調(diào)整，建檔立卡貧困識別準(zhǔn)確率進(jìn)一步提升。建檔立卡信息涵蓋了家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面的信息，使中國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人，通過這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就能夠準(zhǔn)確刻畫對象群體及各級各類治理單元的減貧需求，為黨中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實行最嚴(yán)格考核評估制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅實基礎(chǔ)，推動扶貧由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，確保扶貧真正扶到點上、扶到根上。

第二，創(chuàng)新扶貧工作組織體系，解決了“誰來扶”的問題。習(xí)近平總書記指出，“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中國建立起脫貧攻堅組織體系、責(zé)任體系。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務(wù)重的省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。

同時，普遍建立干部駐村幫扶制度。按照“每個貧困村都要派駐村工作隊，每個貧困戶都要有幫扶責(zé)任人”的要求，各地各部門集中精銳力量投向脫貧攻堅主戰(zhàn)場，特別是回應(yīng)群眾“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”的呼聲，根據(jù)貧困村的實際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊，同當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹坎⒓鐟?zhàn)斗，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計，脫貧攻堅期內(nèi)全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，幫助群眾出主意謀項目，推動扶貧政策措施落地落實，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

第三，創(chuàng)新扶貧工作政策舉措，解決了“怎么扶”的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“開對了‘藥方子’，才能拔掉‘窮根子’。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程”；強(qiáng)調(diào)“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實體”?！拔鍌€一批”，就是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。為解決“怎么扶”的問題，中共中央、國務(wù)院2015年印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，國務(wù)院2016年印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺系列配套文件，各地區(qū)各部門圍繞精準(zhǔn)扶貧出臺一系列政策文件或?qū)嵤┓桨?，完善了精?zhǔn)扶貧政策體系和工作機(jī)制。

在實踐中，我們堅持開發(fā)式扶貧方針，始終把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展能力，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，讓發(fā)展成為消除貧困最有效的辦法、創(chuàng)造幸福生活最穩(wěn)定的途徑。各地各部門瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動機(jī)制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持，扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等工作，探索電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)，精準(zhǔn)幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧，對不能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧的貧困人口實行社保政策兜底，構(gòu)建了精細(xì)化的幫扶政策體系，推進(jìn)扶貧措施與貧困人口脫貧發(fā)展需求精準(zhǔn)對接。事實證明，正是因為堅持精準(zhǔn)的科學(xué)方法、落實精準(zhǔn)的工作要求，堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題，脫貧攻堅才取得了實實在在的成效。

第四，創(chuàng)新脫貧人口認(rèn)定機(jī)制，解決了“如何退”的問題。習(xí)近平總書記指出，“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬”；強(qiáng)調(diào)“脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個，既防止不思進(jìn)取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名”。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求作出細(xì)致規(guī)定，為“如何退”提供制度保障。

貧困戶脫貧和貧困縣摘帽評估機(jī)制的建立，明確了退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法和后續(xù)扶持政策。黨中央組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況等開展第三方評估；結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見；將考核結(jié)果作為省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)，最大限度杜絕“數(shù)字脫貧”“被脫貧”“假脫貧”現(xiàn)象發(fā)生，確保了扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，使脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

三、精準(zhǔn)扶貧方略極大豐富和拓展了人類減貧理論和實踐

習(xí)近平總書記指出，“在實踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要長期堅持”。精準(zhǔn)扶貧方略貫穿著求真務(wù)實的精神、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)、精益求精的態(tài)度、擔(dān)當(dāng)作為的品格，是共產(chǎn)黨人實事求是思想路線的生動體現(xiàn)，也是習(xí)近平總書記治國理政的重要思想方法和工作方法，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義、實踐意義、世界意義。

一方面，精準(zhǔn)扶貧方略是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)思維在脫貧攻堅中的生動實踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，堅持‘致廣大而盡精微’，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，以繡花功夫把工作做扎實、做到位”；強(qiáng)調(diào)“干事業(yè)做工作大方向要正確，重點要明確，戰(zhàn)略要得當(dāng)，同時要把控好細(xì)節(jié)，把政治經(jīng)濟(jì)、宏觀微觀、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)”；強(qiáng)調(diào)“對可能發(fā)生的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要做到心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”。精準(zhǔn)扶貧的方法論特征主要體現(xiàn)在三個方面。一是實事求是和從實際出發(fā)。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”。這就要求在扶貧脫貧中必須堅持實事求是，從實際出發(fā)探析貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的各方面因素，探尋消除貧困的良方。二是普遍聯(lián)系和統(tǒng)籌兼顧。習(xí)近平總書記指出，“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”，“‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。這就要求既要立足貧困地區(qū)和貧困人口自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的影響，將扶貧脫貧納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動。三是兩點論和重點論。習(xí)近平總書記指出，“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶”。這就要求在扶貧脫貧中既要準(zhǔn)確把握事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性和斗爭性、矛盾的普遍性和特殊性、矛盾雙方發(fā)展的不平衡性，也要善于抓主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。總而言之，精準(zhǔn)扶貧方略是實事求是這一基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法在扶貧工作中的充分體現(xiàn)和生動實踐，也充分證明了馬克思主義科學(xué)理論的生機(jī)與活力。

另一方面，精準(zhǔn)扶貧方略為全球減貧事業(yè)發(fā)展提供了中國方案。在精準(zhǔn)扶貧方略指引下，中國有效解決“精細(xì)化減貧”這一世界性難題，為世界減貧治理提供了中國智慧和中國方案。一是建立以“精準(zhǔn)”為前提的貧困識別機(jī)制。貧困的識別是一項專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高的技術(shù)性工作。總體而言，國際上貧困識別方法主要有自上而下的識別方法（如個體需求評估法）和自下而上的識別方法（如以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)方法），且在單獨運(yùn)用中都存在一定的局限性。在精準(zhǔn)扶貧方略指引下，我們采取統(tǒng)計部門抽樣測算貧困規(guī)模、自上而下逐級分解貧困指標(biāo)的方法，較好保證了貧困識別的科學(xué)性。通過農(nóng)戶自愿申請、民主評議等自下而上的識別機(jī)制，提高了貧困識別的群眾參與度和監(jiān)督效果，有效保障貧困識別的真實性。這套自上而下（指標(biāo)規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、逐級分解）與自下而上（村民民主評議）相結(jié)合的貧困精準(zhǔn)識別機(jī)制，對國際減貧瞄準(zhǔn)方法的完善具有積極意義。二是實施以“精準(zhǔn)”為原則的綜合性扶貧策略。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化普遍存在，貧困問題復(fù)雜性增加，單一力量或單一減貧措施面對復(fù)雜貧困問題時往往很難取得突破性成績。我國黨和政府以扶貧對象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取針對性扶貧措施，實現(xiàn)扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接；注重扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實施精準(zhǔn)扶貧和實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，實現(xiàn)了脫貧幫扶點對點、人到人的精準(zhǔn)對接，極大提升了扶貧整體效能。中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的成功實踐表明，只要領(lǐng)導(dǎo)有力、方法得當(dāng)、措施到位，發(fā)展中國家的貧困問題是可以解決的，弱鳥是可以先飛、高飛的。這是中國方案和中國理念對世界的貢獻(xiàn)，也是中國成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的世界意義，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

組 長：劉永富

成 員：蘇國霞 黃承偉 雷春芳

本文執(zhí)筆：黃承偉 雷春芳

來 源：人民政協(xié)報

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編 輯：張瓊文