“你名下貸款逾期2300天”“盡早處理避免風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)”……西安市民彭女士不久前辦理了新手機(jī)號(hào)碼，卻頻頻收到針對(duì)前任機(jī)主的催債信息，“我解綁了好幾個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，還是每天收到這類信息。”最終，她無(wú)奈地?fù)Q掉了手機(jī)號(hào)。
明明是新辦的號(hào)碼，為何用戶卻會(huì)遭遇催債、垃圾信息騷擾等問(wèn)題？

號(hào)碼易主，舊信息難清

　　記者發(fā)現(xiàn)，黑貓投訴等平臺(tái)上，與新手機(jī)號(hào)相關(guān)的投訴達(dá)上千條。一些用戶在注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用時(shí)發(fā)現(xiàn)號(hào)碼已被占用，有的還發(fā)現(xiàn)平臺(tái)上留有前任機(jī)主訂單，不支付就無(wú)法繼續(xù)使用相關(guān)應(yīng)用。
北京市民王先生告訴記者，辦理新手機(jī)號(hào)后，他經(jīng)常收到某出行平臺(tái)發(fā)來(lái)的不屬于自己的酒店訂單信息，內(nèi)容十分詳盡，入住人姓氏、酒店名稱、房型、入住日期、金額等信息一覽無(wú)遺。
有網(wǎng)友曾發(fā)帖稱，自己使用新辦的手機(jī)號(hào)注冊(cè)一家音樂(lè)平臺(tái)時(shí)，輸入收到的驗(yàn)證碼后，居然自動(dòng)登錄上了已故知名歌手的賬號(hào)。對(duì)此，該平臺(tái)客服反饋，這一情況是藝人賬號(hào)綁定的手機(jī)號(hào)被“二次放號(hào)”導(dǎo)致的。
所謂二次放號(hào)，指的是老用戶注銷手機(jī)號(hào)后，運(yùn)營(yíng)商將注銷號(hào)碼經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的冷凍期后，重新投放市場(chǎng)供新用戶使用。電信服務(wù)規(guī)范規(guī)定，號(hào)碼凍結(jié)時(shí)限最短為90日。
“二次放號(hào)最重要的原因，是號(hào)碼資源緊張。”中國(guó)移動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，業(yè)界公認(rèn)號(hào)碼利用率超過(guò)50％即為號(hào)碼資源緊張，而當(dāng)前號(hào)碼利用率已超過(guò)50％。

為何不能有效攔截？

　　去年以來(lái)，工業(yè)和信息化部推動(dòng)“二次號(hào)碼煥新”服務(wù)，主要包括由運(yùn)營(yíng)商為用戶提供“批量煥新＋主動(dòng)煥新”服務(wù)。
批量煥新，是指把即將投放市場(chǎng)的回收號(hào)碼提前批量推送給互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方，在重新放號(hào)前完成解綁；主動(dòng)煥新是指為使用二次號(hào)碼的用戶提供煥新服務(wù)入口，用戶可自主操作，一鍵解除手機(jī)號(hào)碼開(kāi)戶前已經(jīng)存在的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用綁定和號(hào)碼標(biāo)記。
工業(yè)和信息化部今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，基礎(chǔ)電信企業(yè)在放號(hào)前批量煥新二次號(hào)碼超2.5億個(gè)，解綁互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用超10億件次；在官方App和小程序上線主動(dòng)煥新服務(wù)入口，支持解除與239款常用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的歷史綁定，為580多萬(wàn)用戶處理解綁申請(qǐng)超3.6億件次。
隨著各方采取行動(dòng)，當(dāng)前，應(yīng)用解綁難題得到一定程度緩解，但前任機(jī)主遺留的催債、營(yíng)銷等騷擾信息“轟炸”仍無(wú)法根除。
“在二次放號(hào)過(guò)程中，部分前用戶綁定過(guò)非常用應(yīng)用和網(wǎng)站，此類應(yīng)用和網(wǎng)站數(shù)量龐大，運(yùn)營(yíng)商難以一一核實(shí)并通知相關(guān)應(yīng)用、網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行解綁。”中國(guó)移動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示。
那么，運(yùn)營(yíng)商能否通過(guò)抓取已注銷號(hào)碼信息中的關(guān)鍵詞等前置手段，鑒別、篩選風(fēng)險(xiǎn)號(hào)碼，從而避免將其釋放給新用戶？
中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人均向記者表示，用戶銷戶后，運(yùn)營(yíng)商與用戶的電信服務(wù)合同即告終止，不能隨意抓取信息并進(jìn)行分析，否則將涉嫌違反個(gè)人信息保護(hù)法。不過(guò)，對(duì)經(jīng)權(quán)威部門標(biāo)記的涉詐、騷擾營(yíng)銷等高風(fēng)險(xiǎn)號(hào)碼，運(yùn)營(yíng)商可按照上級(jí)主管部門規(guī)定，執(zhí)行延長(zhǎng)號(hào)碼冷凍期、暫緩重新投放等措施，最大限度降低新用戶承接風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步構(gòu)筑權(quán)益保護(hù)墻

　　如何進(jìn)一步降低二次放號(hào)對(duì)用戶的負(fù)面影響？
“為更好保護(hù)用戶權(quán)益，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在分配號(hào)碼時(shí)以顯著方式告知新用戶該號(hào)碼是否屬于二次號(hào)碼，確保用戶的知情權(quán)和自主選擇權(quán)利。”北京市華泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人鄧佩說(shuō)。
記者了解到，已有運(yùn)營(yíng)商設(shè)立明確規(guī)定，要求營(yíng)業(yè)人員在為用戶辦理新號(hào)碼入網(wǎng)時(shí)，明確告知所辦理號(hào)碼是否為重新投放市場(chǎng)的二次號(hào)碼，以確保用戶知情權(quán)。
彭女士告訴記者，自己在辦理新手機(jī)號(hào)時(shí)，并未被告知號(hào)碼是否曾被使用。“營(yíng)業(yè)人員只是拿出一本號(hào)碼冊(cè)，告訴我上面的號(hào)碼都可以選。”也就是說(shuō)，一些基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在履行告知義務(wù)方面仍存在瑕疵，需要進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)。
從用戶選號(hào)、使用角度來(lái)看，業(yè)內(nèi)人士建議，用戶在辦理銷戶或過(guò)戶前，主動(dòng)檢查并解綁個(gè)人常用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用賬號(hào)，避免因號(hào)碼流轉(zhuǎn)造成個(gè)人信息或賬號(hào)資產(chǎn)泄露。
如遇到二次號(hào)碼相關(guān)騷擾、信息錯(cuò)發(fā)等問(wèn)題，可優(yōu)先通過(guò)“二次號(hào)碼煥新”服務(wù)申請(qǐng)解綁相關(guān)應(yīng)用。如遭遇違法催收或騷擾，建議保留證據(jù)并向12378銀行保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴維權(quán)熱線、公安機(jī)關(guān)或網(wǎng)信部門投訴舉報(bào)，依法維護(hù)自身權(quán)益。
通信運(yùn)營(yíng)商表示，下一步將協(xié)同主管部門進(jìn)一步擴(kuò)大“二次號(hào)碼煥新”服務(wù)應(yīng)用范圍，與各企業(yè)加強(qiáng)互認(rèn)體系建設(shè)，推動(dòng)更多互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)接入解綁平臺(tái)。

新華社“新華視點(diǎn)”記者張千千 高亢