編者按：近日，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部副主任、副研究員申宇婧接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，在促進(jìn)消費(fèi)回暖、穩(wěn)住基層經(jīng)濟(jì)方面，以個(gè)體工商戶為主體的“小店經(jīng)濟(jì)”發(fā)揮著不可替代的重要作用，是穩(wěn)就業(yè)的重要兜底力量?，F(xiàn)將采訪內(nèi)容發(fā)布如下： （全文約3200字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間9分鐘）

▲原文發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2026年4月4日頭版

個(gè)體工商戶是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，也是民生保障的重要支撐。今年《政府工作報(bào)告》提出，分型分類精準(zhǔn)幫扶個(gè)體工商戶發(fā)展。專家表示，從去年的多措并舉精準(zhǔn)支持個(gè)體工商戶發(fā)展，到當(dāng)前的分型分類精準(zhǔn)幫扶個(gè)體工商戶發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)個(gè)體工商戶的扶持政策更精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，更具系統(tǒng)性與可持續(xù)性。

01

經(jīng)營(yíng)韌性增強(qiáng)

數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)新設(shè)個(gè)體工商戶1619.4萬(wàn)戶。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部副主任、副研究員申宇婧認(rèn)為，作為離居民最近的消費(fèi)終端，個(gè)體工商戶能敏銳感知消費(fèi)趨勢(shì)變化，在促進(jìn)消費(fèi)回暖、穩(wěn)住基層經(jīng)濟(jì)方面，以個(gè)體工商戶為主體的“小店經(jīng)濟(jì)”發(fā)揮著不可替代的重要作用，是穩(wěn)就業(yè)的重要兜底力量。

市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局相關(guān)責(zé)任人介紹，從經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)來(lái)看，2025年新設(shè)“四新經(jīng)濟(jì)”個(gè)體工商戶646.8萬(wàn)戶，累計(jì)達(dá)到3997.5萬(wàn)戶，已連續(xù)5年保持增長(zhǎng)，成為個(gè)體工商戶發(fā)展的新動(dòng)能。

從經(jīng)營(yíng)韌性來(lái)看，成立3年以上的個(gè)體工商戶數(shù)量達(dá)8419.8萬(wàn)戶，占個(gè)體工商戶總量的65.8%，這一比重較2020年底提升9.7個(gè)百分點(diǎn)，凸顯出個(gè)體工商戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)能力增強(qiáng)。同時(shí)，線上線下融合發(fā)展趨勢(shì)明顯，在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶數(shù)量同比增長(zhǎng)14.7%，經(jīng)營(yíng)渠道進(jìn)一步拓寬。

當(dāng)前，我國(guó)個(gè)體工商戶正朝著數(shù)字化、品牌化發(fā)展。申宇婧表示，許多個(gè)體工商戶積極擁抱線上平臺(tái)，通過(guò)直播帶貨、社群營(yíng)銷等方式拓展銷售渠道，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，大量“一人公司”“數(shù)字個(gè)體戶”涌現(xiàn)，一人即可完成設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、交付全流程，效率與專業(yè)化大幅提升。一些具有特色的個(gè)體工商戶開始注重打造自身品牌，通過(guò)提升產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量與特色，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也在不斷拓展，從傳統(tǒng)的餐飲、零售等行業(yè)向文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、在線服務(wù)等新興領(lǐng)域延伸，展現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“但也要看到，個(gè)體工商戶發(fā)展仍面臨一些困難和問(wèn)題。這些困難主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，居民消費(fèi)動(dòng)力不足，個(gè)體工商戶預(yù)期不穩(wěn)、信心顯弱；個(gè)體工商戶技能水平不高，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)能力弱，市場(chǎng)化服務(wù)供給不足，制約轉(zhuǎn)型步伐。”市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局相關(guān)責(zé)任人表示。

02

完善政策體系

2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同14部門印發(fā)的《關(guān)于開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要將實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶，按照存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)狀況、納稅情況、雇員人數(shù)等指標(biāo)，劃分為“生存型”“發(fā)展型”“成長(zhǎng)型”3種類型，實(shí)施針對(duì)性扶持舉措。在分型基礎(chǔ)上，開展“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶的選拔和認(rèn)定，支持培育一批特色鮮明、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€(gè)體工商戶，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)同行業(yè)、同類型經(jīng)營(yíng)主體更好發(fā)展。

截至目前，培育“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶達(dá)到18.4萬(wàn)戶，持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間的中位數(shù)為8.4年，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性和發(fā)展質(zhì)量俱佳；“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶增長(zhǎng)至1389萬(wàn)戶，“生存型”個(gè)體工商戶占比逐步下降，整體經(jīng)營(yíng)層級(jí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

不同類型個(gè)體戶發(fā)展目標(biāo)不同，規(guī)模預(yù)期和核心訴求也各不相同。生存型個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，主要需求為減負(fù)、兜底、低成本；成長(zhǎng)型個(gè)體戶具有較強(qiáng)的規(guī)模擴(kuò)張意愿，需求為擴(kuò)能、穩(wěn)經(jīng)營(yíng)；發(fā)展型（“名特優(yōu)新”）個(gè)體戶部分已走向連鎖化、品牌化，需求主要集中在創(chuàng)品牌、促升級(jí)。為此，不同類型的個(gè)體戶在資源獲取與政策支持方面存在較大差異。

申宇婧建議，持續(xù)推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，應(yīng)重點(diǎn)完善財(cái)稅減負(fù)、融資支持、場(chǎng)地供給、用工社保、創(chuàng)業(yè)培育、合規(guī)監(jiān)管六類政策體系，并推動(dòng)多部門橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)形成政策合力。例如，在財(cái)稅減負(fù)政策上，由財(cái)政、稅務(wù)部門牽頭，對(duì)不同類型的個(gè)體戶實(shí)施差異化稅收優(yōu)惠，平衡稅收與保發(fā)展的關(guān)系；在融資支持政策上，由金融監(jiān)管、財(cái)政、人行協(xié)同發(fā)力，健全普惠金融支持體系，破解個(gè)體融資約束；在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所政策上，由住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門統(tǒng)籌，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民攤點(diǎn)、特色街區(qū)供給，為不同類型個(gè)體戶提供低成本、穩(wěn)定化的場(chǎng)地保障等。

03

編制專項(xiàng)規(guī)劃

申宇婧表示，當(dāng)前個(gè)體工商戶發(fā)展遭遇多重阻礙，主要困境集中體現(xiàn)在3個(gè)方面。其一，經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)攀升，行業(yè)“內(nèi)卷化”競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。房租、用工、原材料等剛性支出逐年上漲，線上平臺(tái)交易抽成等各類隱性成本也不斷增加，個(gè)體工商戶不僅要應(yīng)對(duì)同行業(yè)中小經(jīng)營(yíng)者的激烈同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，還要直面大型連鎖企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)擠壓以及電商平臺(tái)的線上流量沖擊，市場(chǎng)生存空間被不斷壓縮，盈利難度顯著提升。

其二，融資環(huán)境仍需改善，融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在。個(gè)體工商戶普遍存在“輕資產(chǎn)、無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保”的特性，導(dǎo)致貸款申請(qǐng)難以通過(guò)銀行審核，融資渠道窄、資金周轉(zhuǎn)難的問(wèn)題突出。盡管各地正在推進(jìn)信用融資模式創(chuàng)新，但多數(shù)個(gè)體工商戶依然面臨手續(xù)繁瑣、審批緩慢的困境，個(gè)性化、精細(xì)化的融資需求難以得到精準(zhǔn)匹配。

其三，政策幫扶和服務(wù)供給存在短板。受部分地區(qū)基層政務(wù)力量不足、服務(wù)體系不完善等因素制約，針對(duì)個(gè)體工商戶的各類扶持政策難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、精準(zhǔn)滴灌；部分個(gè)體工商戶政策信息獲取渠道不暢，經(jīng)營(yíng)決策盲目性較大，對(duì)降本增效、技能培訓(xùn)、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)等方面的個(gè)性化需求難以得到有效滿足。

針對(duì)個(gè)體工商戶面臨的上述難題，如何優(yōu)化政策體系、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效幫扶。市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局相關(guān)責(zé)任人表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將精心編制專項(xiàng)規(guī)劃。立足個(gè)體工商戶發(fā)展面臨的新形勢(shì)新特點(diǎn)，編制和實(shí)施“十五五”促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建幫扶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

與此同時(shí)，研究出臺(tái)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)賦能個(gè)體工商戶發(fā)展行動(dòng)方案，做大做優(yōu)公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)初創(chuàng)幫扶、技能培訓(xùn)、創(chuàng)新示范，幫助個(gè)體工商戶提升經(jīng)營(yíng)能力，拓展新產(chǎn)品新場(chǎng)景新應(yīng)用，因地制宜融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為個(gè)體工商戶聚力賦能。

此外，堅(jiān)持用好與個(gè)體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期開展個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，科學(xué)評(píng)估政策實(shí)施效果，積極做好政策預(yù)研儲(chǔ)備。

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