《大連市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）將于2026年6月1日起施行，標(biāo)志著我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法邁出了最為重要的一步，對實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。為了讓社會各界更好地了解這部法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施，4月13日，市人大常委會組織召開新聞發(fā)布會，對《條例》的相關(guān)情況進(jìn)行介紹。

修改背景

《大連市安全生產(chǎn)條例》自2017年7月1日施行以來，為我市安全生產(chǎn)工作提供了重要的法治支撐。但近年來，安全生產(chǎn)工作的形勢和任務(wù)不斷發(fā)生變化，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念對我市安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求，新情況、新問題、新風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，亟需認(rèn)真總結(jié)近十年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)，通過法治途徑補(bǔ)足我市安全生產(chǎn)工作的短板，不斷滿足我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要。此外，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2021年作出了修改，《遼寧省安全生產(chǎn)條例》于2017年后也歷經(jīng)三次修改，我市《條例》部分條款與上位法不一致的內(nèi)容也亟待調(diào)整。為了維護(hù)國家法治統(tǒng)一，進(jìn)一步壓實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，切實(shí)防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以高水平安全促進(jìn)大連經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，有必要對《條例》予以全面修訂。

2月25日，大連市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議表決通過了《條例》，3月25日，遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)了《條例》。

《條例》共七章六十條，立足我市實(shí)際，全面貫徹黨中央和省委、市委有關(guān)安全生產(chǎn)的部署要求，落實(shí)“人民至上、生命至上”和安全發(fā)展理念，注重平衡好政府監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展的關(guān)系，從生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、社會共治、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任等方面對安全生產(chǎn)工作作出具體規(guī)范。

成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范

我市創(chuàng)制性規(guī)定企業(yè)安全公告制度

為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，《條例》明確了市縣兩級安全生產(chǎn)委員會作為本級人民政府安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的法律地位及工作職責(zé)，細(xì)化了市縣兩級人民政府相關(guān)部門以及中央垂管部門對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，并對安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金設(shè)立及使用作出規(guī)定。為有效壓緊夯實(shí)監(jiān)管部門職責(zé)，《條例》要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)場景化全鏈條監(jiān)督管理機(jī)制，依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開并接受社會監(jiān)督。為推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作向“事前預(yù)防、事中管控”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升風(fēng)險防范水平，《條例》規(guī)定市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用，提升數(shù)字化監(jiān)管能力。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，《條例》進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，并要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門的安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查工作機(jī)制，合理確定安全生產(chǎn)檢查比例和頻次。

為全面落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立與實(shí)施、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)資金投入等方面作出詳細(xì)規(guī)定，同時將我市安全生產(chǎn)管理成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，創(chuàng)制性規(guī)定了企業(yè)安全公告制度，要求相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展日常安全風(fēng)險辨識和事故隱患排查，并將結(jié)果在經(jīng)營（作業(yè)）場所和相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行安全公告。

據(jù)介紹，安全公告制度是我市安全生產(chǎn)工作多年來的重要創(chuàng)新舉措，是督促高危行業(yè)領(lǐng)域、大中型企業(yè)等進(jìn)一步落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的有力措施?！稐l例》將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)再次通過地方性法規(guī)予以固化，目的是讓企業(yè)安全生產(chǎn)狀況置于“陽光之下”，促使企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全管控，把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，進(jìn)而預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

補(bǔ)齊新興行業(yè)安全監(jiān)管短板——

劇本殺等經(jīng)營單位這樣筑牢安全防線

為補(bǔ)齊新興行業(yè)、領(lǐng)域及人員密集場所安全監(jiān)管短板，《條例》在省條例相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對人員密集場所及劇本娛樂經(jīng)營場所的安全管理責(zé)任作出具體規(guī)定，有效防范化解隱蔽性、高風(fēng)險性安全隱患?！稐l例》第二十八條規(guī)定，歌舞廳、影劇院、體育場（館）、賓館、飯店、商（市）場、旅游景區(qū)、游樂場、網(wǎng)吧、酒吧、養(yǎng)老院、車站、碼頭、機(jī)場等人員密集場所，以及劇本殺、密室逃脫等劇本娛樂經(jīng)營場所的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得違法改變經(jīng)營場所建筑的主體和承重結(jié)構(gòu)；

（二）設(shè)置標(biāo)志明顯的安全出口和符合疏散要求的疏散通道，并保持暢通；

（三）按照規(guī)定配備應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)、應(yīng)急照明設(shè)施、消防器材，安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，并確保完好、有效；

（四）經(jīng)營場所實(shí)際容納的人員不得超過規(guī)定的容納人數(shù)；

（五）有關(guān)責(zé)任人能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)，掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部內(nèi)容；

（六）從業(yè)人員能夠熟練使用消防器材等應(yīng)急裝備，知曉安全出口和疏散通道的位置及本崗位的應(yīng)急救援職責(zé)；

（七）法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)化工園區(qū)

加強(qiáng)危險化學(xué)品全鏈條、各環(huán)節(jié)安全管理，對維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和國家安全具有重要意義?！稐l例》主要從三個方面加強(qiáng)監(jiān)管措施的落實(shí)：

一是積極貫徹落實(shí)新出臺的《中華人民共和國危險化學(xué)品安全法》，明確新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)，并對化工園區(qū)開展安全風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂予以規(guī)范。

二是進(jìn)一步夯實(shí)危險化學(xué)品全鏈條監(jiān)管要求，《條例》對危險化學(xué)品全生命周期信息化管理作出規(guī)定，對政府建立危險化學(xué)品運(yùn)輸聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、化工園區(qū)和危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)輸車輛管理等提出明確要求。

三是在上位法框架下，結(jié)合本地特點(diǎn)，細(xì)化實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品安全管理要求，《條例》規(guī)定相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面安全風(fēng)險辨識與評估，建立健全分級分類管理制度，配備具有相應(yīng)專業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)安全管理，并對危險化學(xué)品的購買、儲存、使用、處置等活動進(jìn)行全流程監(jiān)管。

織密生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)急救援是防范事故災(zāi)難，減少事故損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是安全生產(chǎn)體系的重要組成部分。為此，《條例》明確市縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故預(yù)警和應(yīng)急救援體系，規(guī)定危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)規(guī)模較小的應(yīng)當(dāng)指定兼職應(yīng)急救援人員。

為有效做好生產(chǎn)安全事故處置，《條例》強(qiáng)化了市縣兩級人民政府及部門負(fù)責(zé)人的事故處置責(zé)任，并規(guī)定市縣兩級應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會救援組織應(yīng)當(dāng)接受應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和安排，迅速參加事故搶險。為加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處置工作，《條例》對市縣兩級人民政府開展事故調(diào)查方式、事故發(fā)生單位落實(shí)整改、監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查作出規(guī)定，并對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時，市人民政府應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置情況向市人大常委會報告作出了規(guī)范。

半島晨報、39度視頻記者蘇琳