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■郝紅梅

越南作為CPTPP成員國中的發(fā)展中國家和市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，借助高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本土化調(diào)適倒逼國內(nèi)改革，祛除了體制深層阻礙國家發(fā)展的痼疾，獲得70多個(gè)國家對其市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，成為亞太地區(qū)極具吸引力的投資目的地。規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升、標(biāo)準(zhǔn)制定是其擴(kuò)大制度型開放的重要抓手。

越南一度被視為東南亞最貧窮的國家，30多年的革新開放推動其擺脫了經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)和欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，從落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展為新興市場國家的代表之一、東南亞地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)。

通過深度融入全球供應(yīng)鏈、推動結(jié)構(gòu)性改革和吸引高質(zhì)量外資，越南正逐步從“世界工廠”向“技術(shù)中轉(zhuǎn)站”升級。2021年—2025年期間，越南經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性，成功抵御外部沖擊，增速持續(xù)位居全球前列。越南統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年—2025年期間，越南年均增速達(dá)6.3%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2020年的3460億美元提升至2025年的5100億美元，外商直接投資總額達(dá)1850億美元，成為全球吸引外資最多的15個(gè)發(fā)展中國家之一，貿(mào)易規(guī)模從2020年的5454億美元提高至2025年約9000億美元，位居全球前20大貿(mào)易國。

自貿(mào)協(xié)定是越南推進(jìn)制度型開放的重要手段

越南對推動貿(mào)易投資自由化的積極性較高，商簽自貿(mào)協(xié)定是越南在新時(shí)代推進(jìn)革新開放的重要戰(zhàn)略舉措。從2010年3月開始TPP第一輪談判起，越南就作為初始成員國參加。目前，越南已參與17項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定談判，涉及北美、西歐和東亞三大世界經(jīng)濟(jì)中心，涵蓋近60個(gè)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占世界GDP的近90%，其中包括15個(gè)G20成員。

2002年以來，在東盟框架下，越南以成員國的身份簽署了東盟與亞太其他國家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，拓展了在亞太地區(qū)的商品生產(chǎn)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。2013年，越共中央政治局頒布《關(guān)于融入國際的決議》，正式開啟越南以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體身份開展雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判的進(jìn)程。CPTPP和RCEP兩大機(jī)制同時(shí)參與體現(xiàn)了越南兩條腿走路推動地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選擇。

2018年12月30日，由越南參加的CPTPP正式生效，通過對國內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等條款的完善與修正，越南提升了在東南亞、亞太地區(qū)以及全球的作用及地緣政治地位，實(shí)現(xiàn)了依托美國市場平衡中國日益上升的影響力的目標(biāo)。

越南加入自由貿(mào)易協(xié)定，特別是加入CPTPP、EVFTA（越歐自貿(mào)協(xié)定）、UKVFTA（越英自貿(mào)協(xié)定）等高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，一個(gè)重要的目的是通過開放推動改革，提升融入國際市場的能力。根據(jù)CPTPP要求，越南對勞動法、知識產(chǎn)權(quán)法、反腐敗法等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，通過并加入了國際勞工組織《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實(shí)施公約》等國際公約。這些自貿(mào)協(xié)定倒逼越南政府進(jìn)一步改革經(jīng)濟(jì)體制，有效推動國內(nèi)制度完善、行政改革及能力建設(shè)。

以高水平制度型開放推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化

自由貿(mào)易協(xié)定并非必然帶來貿(mào)易投資增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東道國有效的制度改革是將其積極影響最大化的前提。自貿(mào)協(xié)定的一些深層規(guī)則需要東道國進(jìn)行重大的體制改革，有效提升規(guī)則開放質(zhì)量與水平，增強(qiáng)合作各方對擴(kuò)大貿(mào)易投資的信心。

根據(jù)世界銀行的研究，越南企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級的最大障礙是腐敗。因此，越南革新開放的目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率。在堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說的前提下，越南改革權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)各種監(jiān)督主體和監(jiān)督機(jī)制協(xié)同配合，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體角度推進(jìn)所有領(lǐng)域改革。

構(gòu)建“可持續(xù)制度信任”營商環(huán)境

越南近年來將改善營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)增長和吸引外資的核心戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)可預(yù)測性、透明度和制度信任的構(gòu)建。一是法律體系改革，修訂《投資法》《企業(yè)法》等核心法規(guī)，大幅提升政策透明度與外資保護(hù)力度。二是市場規(guī)則調(diào)整，主動對標(biāo)“競爭中性”原則，削弱國有企業(yè)的政策性補(bǔ)貼，大幅減少國家對國有企業(yè)的直接干預(yù)，推動市場化運(yùn)營。三是修訂《勞動法》，提升勞工權(quán)益，強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)、打擊假冒產(chǎn)品。四是政治體制改革，全面推行官員財(cái)產(chǎn)公開制度，提升全球化形象。

一系列制度創(chuàng)新舉措深刻改變了投資者對越南市場的認(rèn)知，有效降低了企業(yè)合規(guī)成本，越南營商環(huán)境因其活力與發(fā)展?jié)摿Χ艿酵顿Y者青睞，吸引外資從成本優(yōu)勢邁向制度信任。

以制度型開放塑造經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢

制度型開放是越南從政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新的關(guān)鍵跨越，通過加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，推動其國際經(jīng)貿(mào)地位顯著提升，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是獲得主要經(jīng)濟(jì)體對其市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。截至目前，已有72個(gè)國家承認(rèn)越南市場經(jīng)濟(jì)地位，其中包括加拿大、澳大利亞、日本、韓國、英國等大型經(jīng)濟(jì)體。主要經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)完全市場經(jīng)濟(jì)地位對越南來說具有重要意義，協(xié)助其參與全球價(jià)值鏈，利用外部資源整合國內(nèi)優(yōu)勢，擺脫中等收入陷阱。

二是推進(jìn)與美歐關(guān)系的深化。2023年9月，美越關(guān)系從“全面伙伴關(guān)系”提升至“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，美國的“印太海洋安全戰(zhàn)略”將越南列為加強(qiáng)合作的對象。越歐在多個(gè)領(lǐng)域合作關(guān)系不斷走向深入并取得突破性進(jìn)展，歐盟已將越南置于其“全球門戶”戰(zhàn)略的中心位置，對越直接投資趨向綠色能源、高科技及物流中心等新興領(lǐng)域，以期將越南打造成為區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐。

三是成為亞太地區(qū)最具吸引力的投資目的地之一。越南利用外資的方向十分明確，通過與全球投資體系中處于強(qiáng)勢地位的經(jīng)濟(jì)大國建立高水平的投資關(guān)系，獲得參與新一輪全球貿(mào)易投資自由化的機(jī)會并在新的全球貿(mào)易投資規(guī)則中占據(jù)有利地位，即在高度開放中提升本國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加入CPTPP使越南享受特別的優(yōu)惠關(guān)稅，引發(fā)更多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至該國進(jìn)行生產(chǎn)。RCEP進(jìn)一步降低了紡織服裝、電子等越南深度參與全球供應(yīng)鏈產(chǎn)品的關(guān)稅水平，原產(chǎn)地累積規(guī)則也有助于吸引更多外國直接投資流入供應(yīng)鏈。在美國主導(dǎo)的供應(yīng)鏈重組中，越南是其中重要的一環(huán)，承接了眾多投資項(xiàng)目。波音公司于2023年5月在河內(nèi)開設(shè)了辦事處，全力支持越南航空航天工業(yè)發(fā)展，蘋果公司已將11家生產(chǎn)視聽設(shè)備的工廠遷至越南，英特爾在胡志明市擴(kuò)大了其芯片測試業(yè)務(wù)，英偉達(dá)在越南開設(shè)首個(gè)AI研發(fā)中心成為越南承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新起點(diǎn)。

對中國制度型開放的啟示意義

越南的革新開放比中國晚8年，但一些領(lǐng)域的改革步伐走在了中國的前面，盡管這些制度的成效仍然受到質(zhì)疑并有待檢驗(yàn)，但制度本身對我國的制度建設(shè)無疑具有借鑒意義。

擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截至2025年10月，中國已與30個(gè)國家和地區(qū)簽署了23個(gè)自貿(mào)協(xié)定，但缺乏高層次的自由貿(mào)易協(xié)定仍在一定程度上制約了我國吸引外資和對外投資。為搶占未來十年全球投資的制高點(diǎn)，增強(qiáng)我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)地位獲得國際認(rèn)可，應(yīng)努力與經(jīng)濟(jì)體量大、貿(mào)易關(guān)聯(lián)度高、在全球投資體系中處于主流地位的大國建立高水平的投資關(guān)系，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資創(chuàng)造效果。一是高度參與大型FTA談判，以自貿(mào)協(xié)定簽署和升級為抓手，主動加入高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。二是加快與歐盟商簽自貿(mào)協(xié)定，推動共建“一帶一路”同“全球門戶”計(jì)劃對接，積極爭取重啟中美投資協(xié)定談判，拓展中國與東盟、中國與澳新區(qū)域一體化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動盡快恢復(fù)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。

建設(shè)具有國際領(lǐng)先水平的制度環(huán)境。中國要轉(zhuǎn)向靠制度而非政策來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)在對照CPTPP相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。對于貿(mào)易便利化、透明度等議題，應(yīng)進(jìn)一步精準(zhǔn)微調(diào)有關(guān)法規(guī)制度；對于知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等議題，應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)領(lǐng)域法律制度；對于勞工標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)、數(shù)據(jù)流動等議題，應(yīng)加快系統(tǒng)性評估，進(jìn)一步向高標(biāo)準(zhǔn)國際投資規(guī)則靠攏。跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則、數(shù)據(jù)出境創(chuàng)新監(jiān)管、安全評估試點(diǎn)、政府采購開放清單試點(diǎn)等方面的議題可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快探索改革。

以更大的勇氣推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程。越南的制度演進(jìn)路徑表明，政策承諾必須升華為法律制度，才能形成投資者穩(wěn)定預(yù)期。雖然我國的“放管服”改革成效顯著，但制度優(yōu)化空間依然巨大，需要加快構(gòu)建政府與市場、政策與制度的新型關(guān)系結(jié)構(gòu)，將各類政策強(qiáng)心針轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定性制度安排，真正建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度。

（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）

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