一個(gè)年花9.85億美元買軟件的聯(lián)邦部門，居然不知道自己到底買了多少許可證。這不是段子，是美國(guó)政府問責(zé)局（GAO）上個(gè)月剛發(fā)布的審計(jì)報(bào)告。

9.85億美元的糊涂賬

GAO的報(bào)告直截了當(dāng)：退伍軍人事務(wù)部（VA）能說出自己裝了多少套軟件，但完全搞不清"買多了還是買少了"。 fiscal 2025年，VA計(jì)劃在軟件上砸下約9.85億美元，其中大頭是商業(yè)軟件許可證費(fèi)用。

這個(gè)漏洞從2015年就被盯上了。那年GAO在一份高風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告中，把"軟件許可證管理"列為VA的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。九年過去，問題原封不動(dòng)。

2024年1月，GAO再次發(fā)報(bào)告，要求VA把在用許可證數(shù)量與采購記錄做比對(duì)。VA點(diǎn)頭同意，承諾要搞一個(gè)集中式的軟件許可證庫存系統(tǒng)，預(yù)計(jì)2026年3月底上線首批功能。

GAO的評(píng)語很克制："如果成功，這將是改善部門許可證追蹤能力的關(guān)鍵第一步。"

注意這個(gè)"如果"。在系統(tǒng)上線之前，VA依然沒搞清每項(xiàng)軟件到底該配多少許可證。GAO的原話是："VA沒有定期將當(dāng)前在用的軟件許可證庫存與采購記錄進(jìn)行比對(duì)。"

云遷移路上的隱形收費(fèi)站

比數(shù)不清楚許可證更麻煩的是，軟件廠商的"限制性許可條款"正在卡住VA的脖子。

GAO給這類條款下了定義：任何限制、阻礙或阻止政府機(jī)構(gòu)將軟件用于云計(jì)算的許可協(xié)議或廠商流程。簡(jiǎn)單說，就是廠商在合同里埋雷，讓你想上云的時(shí)候發(fā)現(xiàn)——要么加錢，要么換供應(yīng)商。

這個(gè)問題GAO從2024年11月就開始跟蹤。當(dāng)時(shí)他們發(fā)現(xiàn)，限制性許可條款已經(jīng)影響到多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的云計(jì)算推進(jìn)，VA也在其中。

具體影響有兩條：一是推高云軟件或服務(wù)的成本，二是限制VA選擇云服務(wù)提供商的余地。

更尷尬的是責(zé)任歸屬。GAO指出，VA"尚未制定有效管理云計(jì)算限制性條款影響的指導(dǎo)方針，也未確定由誰負(fù)責(zé)管理這些影響"。

翻譯一下：出了問題，沒人背鍋。

十年建議，落實(shí)多少？

GAO在報(bào)告里罕見地用了重話："全面評(píng)估軟件許可證并有效管理限制性許可條款的影響，對(duì)VA而言是至關(guān)重要的問題。"

但接下來的句子讓這份重話顯得無力——"然而，VA并未充分落實(shí)此前報(bào)告中的建議。"

從2015年到2025年，GAO就同一個(gè)問題發(fā)了多份報(bào)告。VA的回應(yīng)模式很固定：同意建議，采取"初步行動(dòng)"，然后進(jìn)度條卡住。

2026年3月的系統(tǒng)上線被寄予厚望。GAO的期待寫得很具體：實(shí)施后，VA將能識(shí)別重復(fù)或不必要的許可證，從而削減成本。

但GAO也留了后手。報(bào)告結(jié)尾警告：如果VA繼續(xù)重復(fù)過去的困難、不采取進(jìn)一步行動(dòng)落實(shí)建議，"可能會(huì)"——報(bào)告在這里戛然而止，原文被截?cái)?，但意思已?jīng)清楚。

一個(gè)年管900萬退伍軍人福利的部門，在軟件采購上的管理精度，大概相當(dāng)于你家樓下小賣部對(duì)進(jìn)貨臺(tái)賬的態(tài)度。區(qū)別只是，小賣部不會(huì)花掉將近10億美元。

2026年3月，那個(gè)"關(guān)鍵第一步"的系統(tǒng)就要上線了。你覺得它能打破十年的循環(huán)嗎？