——訪中國（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問劉以雷

圖片來源/新華社

■中國經(jīng)濟時報記者王彩娜

今年是“十五五”開局之年，高質(zhì)量共建“一帶一路”向縱深推進，新疆自貿(mào)試驗區(qū)深化改革、中吉烏鐵路建設(shè)提速、口岸通關(guān)便利化持續(xù)升級，我國向西開放戰(zhàn)略支點作用更加凸顯。作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，新疆正由內(nèi)陸邊疆轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿，由通道經(jīng)濟轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位日益重要。近日，中國經(jīng)濟時報記者專訪深度參與新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)實踐與研究的中國（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問劉以雷，系統(tǒng)梳理十余載建設(shè)成果、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與高質(zhì)量發(fā)展路徑。

從通道經(jīng)濟到樞紐經(jīng)濟的深刻轉(zhuǎn)型

中國經(jīng)濟時報：共建“一帶一路”倡議提出以來，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)取得哪些突破性成就？

劉以雷：十余年來，新疆徹底擺脫“邊遠地帶”標簽，成長為亞歐大陸樞紐地帶和我國向西開放橋頭堡，在基礎(chǔ)設(shè)施、開放平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文交流等方面取得了突破性成就，實現(xiàn)了從通道經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟的深刻轉(zhuǎn)型。

一是基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)硬聯(lián)通突破。新疆現(xiàn)有國務(wù)院批準對外開放口岸19個，陸路口岸數(shù)量居全國首位；阿拉山口、霍爾果斯兩大鐵路口岸承擔全國半數(shù)以上中歐班列通行任務(wù)。全區(qū)在用民用運輸機場達28個，構(gòu)建起全國數(shù)量最多、覆蓋最廣的機場網(wǎng)絡(luò)。同時形成油氣管道、電力輸送、通信網(wǎng)絡(luò)多維度跨境通道，跨境光纜助力通關(guān)數(shù)據(jù)共享。

二是開放平臺構(gòu)建制度型開放框架。十余年間，新疆逐步形成“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”開放布局，新疆自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)先行先試，貿(mào)易投資自由化、便利化水平顯著提升。中國—亞歐博覽會成為中亞地區(qū)最具影響力展會品牌，邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等協(xié)同發(fā)力，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化國際合作的核心載體。

三是經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量雙提升。新疆貨物進出口總額從2013年的270多億美元增長至2024年的611.65億美元，實現(xiàn)翻倍增長。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，技術(shù)密集型產(chǎn)品出口占比提升，進口以能源與礦產(chǎn)品為主，形成以中亞為核心、輻射歐亞的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

四是人文交流搭建民心相通軟橋梁。中國新疆國際民族舞蹈節(jié)、亞歐博覽會文化展示周等品牌活動常態(tài)化舉辦，跨境旅游、教育、醫(yī)療合作持續(xù)深化，為跨境合作筑牢民意基礎(chǔ)。

30年前深圳依托港口與外貿(mào)創(chuàng)造增長神話，如今新疆正憑借向西開放獨特優(yōu)勢，續(xù)寫開放發(fā)展的新傳奇。新疆已成為中國經(jīng)濟騰飛的下一張王牌，“投資新疆就是投資中國的未來”。

以三大聚焦推動核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

中國經(jīng)濟時報：在您看來，當前新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)面臨哪些突出問題與挑戰(zhàn)？

劉以雷：核心區(qū)建設(shè)已進入“深水區(qū)”，挑戰(zhàn)主要來自內(nèi)外兩個方面。外部全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、地緣政治風險上升，貿(mào)易保護主義與標準差異影響合作效率；內(nèi)部產(chǎn)業(yè)大而不強，高新技術(shù)產(chǎn)品占比偏低、南北發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)鏈附加值不高；體制機制創(chuàng)新仍有“中梗阻”，跨區(qū)域協(xié)同、金融服務(wù)、人才支撐不足；營商環(huán)境與市場化、法治化、國際化要求仍有差距。

中國經(jīng)濟時報：面向未來，如何推動新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)從“大寫意”邁向“工筆畫”？

劉以雷：必須堅持問題導(dǎo)向，以高水平開放、深層次改革破局，重點抓好“突出重點、抓好示范、當好‘媒婆’”三大任務(wù)，強化思想解放、制度創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化三大支撐。

第一，聚焦重點任務(wù)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。加快中吉烏鐵路建設(shè)，推進“雙西公路”配套設(shè)施完善，提升口岸智能化與7×24小時通關(guān)能力。立足資源稟賦，重點發(fā)展能源化工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，承接?xùn)|部電子信息、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與中亞在能源、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域務(wù)實合作。

第二，聚焦示范引領(lǐng)，打造可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。重點打造烏魯木齊陸港型國家物流樞紐、喀什商貿(mào)型國家物流樞紐；在霍爾果斯、阿拉山口試點“口岸+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式；推進綠色絲綢之路、跨境電商示范基地建設(shè)；深化人文交流，建設(shè)絲綢之路聯(lián)合考古中心、民族醫(yī)藥研究中心，打造民心相通示范工程，以小切口撬動大場景。

第三，聚焦“媒婆”角色，提升開放輻射能級。發(fā)揮新疆連接中國與中亞、歐洲的橋梁作用，搭建貿(mào)易融通平臺，擴大中亞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，建設(shè)區(qū)域性國際初級產(chǎn)品加工配置基地和集散中心；強化東西部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，支持企業(yè)雙向投資；深化教育、文旅、醫(yī)療等人文合作，促進民心相親、理念相通。

同時，以思想解放打破“內(nèi)陸思維”，以改革創(chuàng)新完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)、金融服務(wù)、人才引育機制，以營商環(huán)境優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)與權(quán)益保障水平，讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥