■中國經(jīng)濟時報記者郭錦輝

準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、多頭監(jiān)管、要素流動不暢……一些“籬笆”仍然影響著服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。日前召開的全國服務(wù)業(yè)大會，為新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了清晰路徑。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士建議，要按照全國服務(wù)業(yè)大會的部署，持續(xù)深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，推動服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)。

服務(wù)業(yè)仍存多扇“隱形門”

在北京市昌平區(qū)康復(fù)輔具展廳，不時有老年人來此參觀。過去，老人與家屬在挑選輔具時難以辨別其適配性。如今，這個由昌平區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)中心搭建的老年輔具展廳，提供沉浸式體驗以及專業(yè)適配指導(dǎo)，讓老年人對適老化改造有了更直觀的認識。消費場景從單品消費延伸到居家整體改造，加快推動銀發(fā)消費向“可體驗、可適配、可放心”發(fā)展。

昌平區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)中心副主任孫輝告訴中國經(jīng)濟時報記者，當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)市場存在不少痛點。例如，不少老年用品“好用”和“能用”差距較大；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品價格偏高，普惠性還不足；重銷售、輕服務(wù)，缺乏專業(yè)適配；市場信息不對稱，老人和家屬看不懂、選不對。未來，將多搭建體驗場景，讓老人先試再買；推動普惠化、高性價比供給；加強科普，讓市場更規(guī)范、更好地促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

近年來，我國持續(xù)推進全面深化改革，不斷釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。未來，持續(xù)深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，需要啃哪些“硬骨頭”？

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所服務(wù)業(yè)研究室主任洪群聯(lián)在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，當(dāng)前，服務(wù)業(yè)存在一些需要持續(xù)深化改革的領(lǐng)域，比較集中的有三個方面。一是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”梗阻。新版市場準(zhǔn)入負面清單事項已由117項縮減至106項，但一些領(lǐng)域仍存在“大門開、小門不開”的現(xiàn)象，行業(yè)許可、資質(zhì)審批、備案管理等“準(zhǔn)入后”環(huán)節(jié)仍有大量隱性壁壘。二是不公平競爭的問題。地方保護主義導(dǎo)致市場分割，跨區(qū)域經(jīng)營面臨注冊、稅收、監(jiān)管等多重障礙。三是與行業(yè)特征相匹配的要素保障不足。服務(wù)業(yè)是典型的“輕資產(chǎn)”行業(yè)，高度依賴人才、技術(shù)、品牌等投入，財政、金融支持力度不足，要素自由流動和市場化配置仍存在體制機制障礙。

國家發(fā)展改革委國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員張曉蘭在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時持類似的看法。在張曉蘭看來，部分服務(wù)業(yè)行業(yè)以備案、核查、資質(zhì)認定等方式變相設(shè)置準(zhǔn)入障礙；區(qū)域、行業(yè)間的行政分割明顯，地方保護主義制約服務(wù)要素跨區(qū)域自由流動；傳統(tǒng)監(jiān)管模式與服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不匹配，束縛行業(yè)創(chuàng)新活力。

“持續(xù)深化服務(wù)業(yè)改革，要攻克三大關(guān)鍵難題。一是破除市場準(zhǔn)入的制度性壁壘，全面清理違背負面清單的隱形限制，從根源上解決公平準(zhǔn)入問題。二是打破條塊分割的體制藩籬，破除地方保護和行業(yè)壟斷。三是重構(gòu)適配服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體制，擺脫重審批、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建激發(fā)市場活力的監(jiān)管新模式?！睆垥蕴m說。

圖片來源/新華社

以改革破壁壘 釋放服務(wù)業(yè)新活力

近年來，我國各地順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)特征，深化體制機制改革，在打破“隱形門”方面進行了許多積極探索。如何進一步讓服務(wù)業(yè)“放得活”又“管得好”？洪群聯(lián)建議，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，要突出改革攻堅，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破除要素流動不暢、準(zhǔn)入隱性壁壘、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)滯后等制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)特征的監(jiān)管方式，促進服務(wù)資源配置和優(yōu)化提升，實現(xiàn)“放得活”與“管得好”的有機統(tǒng)一，以深層次改革充分激發(fā)服務(wù)業(yè)市場活力。

一方面，著力推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅決清理針對服務(wù)業(yè)的各類隱性壁壘和不合理限制。立足服務(wù)業(yè)不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)的發(fā)展階段與實際需要，堅持分類指導(dǎo)，避免“一刀切”式的僵化管理。對于服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，要堅持包容審慎原則，給予創(chuàng)新活動必要的成長空間和試錯機會。

另一方面，要把握服務(wù)業(yè)跨界融合、線上線下聯(lián)動、數(shù)據(jù)驅(qū)動等新特征，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、公平公正、精準(zhǔn)高效的新型監(jiān)管體系。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提升智慧監(jiān)管能力。嚴厲打擊不正當(dāng)競爭、侵犯隱私、虛假宣傳等亂象，維護公平競爭的市場秩序。

此外，還要構(gòu)建與服務(wù)業(yè)功能地位、行業(yè)特征相適配的政策體系。優(yōu)化國家和地方財政資金使用方式，由投資于物轉(zhuǎn)向投資于人和投資于物相結(jié)合，重點支持服務(wù)業(yè)信息化投資、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人才隊伍建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)更多面向服務(wù)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快建立與服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展相適配的包容性上市制度體系，支持優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過境內(nèi)資本市場上市做大做強。

張曉蘭建議，拆除服務(wù)業(yè)的“隱形門”，關(guān)鍵要靠制度發(fā)力。一方面，要建立隱性壁壘常態(tài)化清理機制，全面開展公平競爭審查，清理各類歧視性、限制性規(guī)則，促使各類經(jīng)營主體平等參與競爭；另一方面，要推動跨區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認、資質(zhì)互通，打破區(qū)域與行業(yè)資格壁壘，暢通資本、人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)流向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

在張曉蘭看來，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)“放得活”又“管得好”，要堅持放管結(jié)合、協(xié)同發(fā)力?！胺拧币珳?zhǔn)松綁，精簡審批環(huán)節(jié)、降低制度性成本，擴大服務(wù)業(yè)制度型開放，全面激發(fā)經(jīng)營主體活力，助推生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級；“管”要科學(xué)有效，推行分類監(jiān)管和智慧監(jiān)管，守住行業(yè)安全、服務(wù)質(zhì)量、市場公平底線。同時，還要強化政策精準(zhǔn)賦能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，破除要素流動障礙，以改革創(chuàng)新營造良好發(fā)展環(huán)境，全力推動服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，培育壯大“中國服務(wù)”品牌。

“下一步，應(yīng)緊扣全國服務(wù)業(yè)大會部署，以改革破壁壘、以開放增活力、以監(jiān)管提質(zhì)量，推動服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)、增效升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更強服務(wù)動能。”張曉蘭說。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥