3月1日《湘潭市中小學(xué)校園餐管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。作為湖南省內(nèi)首部專注于中小學(xué)校園餐管理的地方性法規(guī)，這部僅14條、2000余字的“小快靈”立法，直擊校園餐痛點，旨在為全市35萬余名中小學(xué)生的飲食安全與營養(yǎng)健康筑牢法治屏障。

一起來看——

湖南省湘潭市岳塘區(qū)火炬學(xué)校師生同餐。楊丹峰 攝

立法破局：

從“被動整治”到“主動筑防”

過去，湘潭市700余家中小學(xué)、幼兒園食堂長期處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，“小散弱”帶來采購規(guī)模小、食材質(zhì)量參差不齊、經(jīng)費監(jiān)管難等問題。

“以前最擔(dān)心孩子在學(xué)校吃不好，也擔(dān)心伙食費花得不明不白。”湘潭市湘機中學(xué)家長歐女士的話，道出了無數(shù)家長的心聲。

“立法不是憑空而來，而是問題倒逼、民心所向?！毕嫣妒薪逃指本珠L歐陽俊在接受記者采訪時直言，立法的初衷，源于一場深刻的專項整治。

2024年，湘潭市岳塘區(qū)教育系統(tǒng)發(fā)生食材采購不規(guī)范問題，相關(guān)責(zé)任人被嚴肅處理。同年10月至11月，市委第三巡察組對全市學(xué)校開展校園食品安全專項巡察，采購流程不規(guī)范、經(jīng)費監(jiān)管有盲點、家長監(jiān)督參與度低等突出問題被逐一梳理，校園餐整治迫在眉睫。

“風(fēng)暴式整治只能治標(biāo)，唯有立法，才能構(gòu)建長效機制，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。”湘潭市教育局黨委書記、局長王敏表示。

《規(guī)定》的研制工作始于2025年2月，由湘潭市委書記胡賀波點題，市人大組織立法起草并牽頭組建立法團隊，聯(lián)合教育、司法、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等多部門，先后赴5個縣（市、區(qū)）開展專項調(diào)研。

調(diào)研堅持系統(tǒng)思維與精準施策相結(jié)合：一方面運用大數(shù)據(jù)全面摸清整體情況，另一方面通過“解剖麻雀”式的深度走訪，深入食堂、訪談學(xué)生、傾聽家長、對話校長、溝通供應(yīng)商，累計收集意見建議3000余條，并將群眾反映的“急難愁盼”問題逐一轉(zhuǎn)化為具體的法規(guī)條款。

“不搞大而全，只解真難題?！毕嫣妒腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T羅偉介紹，《規(guī)定》堅持“小快靈”“少而精”的原則，精準聚焦監(jiān)管交叉、供應(yīng)鏈風(fēng)險、營養(yǎng)不達標(biāo)、家長監(jiān)督不暢等痛點，每一條都接地氣、可操作、能落地。

就像陪餐制度，《規(guī)定》明確要求：每餐要有學(xué)校相關(guān)負責(zé)人與學(xué)生共同用餐，學(xué)校主要負責(zé)人每周至少陪餐一次；陪餐人員要認真收集學(xué)生對餐食質(zhì)量、口味、衛(wèi)生的意見，做好陪餐、評餐記錄，且記錄要按規(guī)定保存，真正實現(xiàn)“同鍋吃飯、冷暖共知”。

剛性約束：

每一筆錢都花在孩子飯碗里

《規(guī)定》明確劃定“硬杠杠”：自營食堂校園餐食材及原輔材料年度成本不低于餐費標(biāo)準的75%，500人以下學(xué)校不低于70%；膳食經(jīng)費僅限用于食品采購、低值易耗品、人工成本、營養(yǎng)改進等食堂運行支出，從源頭杜絕層層轉(zhuǎn)包、利益輸送。這就意味著，家長交的餐費，至少有七成真正吃進學(xué)生嘴里，不浪費、不截留、不挪用。

更讓家長放心的，是經(jīng)費管理的透明化?！兑?guī)定》明確，學(xué)校收取校園餐費推行網(wǎng)上繳費，由家長或?qū)W生直接繳入學(xué)校指定銀行賬戶，同時設(shè)立校園餐專項資金監(jiān)管賬戶，所有伙食費統(tǒng)一存入“大池子”，學(xué)校不再經(jīng)手資金，每一筆支出全程留痕、公開可查，徹底告別“糊涂賬”。

“打開手機就能看到，孩子今天吃了什么、花了多少錢，余額一清二楚，再也不用為餐費的事反復(fù)問老師了?！毕嫣洞髮W(xué)附屬實驗學(xué)校家長陳女士打開校園餐APP，展示著清晰的消費記錄，語氣里滿是安心。

變化的不僅是家長的安心，還有供應(yīng)商的底氣。“以前最怕拖欠貨款，跑遍各個學(xué)校催款，費時又費力。”某食材公司副經(jīng)理坦言，“現(xiàn)在不一樣了，教育局審核通過后，資金直接打到公司賬戶，我們不用再跑斷腿，一門心思做好食材品質(zhì)就行，訂單穩(wěn)定又安心?！?/p>

閉環(huán)監(jiān)管：

智慧賦能，讓監(jiān)督無處不在

法規(guī)的生命力在于落實，而完善的監(jiān)管體系，就是落實法規(guī)的“關(guān)鍵抓手”。采訪中記者了解到，湘潭市創(chuàng)新搭建四大監(jiān)管平臺——食材集中采購平臺、財務(wù)結(jié)算平臺、經(jīng)費預(yù)警平臺、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶A(yù)I抓拍平臺，實現(xiàn)校園餐從食材采購到餐桌的全流程閉環(huán)監(jiān)管。

“我們的財務(wù)結(jié)算平臺和食材采購平臺已投入使用，每月可自動抓取學(xué)校食材采購、經(jīng)費使用數(shù)據(jù)，直觀呈現(xiàn)食材成本占比，一旦出現(xiàn)異常，會第一時間核查整改?！毕嫣妒星诠€學(xué)辦副主任吳樂現(xiàn)場打開監(jiān)管平臺，屏幕上的采購記錄、經(jīng)費流向、食材抽檢結(jié)果清晰可見，每一筆支出、每一種食材，都有據(jù)可查、有跡可循。

在食材供應(yīng)商遴選上，湘潭更是下足了功夫。該市推行食材集中采購改革，將原來的36家供應(yīng)商精簡為14家，通過“標(biāo)書評審（60%）+實地核查（40%）”的創(chuàng)新方式遴選，邀請市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、發(fā)改等部門全程參與，紀檢部門監(jiān)督，還邀請公共資源交易中心人員全程見證、現(xiàn)場攝像，確保公平公正。

更值得一提的是，遴選過程中外地專家占比達85%，最大限度杜絕人情干擾?！巴钇放剖巢?，我們通過集采能拿到市場價的8.1折，最高不超過9折，既降成本又保品質(zhì)?！睔W陽俊舉例說道。

湘潭搭建的校園餐采購管理平臺，采用四維算法篩選供應(yīng)商，將報價、質(zhì)量、評價、質(zhì)檢全納入考核，學(xué)校每周只需在平臺上發(fā)起采購需求，供應(yīng)商在線報價，平臺自動匹配最優(yōu)供應(yīng)商，既省心又高效。

線上有監(jiān)管，線下有監(jiān)督?！兑?guī)定》要求，各中小學(xué)校必須成立校園膳食監(jiān)督家長委員會，家委會成員有權(quán)列席審議餐費標(biāo)準、帶量食譜等重大事項，監(jiān)督經(jīng)費收支、食材驗收等環(huán)節(jié)，還能組織家長輪流陪餐、隨時檢查食堂，反饋意見跟蹤整改。

而“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)的全覆蓋，更讓家長實現(xiàn)“遠程監(jiān)督”：家長通過微信小程序，就能實時看到食材驗收、后廚操作、餐具消毒的全過程，吃得更安心。如有一次，督查人員通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有員工未按規(guī)定戴口罩，10分鐘內(nèi)就完成了整改。

“《規(guī)定》的出臺，不是終點，而是校園餐治理提質(zhì)增效的新起點。”歐陽俊表示，下一步，湘潭市將重點打好“全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)”“對標(biāo)檢查整改”“智慧監(jiān)管建設(shè)”三場攻堅戰(zhàn)，組織全覆蓋專題培訓(xùn)，開展首輪專項督導(dǎo)檢查，加快智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，設(shè)立監(jiān)督渠道，確保《規(guī)定》每一條款都轉(zhuǎn)化為學(xué)生餐盤里的實惠，讓每一名學(xué)生都能吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得開心。

本文來源｜《中國教育報》2026年4月15日04版，原標(biāo)題《湘潭市制定湖南省首部校園餐管理地方性法規(guī)——立法守護“舌尖上的安全”》

本文作者｜中國教育報記者 余杏

責(zé)任編輯｜王佳實