文：劉東

2025年初，重返白宮的特朗普曾以接近150%的“超級關(guān)稅”拉開第二任期序幕，華盛頓鷹派一度預(yù)言中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將“徹底脫鉤”。然而，僅僅一年后的2026年初，劇情出現(xiàn)反轉(zhuǎn)：修訂后的《國防戰(zhàn)略報告》刪去了將中國列為“頭號威脅”的表述，轉(zhuǎn)為尋求“穩(wěn)定的和平”；原定針對中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的新一輪制裁被無限期擱置，甚至連特朗普本人的國情咨文都罕見地未直接點名中國。

特朗普政府的對華政策始終是全球關(guān)注的焦點。從第一任期高舉“美國優(yōu)先”大旗，對中國發(fā)動全面貿(mào)易戰(zhàn)、加碼科技制裁、渲染戰(zhàn)略對抗，到第二任期大幅調(diào)整對華論調(diào)，暫停關(guān)稅加碼計劃、放緩對抗性舉措、推動雙邊關(guān)系維穩(wěn)，特朗普對華態(tài)度完成了一場極具戲劇性的逆轉(zhuǎn)。那么，這場逆轉(zhuǎn)是如何發(fā)生的？

第一任期全面對抗

2017年特朗普入主白宮后，徹底摒棄了美國歷屆政府對華接觸為主的政策基調(diào)，將中國定位為美國“最主要的競爭對手”，開啟了全方位、高強度的對華強硬路線，這一策略貫穿其第一任期始終。

在貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普政府以“中美貿(mào)易不平衡”“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)”等為由，悍然發(fā)動史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)。2018年起，美國先后對數(shù)千億美元中國輸美商品加征高額關(guān)稅，稅率最高攀升至25%，覆蓋機電、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等幾乎所有貿(mào)易品類。與此同時，美國不斷揮舞關(guān)稅大棒威脅加碼，試圖通過極限施壓逼迫中國在貿(mào)易談判中讓步，徹底打亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定秩序，也讓中美雙邊貿(mào)易摩擦持續(xù)升級。

科技領(lǐng)域成為特朗普對華強硬的核心戰(zhàn)場。美國政府以“國家安全”為借口，將華為、中興等數(shù)百家中國科技企業(yè)列入實體清單，限制美國企業(yè)向其供應(yīng)芯片、軟件等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，試圖遏制中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，美國打壓中國留學(xué)生和科研人員，收緊學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作，捏造“間諜論”“技術(shù)盜竊論”，制造科技脫鉤的緊張氛圍，嚴(yán)重破壞了全球科技合作的生態(tài)。

特朗普在第一任期悍然發(fā)動史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)。

地緣政治與戰(zhàn)略層面，特朗普政府不斷強化對華戰(zhàn)略圍堵。在國防戰(zhàn)略文件中，明確將中國列為美國頭號安全威脅，推動印太戰(zhàn)略落地，加強與日本、韓國、澳大利亞等盟友的軍事合作，頻繁在南海、臺海開展軍事演習(xí)，挑釁中國核心利益。在外交場合，特朗普及其政府官員多次發(fā)表對華負(fù)面言論，抹黑中國發(fā)展模式，煽動意識形態(tài)對立，將中美關(guān)系推向全面對抗的邊緣。

這一時期的特朗普對華政策，完全服務(wù)于其“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，試圖通過單邊主義、保護主義手段，重塑有利于美國的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打壓中國的崛起勢頭，鞏固美國的全球霸權(quán)地位。彼時的對華強硬，既是特朗普迎合國內(nèi)民粹主義、爭取政治選票的手段，也是美國建制派遏制中國發(fā)展的集體意志體現(xiàn)，強硬對抗成為中美關(guān)系的主旋律。

第二任期風(fēng)向突變

2025年特朗普開啟第二任期后，對華政策出現(xiàn)了顛覆性轉(zhuǎn)變，此前的強硬對抗姿態(tài)迅速收斂，取而代之的是務(wù)實、緩和的政策導(dǎo)向，一系列標(biāo)志性舉措清晰展現(xiàn)了態(tài)度的逆轉(zhuǎn)。

戰(zhàn)略定位上，特朗普直接推翻了第一任期的核心定論。面對五角大樓遞交的、延續(xù)“中國為美國頭號安全威脅”表述的國防戰(zhàn)略草案，特朗普明確表示反對，勒令重新撰寫。2026年1月發(fā)布的新版《國防戰(zhàn)略報告》中，對華論調(diào)徹底軟化，明確提出“尋求與中國建立穩(wěn)定的和平、公平的貿(mào)易和相互尊重的關(guān)系”，不再將中國定義為全面戰(zhàn)略對手，大幅降低了戰(zhàn)略對抗的調(diào)門。

貿(mào)易與經(jīng)濟領(lǐng)域，對抗性舉措全面叫停。自2025年10月中美元首釜山會晤后，特朗普政府正式暫停對中國重點產(chǎn)業(yè)加征高額關(guān)稅的計劃，放棄了此前醞釀的新一輪關(guān)稅加碼方案；同時放緩對中國企業(yè)的制裁與審查，不再隨意將中國企業(yè)列入制裁清單，簡化中國在美投資的審核流程，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系回歸理性。特朗普本人在2026年國情咨文中，甚至未直接點名中國，徹底摒棄了此前的攻擊性言論。

外交與互動層面，雙邊溝通渠道逐步恢復(fù)暢通。美國政府要求各級官員降低對華言論調(diào)門，避免發(fā)表激化矛盾的表述，商務(wù)、財政等部門主動釋放對話信號，推動中美經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的務(wù)實交流。雙方圍繞農(nóng)產(chǎn)品采購、能源貿(mào)易、供應(yīng)鏈穩(wěn)定等議題展開磋商，美方主動尋求擴大對華出口，緩解雙邊貿(mào)易失衡問題，不再將經(jīng)貿(mào)問題政治化、意識形態(tài)化。

從全面對抗到主動降溫，從極限施壓到尋求穩(wěn)定，特朗普對華態(tài)度的轉(zhuǎn)變速度之快、幅度之大，超出了國際社會的普遍預(yù)期。曾經(jīng)的對華強硬派，轉(zhuǎn)而推動中美關(guān)系“去風(fēng)險化”“穩(wěn)大局”，這場看似突然的政策轉(zhuǎn)向，背后是多重現(xiàn)實壓力的倒逼，而非戰(zhàn)略理念的根本改變。

對華態(tài)度逆轉(zhuǎn)的核心動因

（一）國內(nèi)經(jīng)濟承壓，關(guān)稅對抗反噬自身

特朗普政府發(fā)動的對華貿(mào)易戰(zhàn)，最終并未實現(xiàn)縮減貿(mào)易逆差、振興美國制造業(yè)的目標(biāo)，反而給美國經(jīng)濟和民眾生活帶來沉重反噬，成為倒逼政策轉(zhuǎn)向的直接原因。高額關(guān)稅本質(zhì)上是由美國進口商和消費者承擔(dān)，推高了美國國內(nèi)商品價格，加劇了通貨膨脹壓力，加重了民眾生活成本。同時，加征關(guān)稅導(dǎo)致美國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)遭受中國反制措施沖擊，美國大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下滑，農(nóng)民利益受損嚴(yán)重，農(nóng)場破產(chǎn)數(shù)量攀升，制造業(yè)企業(yè)因原材料成本上漲利潤縮水，就業(yè)崗位不增反降。

持續(xù)的貿(mào)易對抗還擾亂了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，大量美國企業(yè)依賴中國的中間產(chǎn)品和零部件，關(guān)稅壁壘導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)受阻，供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險加劇。美國國內(nèi)商界、農(nóng)業(yè)界多次呼吁政府取消對華關(guān)稅，緩解經(jīng)濟壓力，這種來自國內(nèi)經(jīng)濟層面的強烈訴求，讓特朗普意識到，強硬的關(guān)稅政策不僅無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，反而會動搖其執(zhí)政的經(jīng)濟根基，緩和對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟的必然選擇。

（二）選舉政治考量，爭取核心選民支持

政治利益始終是特朗普政策調(diào)整的核心導(dǎo)向，選舉訴求直接推動了對華態(tài)度的軟化。特朗普的執(zhí)政根基離不開藍(lán)領(lǐng)工人、農(nóng)民、中小企業(yè)主等核心選民群體，而第一任期的對華強硬政策，恰恰損害了這些群體的切身利益。農(nóng)民因農(nóng)產(chǎn)品出口受阻怨聲載道，制造業(yè)企業(yè)因成本上漲面臨經(jīng)營困境，普通民眾因物價上漲承擔(dān)額外壓力，這些不滿情緒直接影響其民意支持率。

為了鞏固選民基礎(chǔ)、爭取連任后的政治支持，特朗普不得不調(diào)整對華政策。通過緩和貿(mào)易摩擦、推動中國擴大美國農(nóng)產(chǎn)品、能源、飛機等商品采購，直接惠及美國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，挽回核心選民的信任；同時，以緩和的對華政策塑造“務(wù)實執(zhí)政”的形象，化解國內(nèi)對其單邊主義政策的批評，爭取更多中間選民支持。對特朗普而言，對華態(tài)度的緩和，本質(zhì)上是服務(wù)于國內(nèi)政治利益的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整。

（三）全球戰(zhàn)略困境，分散對抗力不從心

第二任期內(nèi)，美國面臨的全球戰(zhàn)略壓力持續(xù)加劇，無法集中力量對華全面對抗，迫使特朗普收縮對抗策略。中東地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，美國在當(dāng)?shù)氐能娛滦袆酉木薮螅儡姀椝帋齑妗⒀b備損耗嚴(yán)重，軍事資源被大量牽制；同時，美國與俄羅斯、伊朗等國的地緣博弈不斷升級，歐洲安全局勢、全球能源格局動蕩不安，美國的全球戰(zhàn)略部署陷入多線作戰(zhàn)的困境。

在這種背景下，繼續(xù)對華全面對抗，會讓美國面臨更大的戰(zhàn)略壓力，分散其應(yīng)對全球熱點問題的精力。而且，美國的盟友體系也出現(xiàn)裂痕，歐洲、亞太盟友不愿盲目追隨美國對華對抗，不愿犧牲自身經(jīng)貿(mào)利益，美國單邊對華強硬缺乏國際支持。特朗普政府不得不重新評估戰(zhàn)略成本，選擇緩和對華關(guān)系，集中精力應(yīng)對其他地區(qū)的危機，實現(xiàn)戰(zhàn)略重心的調(diào)整。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴，美國無法脫離中國市場

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合，讓美國徹底無法脫離中國，這是特朗普對華態(tài)度逆轉(zhuǎn)的核心現(xiàn)實因素。經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)貿(mào)合作，中美形成了“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)鏈格局，中國是全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，在關(guān)鍵礦產(chǎn)精煉、高端零部件制造、基礎(chǔ)工業(yè)品生產(chǎn)等領(lǐng)域占據(jù)不可替代的地位。尤其是稀土、鎵、鍺等關(guān)鍵戰(zhàn)略礦產(chǎn)，中國在精煉、加工、出口環(huán)節(jié)占據(jù)全球主導(dǎo)地位，這些材料是美國軍工、高科技產(chǎn)業(yè)不可或缺的核心原料。

第一任期后期，中國對部分關(guān)鍵礦產(chǎn)實施出口管控后，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)立即陷入原材料短缺困境，軍工裝備生產(chǎn)、高科技產(chǎn)品制造受阻，讓美國政府深刻意識到對華脫鉤的不現(xiàn)實性。同時，中國擁有全球最大的消費市場，美國的農(nóng)產(chǎn)品、能源、高端制造等行業(yè)高度依賴中國市場，持續(xù)對抗只會讓美國企業(yè)徹底失去中國市場份額。現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)鏈依賴，讓特朗普政府不得不放棄強硬對抗，轉(zhuǎn)而尋求供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

（五）商人執(zhí)政本性，務(wù)實利益優(yōu)先于意識形態(tài)

特朗普作為非建制派商人出身的政客，其執(zhí)政邏輯始終以現(xiàn)實利益為核心，而非意識形態(tài)對抗。第一任期的對華強硬，是其試圖通過施壓獲取更多經(jīng)濟利益的手段；當(dāng)強硬政策得不償失、反而損害美國自身利益時，其商人本性促使其迅速調(diào)整策略，轉(zhuǎn)向務(wù)實合作。

相較于美國建制派的冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，特朗普更關(guān)注貿(mào)易逆差、就業(yè)、經(jīng)濟增長等實際利益，而非刻意制造中美意識形態(tài)對立。當(dāng)全面對抗的成本遠(yuǎn)高于收益時，放棄強硬姿態(tài)、通過緩和關(guān)系換取經(jīng)濟利益、穩(wěn)定國內(nèi)局勢，成為最符合其執(zhí)政理念的選擇。這種以利益為核心的決策邏輯，是其對華態(tài)度快速逆轉(zhuǎn)的內(nèi)在動因。

戰(zhàn)術(shù)性緩和而非戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

盡管特朗普對華態(tài)度出現(xiàn)了明顯的緩和，但國際社會普遍認(rèn)為，這只是戰(zhàn)術(shù)性休戰(zhàn)，而非美國對華戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變。

從核心訴求來看，特朗普政府緩和對華關(guān)系，并非認(rèn)可中國的發(fā)展模式、放棄遏制中國崛起的目標(biāo)，而是以退為進，通過暫時的妥協(xié)換取自身利益的修復(fù)。美方推動中美經(jīng)貿(mào)合作，核心訴求是擴大對華出口、縮減貿(mào)易逆差、緩解國內(nèi)經(jīng)濟壓力，并未放棄在科技、地緣政治等領(lǐng)域?qū)χ袊姆婪杜c打壓；所謂“相互尊重的關(guān)系”，本質(zhì)上是希望在不影響美國自身利益的前提下，維持雙邊關(guān)系的基本穩(wěn)定，避免全面對抗帶來的兩敗俱傷。

從美國國內(nèi)政治來看，對華強硬依舊是美國兩黨共識，特朗普的緩和政策只是基于現(xiàn)實利益的臨時調(diào)整。一旦國內(nèi)經(jīng)濟壓力緩解、選舉需求變化，或者美國產(chǎn)業(yè)鏈自主化取得一定進展，不排除其再次重拾對華強硬政策。美國建制派、軍工復(fù)合體、鷹派勢力依舊對中國持有強烈的遏制心態(tài)，持續(xù)推動對華戰(zhàn)略圍堵，這種深層的戰(zhàn)略敵意并未消除。

同時，中美在科技競爭、地緣政治、全球治理等領(lǐng)域的分歧依然存在，特朗普政府的緩和政策，只是降低了對抗的烈度，并未解決中美之間的核心矛盾。雙方在臺海、南海、科技監(jiān)管等問題上的分歧依舊突出，戰(zhàn)略互信依然缺失，中美關(guān)系的未來走向仍充滿不確定性。

這一從“極限施壓”到“戰(zhàn)術(shù)緩和”的逆轉(zhuǎn)，并非戰(zhàn)略上的握手言和，而是特朗普在遭遇中國稀土反制、國內(nèi)通脹壓力及地緣政治多線困局后，基于商人本能做出的現(xiàn)實回調(diào)。多位觀察人士指出，這更像是一場為應(yīng)對中期選舉而進行的“戰(zhàn)術(shù)休戰(zhàn)”，中美關(guān)系正進入一種高關(guān)稅常態(tài)下的“戰(zhàn)略相持”新階段。