西班牙學者：桑切斯四年四訪中國，彰顯西班牙拒絕陣營邏輯，堅持均衡對話

導讀

西班牙首相桑切斯4月11日至15日對中國進行正式訪問。在中美博弈的背景下，西班牙選擇均衡的外交策略，避免卷入貿易戰，主張多邊主義。加強同中國的關系，符合西班牙的經濟和戰略利益，回應了民眾訴求。為確保戰略可持續，西班牙需加強與歐盟的協調，維護互利經濟關系，爭取國內輿論支持。西班牙致力于在能源轉型、全球治理等領域與中國深化合作，并將此作為加強歐洲戰略自主、提升國際影響力的重要實踐。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：佩德羅·巴拉甘
(Pedro Barragán)

西班牙知華講堂基金會顧問

西班牙首相桑切斯4月11日正式開啟四年來第四次訪華之旅。這不是一個孤立事件，它表達了西班牙一直在歐盟內部試圖鞏固的一種外交政策路線：在日益極化的國際背景下積極捍衛戰略自主。

當其他一些歐洲國家對中國的立場日益強硬，或與美國更緊密地結盟時，西班牙選擇了一種更均衡的策略，尋求在外交政策中保留更多自主決策的余地。從地緣政治角度來看，這意味著西班牙試圖避免陷入美國僵化的集團化邏輯，卷入美國發起的對華貿易戰。

在特朗普重返白宮后，重新引入了以陣營對抗、單邊主義和更具交易性的聯盟觀為特征的國際議程。在此背景下，西班牙的這一立場顯得尤為重要。西班牙對美國的施壓戰術和軍事冒險主義持批判態度，主張維護合作空間，加強多邊主義，其中對華關系是一個關鍵因素。中國在貿易、技術、能源轉型和全球治理等領域發揮著重要作用。

桑切斯致力于加強同中國的關系，他的主張在國內得到了廣泛理解。多年來，西班牙社會各界一直對美國的對外軍事干預持批評態度，強烈支持政府奉行獨立的外交政策，減少對美國的依附。這種情緒源于反對伊拉克戰爭等事件，并至今持續影響著公眾輿論和政府決策空間。在這種背景下，對中國采取務實的態度不僅符合西班牙自身的經濟和戰略利益，也符合國內社會對伙伴關系多樣化、擁抱多邊主義、避免在國際對抗動態中自動“選邊站隊”的訴求。

圖片來源：中國日報

2025年4月桑切斯第三次正式訪華期間，中西雙方簽署了多項協議，促進了西班牙產品，特別是食品、保健品和化妝品出口中國市場，擴大了文化、科教等領域的合作。這些協議是《中華人民共和國和西班牙王國關于加強全面戰略伙伴關系的行動計劃（2025-2028年）》的一部分。相關合作計劃早在2024年9月桑切斯第二次正式訪華期間便有所談及，并在2025年中西全面戰略伙伴關系建立20周年之前正式確定。今年的訪問增強了雙方在不確定的全球環境中擴大交流、鞏固穩定關系的愿望。

當前國際環境最突出的特征之一，是中國在國際體系中的角色被重新定義。今年兩會期間通過的“十五五”規劃綱要提出，倡導踐行真正的多邊主義，堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。除了政治層面的解讀之外，這一表述與歐洲的立場也存在諸多契合點，尤其是在捍衛國際法與全球治理機制方面。

在歐盟主要經濟體中，西班牙的政策取向是最具前瞻性與連貫性的。與其他一些歐洲國家在對華戰略審慎與自身經濟利益之間搖擺不定，甚至傾向于與美國結盟共同對抗中國相比，西班牙正在制定一項更為清晰的倡議：在加強同中國對話、推進關鍵領域合作、積極捍衛多邊主義的基礎上，加強戰略自主。這一立場有助于提升歐洲的國際形象，也回應了歐洲民眾日益呼吁政府強化自主決策能力，減少對美國的依賴，更多地關注穩定、和平和歐洲大陸自身利益的訴求。

這種一致性中并非沒有張力。歐盟將中國定義為“合作伙伴、競爭者和體制對手”，這種三重定位需要不斷平衡。在這里，戰略自主不是一個抽象的概念，而是具體的政治實踐。對西班牙來說，這意味著要在不違背其對歐洲承諾的情況下，做出符合其國家利益的決定；這還意味著，要推動歐盟自主能力建設，在關鍵問題上減少對美國的依賴。

圖片來源：中國日報

從這個意義上說，對類似美國推行的那種對抗政策予以直接抨擊，不僅具有意識形態層面的意義，更是出于戰略層面的考量。大國之間的緊張關系升級限制了西班牙等國家的回旋余地，縮小了國際合作的空間；反之，遵循規則、倡導對話的環境能夠為中等收入國家帶來更多的發展機遇。

加強對華關系必須在上述框架內加以理解。這不是地緣政治的轉變，而是外交政策的連貫延伸，旨在使伙伴關系多元化，加強多邊主義，維護經濟利益，還可以加強國內民眾對政府的支持。

要使這一戰略可持續，西班牙必須依靠三個要素。首先，與歐盟進行明確協調，避免任何可能被解讀為削弱共同立場的分歧。第二，堅定維護互惠互利的經濟關系。第三，營造有利于戰略自主路線的輿論環境，為打造更積極、更平衡、更少對美依賴的外交政策夯實國內合法性基礎。

對華合作可以在某些領域取得尤其豐碩的成果，能源轉型就是其中之一。中國在可再生能源技術研發方面處于領先地位，而西班牙在相關技術的落地方面表現優異。在氣候變化形勢日趨嚴峻的背景下，這一領域加強合作是理所當然的，也是十分必要的。全球治理也是如此。在一個碎片化的世界里，保持開放對話具有戰略意義。在這方面，西班牙可以發揮建設性作用。

戰略自主理念應轉化為決策權力。在全球緊張局勢日益加劇之際，這種權力正成為西班牙外交政策中最寶貴的資產之一。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發表在中國日報國際版，原標題為 "Autonomous decision-making"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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