4月15日，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會介紹《日照市陽光海岸生態(tài)保護條例》《日照市海上交通安全條例》情況，兩部條例將于今年5月1日起正式施行。

日照日報記者 王麓鳴 攝

《日照市陽光海岸生態(tài)保護條例》

《日照市陽光海岸生態(tài)保護條例》共設六章四十四條。內(nèi)容包含總則、保護與修復、污染防治、管理與利用、法律責任及附則。一是明確生態(tài)紅線，增設“建設項目，應符合國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、海岸帶及海洋空間規(guī)劃等相關專項規(guī)劃”的規(guī)定，明確“未經(jīng)依法批準，不得占用沿海防護林、沙灘、濕地、礁石、海域”，體現(xiàn)了對建設活動突破生態(tài)紅線的零容忍。二是加強沿海防護林保護，明確采伐及更新造林的具體條件，并分別落實政府、管理單位與經(jīng)營者在森林撫育、防火、病蟲害防治方面的責任。三是強化沙灘保護與修復責任，建立分層責任機制：政府負責制定并組織實施保護修復計劃；海洋發(fā)展部門負責水動力監(jiān)測與沙灘資源的調(diào)查、監(jiān)測與評估；管理單位與經(jīng)營者負責日常的宣傳、看護和清潔工作。四是加強對地下水的保護，增設嚴格保護地下水，“除法律、法規(guī)規(guī)定的特定情形之外，禁止新增取用地下水”的條款。五是完善污染防治體系，增設“加強污水協(xié)同治理”“完善生活垃圾的分類收集、運輸和處理設施”等規(guī)定。

《日照市海上交通安全條例》

《日照市海上交通安全條例》共設六章四十九條。內(nèi)容包含總則、海上交通一般規(guī)定、海上休閑活動交通安全、海上搜救應急、法律責任及附則。一是明確了海上交通安全管理責任。明確了市、區(qū)人民政府在工作機制、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費保障等方面的屬地責任。二是細化海上交通安全管理及保障措施。明確交通用海保障，從國土空間總體規(guī)劃入手，確保交通用海。細化海上交通航行規(guī)則及航行優(yōu)先權相關規(guī)定，對漁船礙航、非法養(yǎng)殖等行為進行規(guī)范。結合我市危險貨物運輸實際，對危險貨物信息核查、散裝液體危險貨船選船及作業(yè)、海上污染處置要求予以明確。三是加強海上休閑活動安全管理。從推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，加強對海上休閑活動各環(huán)節(jié)的規(guī)范和管理。對休閑活動區(qū)域劃定進行明確規(guī)定。細化休閑船舶航行、停泊安全規(guī)定及靠泊設施、停泊點管理要求。四是規(guī)范海上搜救活動。將我市海上搜救的相關經(jīng)驗、做法上升為法律規(guī)范。對海上搜救中心建設、搜救機制運行作出了規(guī)定。

《日照市陽光海岸生態(tài)保護條例》答記者問

我市在海洋垃圾清理、管理方面開展了哪些工作？

海水、海灘干不干凈是海洋美不美的第一印象，直接關系游客和市民近海親海的體驗感，《日照市陽光海岸生態(tài)保護條例》第二十四條對海洋垃圾管理做了明確規(guī)定。我市高度重視海洋垃圾污染防治工作，建立了“全岸線+全過程”無縫銜接的海洋垃圾清理體系，全力守護潔凈優(yōu)美的海岸線。2025年，全市海灘垃圾密度同比下降40.9%，海岸環(huán)境品質(zhì)顯著提升。

一是健全制度機制，壓實治理責任。市委、市政府建立海洋垃圾清理綜合協(xié)調(diào)機制，以兩辦文件明確治理邊界與責任分工，構建 “屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、使用者負責” 的治理體系，形成“黨政同責、上下協(xié)同、齊抓共管”的高位推動格局，凝聚工作合力。

二是全域拉網(wǎng)清理，確保動態(tài)清零。聚焦海域岸灘、入海河道等重點區(qū)域，實施“岸上管、流域攔、海面清”聯(lián)動治理，開展海洋垃圾全域拉網(wǎng)式“大掃除”。累計出動人員 3.75 萬人次、機械 4862 臺次，清理河道溝渠 252 千米，清運垃圾 7898 噸，實現(xiàn)岸灘垃圾“隨產(chǎn)隨清、動態(tài)清零”。

三是定區(qū)域落責任，實現(xiàn)全域覆蓋。明確海岸線分段分類管護責任，55公里的親海旅游岸線由國企管理；23公里共12家漁港委托物業(yè)公司精細化管理；73公里港口與工業(yè)岸線由用海單位配備打撈船，港池內(nèi)不間斷巡航打撈；75公里的公共岸線由4個沿海區(qū)所轄8個鎮(zhèn)街道兜底負責。全市226.35公里海岸線管理無死角、全覆蓋，有效杜絕管護盲點。

四是加強科技賦能，提升監(jiān)管效能。以“無人機航拍 + 人工巡查”雙管齊下，每兩周全面摸排海洋垃圾分布和清理情況，將海洋垃圾巡查納入各級灣長巡灣任務，依托智慧海洋、環(huán)保通監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“巡查—交辦—整改—復核”全流程線上閉環(huán)管理，讓垃圾管控更智能、更精準。

五是凝聚社會合力，共護蔚藍海岸。廣泛凝聚社會力量，引導公益組織、志愿者、市民群眾主動參與護海行動。山東水利職業(yè)學院 “空中綠盾” 志愿服務隊累計巡海1.4萬公里，8300余名志愿者參與652場巡海凈灘活動，各類凈灘活動持續(xù)開展，以點滴行動匯聚起全社會愛海護海的強大合力。

下一步，市生態(tài)環(huán)境局將指導沿海區(qū)（功能區(qū)）進一步完善海洋垃圾收集、打撈、處理機制，啟用8臺無人機，對海岸線、入海河口、岸灘等區(qū)域開展全自動巡航巡查，智能識別、快速處置垃圾問題，以更高水平的智慧化管控，讓日照海岸始終干凈整潔、蔚藍如畫。

“陽光海岸，活力日照”是日照極具辨識度的城市名片，沙灘作為日照最珍貴的濱海生態(tài)資源和旅游核心競爭力，深受市民和游客關注?！度照帐嘘柟夂０渡鷳B(tài)保護條例》針對沙灘資源保護，出臺了哪些具體、可落地的舉措，來守護好日照的“黃金岸線”？

此次《日照市陽光海岸生態(tài)保護條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，將沙灘資源保護納入法治化、規(guī)范化軌道，為海洋發(fā)展部門開展精細化管護、系統(tǒng)性保護提供了堅實的法律支撐。結合《條例》具體條款及工作實際，海洋發(fā)展部門主要從動態(tài)監(jiān)測、生態(tài)修復、規(guī)范管控三個方面構建沙灘保護體系。

一是建立常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測機制。《條例》第十五條規(guī)定，海洋發(fā)展部門應當組織開展水動力監(jiān)測預測、沙灘穩(wěn)定性監(jiān)測等沙灘資源調(diào)查、監(jiān)測和評估工作，全面掌握每片沙灘的面積、質(zhì)地、高程、沉積物等核心數(shù)據(jù)，建立完整的沙灘資源管理檔案并定期更新，相當于為每一片沙灘建立專屬“健康檔案”，實時跟蹤沙灘生態(tài)狀況變化，為科學保護、精準修復提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

二是完善生態(tài)修復機制。《條例》第十條、第十五條明確要求，市、區(qū)人民政府及相關管委會應當制定沙灘保護和治理修復計劃，組織對出現(xiàn)侵蝕、退化、污染的沙灘進行綜合治理和生態(tài)修復，重點保護原有沙灘規(guī)模，維持沙灘的自然屬性和生態(tài)功能。近年來，我市已先后開展海龍灣、龍山灣、太陽灣等區(qū)域生態(tài)修復項目，后續(xù)將結合《條例》實施，持續(xù)推進沙灘生態(tài)修復工程。

三是強化全流程管控。一方面，嚴格項目準入管控，《條例》第十七條規(guī)定，陽光海岸范圍內(nèi)新建、改建海岸工程項目，應當重點論證評估項目對沙灘穩(wěn)定性、生態(tài)環(huán)境的影響，從源頭上杜絕破壞沙灘生態(tài)的行為；對已建成的海岸工程項目，要開展環(huán)境影響后評價，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。另一方面，規(guī)范沙灘經(jīng)營管理，《條例》第十六條明確，管理單位、經(jīng)營者應當根據(jù)沙灘生態(tài)承載能力，嚴格控制沙灘經(jīng)營項目的類型和數(shù)量；倡導經(jīng)營活動使用綠色、節(jié)能、環(huán)保車輛，嚴禁使用高排放非道路移動機械以及達到報廢標準的機動車輛，從源頭減少經(jīng)營活動對沙灘的污染和破壞。

當前我市已進入森林防火緊要期，《條例》對做好森林防火工作提出了明確要求，在落實這些要求方面將采取哪些措施？

陽光海岸范圍內(nèi)的沿海防護林是我市重要的生態(tài)屏障，做好森林防火工作非常重要?！稐l例》第十二條，明確界定了屬地政府、管理單位、經(jīng)營者，以及其他單位、個人的森林防火責任和森林防火義務，作為主管部門一定嚴格貫徹落實。五一節(jié)臨近，進入陽光海岸休閑旅游的人員日益增多，森林防火壓力日益增大，森林防火工作進入緊要期。市自然資源和規(guī)劃局將始終堅持預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一的工作方針，重點采取以下防范措施：

一是持續(xù)加大督導力度，壓實責任鏈條。繼續(xù)實行市局領導分片包保責任制，加密督導檢查次數(shù)，督促屬地政府、街道、村居以及管理單位、經(jīng)營者，層層壓實森林防火責任，推動防火人員下沉一線、落實崗位，形成森林防火工作合力。

二是持續(xù)加強火源管控，消除火災隱患。充分利用現(xiàn)有防火檢查站和臨時卡口，嚴格執(zhí)行進入林區(qū)掃碼登記、火種收繳等制度，嚴格火源管控。持續(xù)開展森林火災隱患排查行動，建立“排查—登記—整改—銷號”閉環(huán)機制，清除火災隱患。充分發(fā)揮山海天消防救援中隊和大沙洼林場撲火隊伍作用，實行靠前駐防、24小時值守備勤，日常巡查、戰(zhàn)時撲火，提升森林火災早期處置能力。

三是持續(xù)開展宣傳教育，凝聚防火共識。積極借助廣播電視、語音裝置、宣傳警示牌等傳統(tǒng)方式，廣泛結合網(wǎng)絡提醒、短信推送等新媒介，持續(xù)普及森林防火知識，引導社會各界嚴格遵守森林防火規(guī)定，自覺關注、參與森林防火，確保森林資源安全。

《日照市陽光海岸生態(tài)保護條例》規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車在專用停放區(qū)停放、明確運營企業(yè)停放管理責任，主要是出于哪些方面的考慮？

陽光海岸是我市重要的濱海生態(tài)屏障，也是對外展示城市形象的重要旅游窗口。但是此前，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車隨意停放、侵占公共空間、堵塞步道的情況時有發(fā)生，既破壞綠地草坪，也影響市容景觀和游客體驗。

為此，在《條例》中明確規(guī)定“陽光海岸范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車應當在專用停放區(qū)域內(nèi)整齊有序停放，不得隨意占用公共空間，不得妨礙車輛與行人通行以及經(jīng)營者正常經(jīng)營。”通過立法規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車停放，用剛性制度管住亂停亂放行為，避免了車輛損害植被景觀，切實守護好陽光海岸的生態(tài)環(huán)境。

同時，《條例》還規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車運營企業(yè)應當加強線上、線下管理和服務，規(guī)范用戶停放行為，及時清理違規(guī)停放車輛，回收故障、破損車輛?！边@一規(guī)定既壓實運營企業(yè)主體責任，推動企業(yè)加強對停放車輛的管理，規(guī)范停放秩序，又倒逼企業(yè)嚴格按照主管部門制定的方案科學設置停放區(qū)域與停放點位，從源頭上遏制亂停亂放、無序投放等問題。

互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車，有效實現(xiàn)了城市交通與景區(qū)景點的銜接，打通了向海出行的“最后一公里”，既滿足游客“慢游濱海、深度打卡”的需求，也為市民日常生活、休閑提供便利，切實提升了游客出行體驗和市民出行服務保障能力?！稐l例》加強互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車停放秩序管理，讓綠色出行真正服務于陽光海岸的生態(tài)保護與旅游發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、民生與治理共贏。

《日照市海上交通安全條例》答記者問

《日照市海上交通安全條例》即將實施，市海洋發(fā)展局下一步又將從哪些方面抓好漁業(yè)海上交通安全工作？

目前，我市捕撈、養(yǎng)殖等各類漁船生產(chǎn)作業(yè)范圍覆蓋黃渤海區(qū)域，漁船管理面廣、量大、點多。近年來，我市持續(xù)強化漁船安全管理，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。下一步，市海洋發(fā)展局將認真貫徹《條例》要求，聚焦?jié)O業(yè)海上安全關鍵環(huán)節(jié)，重點抓好漁業(yè)海上交通安全工作：

一是強化源頭與主體責任管控。嚴格落實漁船進出港報告、安全檢查和駐港監(jiān)管制度，確保船適航、人適任；明確漁船船長為安全第一責任人，要求其嚴格做到安全駕駛、加強值班瞭望。

二是夯實設備與數(shù)智化安全保障。要求漁船配齊北斗、AIS等通信安全設備，提升安全防護與識別能力；推行商漁船“共用一張海圖”，聯(lián)合開展智能技術創(chuàng)新，劃設海上“斑馬線”，建立全時聯(lián)勤聯(lián)動機制，強化動態(tài)監(jiān)控。

三是抓實預警應急與協(xié)同管控。確保惡劣天氣預警信息直達一線，落實應返盡返、應停盡停要求；漁船集中出海時段聯(lián)合海事部門研判形勢，強化交匯流區(qū)域安全管控，防范安全事故。

目前，我市沿海的傳統(tǒng)養(yǎng)殖、捕撈區(qū)域與港口航道、錨地存在重疊，《條例》在統(tǒng)籌化解商漁矛盾方面有哪些創(chuàng)新規(guī)定？

商漁矛盾是沿海港口城市面臨的突出問題，在我們?nèi)照找泊嬖谶@個問題。一方面，日照港是我國重要的沿海主要港口，貨物吞吐量位居世界第六，商船進出頻繁；另一方面，漁業(yè)是日照海洋經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，港外廣泛分布著大量養(yǎng)殖區(qū)和傳統(tǒng)漁場。這種空間上的重疊，導致商漁船船舶碰撞、螺旋槳纏繞、觸損養(yǎng)殖等事故風險客觀存在。

《條例》在統(tǒng)籌化解商漁矛盾方面，不是簡單地“禁”或“堵”，而是構建了一套“空間隔離+行為規(guī)范+技術賦能+機制協(xié)同”的立體化治理體系。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是建立空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，從源頭上減少沖突。《條例》第八條明確規(guī)定了“有關部門在編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃、審核海洋牧場等項目的海域使用申請時，應當充分考慮海上交通安全的需要，并征求自然資源和規(guī)劃部門、交通運輸部門、海事管理機構的意見。”這就意味著，未來的養(yǎng)殖區(qū)、航道、錨地的劃定從一開始就要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)了用海矛盾的“源頭化解”，而不是等到問題發(fā)生后再去清理。

二是細化商漁船航行規(guī)則，明確“誰讓誰”的法律邊界。針對商漁船交匯時最容易發(fā)生的“搶船頭”現(xiàn)象，《條例》第十六條作出了兩個層次的清晰規(guī)定：一是任何船舶穿越或駛入航道，都必須主動避讓順航道行駛的船舶，禁止搶越他船船艏；二是從事捕撈作業(yè)的船舶不得妨礙在航道內(nèi)航行的船舶通行。這一規(guī)定進一步細化落實《1972年國際避碰規(guī)則》和《海上交通安全法》的相關規(guī)定，明確了船舶使用航道航行的優(yōu)先權，讓雙方都清楚自己的權利義務，有效減少因避讓責任不清引發(fā)的碰撞事故。

三是明確技術裝備要求，讓船舶“看得見、叫得應”。《條例》第十八條對通信設備配備作出了規(guī)定：船舶必須按規(guī)定配備通信設備、自動識別系統(tǒng)并保證正常使用，承擔無線電通信任務的船員必須保持海上交通安全通信頻道（VHF16頻道）的值守和暢通。結合我市正在推行的“商漁共治”科技賦能措施，相關主管部門將推動漁船配備北斗和AIS雙定位設備，商船和漁船共用一張電子海圖，實現(xiàn)商漁船之間的信息共享。當漁船進入通航高風險水域時，“電子圍欄”技術會自動預警，真正做到“看得見、叫得應、躲得開”。

四是創(chuàng)新協(xié)同治理機制，變“單打獨斗”為“齊抓共管”。我市“四海一家”全時聯(lián)勤機制由海事、海洋發(fā)展、海警、海岸警察等9家涉海單位協(xié)同運行，實施聯(lián)合值班、聯(lián)合會商、聯(lián)合行動。在此基礎上，近期又成立了4個商漁船聯(lián)管中心和10處漁管站，整合海事、漁業(yè)、航海院校、漁業(yè)協(xié)會等多方力量，定期開展商漁船船長“面對面”交流活動。這種機制創(chuàng)新，讓商船船長了解漁民的作業(yè)習慣，也讓漁民朋友了解大船的航行盲區(qū)和避碰要點，有效增進了理解、降低了誤判和風險。

相信這些舉措的落地實施將有助于引導廣大從業(yè)人員規(guī)范航行、停泊、作業(yè)，進一步降低商漁船碰撞風險，有力保障海上交通安全和海上從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，為日照打造更加安全有序的海上交通環(huán)境保駕護航。

近年來，我市濱海旅游市場持續(xù)繁榮，交通運輸部門在保障沿海旅游客運安全方面重點開展了哪些工作？

市交通運輸局始終高度重視海上交通安全工作，扎實做好沿海旅游客運企業(yè)的安全管理，保障沿海旅游客運安全，全力服務全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強化行業(yè)規(guī)范化建設。市交通運輸局先后牽頭制定了《日照市沿海旅游客運管理辦法》《日照市沿海旅游客運企業(yè)更新船舶運力指導意見》《沿海港口外旅游客運船舶停靠站點建設運營規(guī)范》，并積極推進漁港旅游客運專用碼頭劃設工作，不斷強化沿海旅游客運管理，促進沿海旅游客運安全、規(guī)范、健康發(fā)展。

二是深化智能監(jiān)控系統(tǒng)應用。按照《全國客船智能監(jiān)控管理系統(tǒng)運行細則（試行）》有關要求，做好全國客船智能監(jiān)控系統(tǒng)應用工作。當前我市符合要求的客船均已接入全國客船智能監(jiān)控系統(tǒng)，市交通運輸局依托客船系統(tǒng)開展常態(tài)化巡查抽查，督促企業(yè)及時處置預警信息，充分發(fā)揮客船監(jiān)控系統(tǒng)消除安全隱患、防范化解重大風險的作用。

三是加強企業(yè)安全監(jiān)管。認真開展年度核查、防臺防汛、“雙隨機、一公開”等安全督導，組織舉辦安全生產(chǎn)培訓班，督促沿海旅游客運企業(yè)做好隱患排查、問題整改等工作。嚴格落實節(jié)假日交通運輸安全生產(chǎn)重大危險源提級管控措施，并組織人員在旅游旺季及節(jié)假日期間到各沿海旅游客運經(jīng)營站點開展現(xiàn)場安全督導，保障重點時段沿海旅游客運安全形勢穩(wěn)定。

來源：日照日報

一審：彭婷
二審：張珊

三審：王宗敏

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