□文｜陳湘銳

4月13號(hào)，國(guó)務(wù)院發(fā)了條消息，說(shuō)《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》正式施行。我第一反應(yīng)是：這名字真長(zhǎng)，得念三遍才能記住。第二反應(yīng)是：這回算是動(dòng)真格的了。

所謂"不當(dāng)域外管轄"，說(shuō)白了就是美國(guó)人玩了幾十年的那套"長(zhǎng)臂管轄"。這詞兒聽(tīng)著挺專業(yè)，其實(shí)意思很簡(jiǎn)單——我的手夠不著你，但我偏要伸過(guò)去管你。

那條胳膊，伸得確實(shí)夠長(zhǎng)

2018年12月1號(hào)，孟晚舟在加拿大溫哥華機(jī)場(chǎng)被扣了。理由是啥？華為跟伊朗做了點(diǎn)生意?？蓡?wèn)題是，華為是中國(guó)公司，伊朗是主權(quán)國(guó)家，兩家做生意關(guān)美國(guó)什么事？按正常邏輯，這得問(wèn)中國(guó)法律和伊朗法律，輪不到華盛頓指手畫腳。

但美國(guó)人不管這套。他們有部《對(duì)伊朗制裁法案》，自己定的，自己解釋的，自己執(zhí)行的。不僅管美國(guó)公司，還要管全世界跟伊朗做生意的公司。華為成了"第三人"，跟華為有往來(lái)的又成了"第四人"，一層層連坐下去，恨不得把全球貿(mào)易網(wǎng)都罩進(jìn)美國(guó)法律里。

孟晚舟被扣了1028天。1028天是什么概念？足夠一個(gè)嬰兒從呱呱墜地學(xué)會(huì)叫爸爸媽媽，足夠一段戀情從熱戀走到分手，足夠一個(gè)普通人把《甄嬛傳》刷上二十遍。而孟晚舟，戴著電子腳鐐，在異國(guó)他鄉(xiāng)的法庭上反復(fù)解釋一件根本不該解釋的事：為什么一家中國(guó)公司要跟伊朗做生意。

最后她回來(lái)了。但代價(jià)是什么？十幾億美元的罰款，無(wú)數(shù)人力物力的消耗，還有那段被強(qiáng)行切割的人生。更諷刺的是，同期美國(guó)自己的企業(yè)跟伊朗暗通款曲的也不少，罰酒三杯了事。規(guī)則從來(lái)都是雙標(biāo)的，只是以前沒(méi)人敢說(shuō)。

這些年美國(guó)的單邊制裁漲了多少？官方數(shù)據(jù)是十年漲了十倍。但數(shù)字背后是什么？是中興被迫接受美方派駐"合規(guī)觀察員"，是無(wú)數(shù)中國(guó)企業(yè)收到律師函就渾身哆嗦，是國(guó)際貿(mào)易合同里 increasingly 多的那句"若因美國(guó)制裁導(dǎo)致無(wú)法履約，不視為違約"——翻譯成人話就是：美國(guó)法律比合同還管用。

有個(gè)做外貿(mào)的朋友跟我吐槽，說(shuō)現(xiàn)在簽合同最頭疼的不是價(jià)格不是賬期，是"制裁條款"?？蛻魜?lái)自五湖四海，但合同里都得給美國(guó)法律留個(gè)"豁免通道"，仿佛華盛頓才是全球貿(mào)易的隱形股東。這叫什么事兒？

20條法規(guī)，四兩撥千斤

這回的《條例》，全文20條，不長(zhǎng)。但短有短的好處——好記，好執(zhí)行，不容易鉆空子。

核心就兩件事：第一，怎么認(rèn)定"不當(dāng)域外管轄"；第二，認(rèn)定了怎么辦。

認(rèn)定這事兒，以前沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)部2021年出過(guò)個(gè)《阻斷辦法》，但那是部門規(guī)章，層級(jí)不夠，企業(yè)用起來(lái)心里沒(méi)底。這回升格為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，底氣足了。簡(jiǎn)單說(shuō)，以后國(guó)家會(huì)建個(gè)機(jī)制，專門盯著那些違反國(guó)際法、跟中國(guó)沒(méi)半毛錢關(guān)系卻硬要管中國(guó)的外國(guó)法律，貼上"不當(dāng)"的標(biāo)簽。

認(rèn)定之后呢？四招。

第一招叫"不準(zhǔn)執(zhí)行"。聽(tīng)著像廢話？不是。以前很多中國(guó)企業(yè)收到美國(guó)制裁通知，第一反應(yīng)是"趕緊合規(guī)"，生怕被罰?，F(xiàn)在條例說(shuō)明白了：在中國(guó)地盤上，被中國(guó)認(rèn)定為不當(dāng)?shù)耐鈬?guó)制裁，你就是不能執(zhí)行。不僅自己不執(zhí)行，還得幫著別人不執(zhí)行。這等于給企業(yè)發(fā)了張"免死金牌"——不是讓你去挑釁美國(guó)法律，是讓你在中國(guó)法律框架內(nèi)安心做生意。

第二招是"對(duì)等反制"。這個(gè)好理解，你來(lái)我往。以前美國(guó)制裁中國(guó)企業(yè)，中國(guó)企業(yè)只能干瞪眼或者去華盛頓打官司——那地方，主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)太明顯?，F(xiàn)在不一樣了，你敢搞我，我就凍結(jié)你在華資產(chǎn)、限制你入境、罰你的款。不是報(bào)復(fù)，是對(duì)等。國(guó)際法講對(duì)等，這叫師出有名。

第三招最實(shí)在："起訴賠錢"。以前中國(guó)企業(yè)被美國(guó)制裁，損失只能認(rèn)栽。現(xiàn)在可以回中國(guó)法院告，要求執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行外國(guó)制裁的機(jī)構(gòu)和個(gè)人賠償。而且中國(guó)法院的判決，可以不管合同里"僅限美國(guó)法院管轄"那種條款——這種條款以前簡(jiǎn)直是賣身契，簽了就等于放棄主場(chǎng)?，F(xiàn)在，主場(chǎng)回來(lái)了。

第四招是"直接否定"。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以直接宣布：某外國(guó)裁決，在中國(guó)境內(nèi)無(wú)效。這是最高級(jí)別的阻斷，從國(guó)家主權(quán)層面說(shuō)不。不是商量，是宣告。

四招下來(lái)，形成一個(gè)閉環(huán)：識(shí)別—阻斷—反制—救濟(jì)。以前是企業(yè)單打獨(dú)斗，現(xiàn)在是國(guó)家兜底。這個(gè)變化，性質(zhì)不同。

不是關(guān)門，是開(kāi)門前的安檢

有人擔(dān)心，這是不是要跟美國(guó)對(duì)著干？是不是要脫鉤？我覺(jué)得想多了。

條例寫得明白：企業(yè)確有特殊情況需要執(zhí)行外國(guó)措施的，可以申請(qǐng)豁免。這不是一刀切，是留有余地。畢竟全球化這么多年，完全切割既不現(xiàn)實(shí)也不劃算。中國(guó)的目的不是把門關(guān)上，是在門口裝個(gè)安檢——美國(guó)的法律要進(jìn)中國(guó)，得先過(guò)中國(guó)的篩子。

對(duì)在華外企來(lái)說(shuō)，這反而是好事。以前很多外企員工最頭疼的，是總部要求配合美國(guó)制裁，但在中國(guó)執(zhí)行又可能違法。現(xiàn)在條例給劃了條線：在中國(guó)，聽(tīng)中國(guó)的。雙重合規(guī)的困境，至少在中國(guó)境內(nèi)解了套。

更深一層看，這是規(guī)則之戰(zhàn)。美國(guó)這些年把國(guó)內(nèi)法當(dāng)國(guó)際法用，把單邊制裁當(dāng)家常便飯，WTO的規(guī)矩早被架空得差不多了。中國(guó)這時(shí)候出臺(tái)條例，不是挑事，是守勢(shì)中的反擊。你用國(guó)內(nèi)法壓我，我也用國(guó)內(nèi)法護(hù)我。你用規(guī)則當(dāng)武器，我也把規(guī)則練成盾牌。

當(dāng)然，效果怎么樣，還得看執(zhí)行。法律條文是死的，用的人是活的。能不能真的幫企業(yè)擋住麻煩，能不能在國(guó)際輿論場(chǎng)上占住理，還得一件件案子磨。但至少，工具箱里有了這件家伙什，總比空手強(qiáng)。

孟晚舟回國(guó)那天，深圳機(jī)場(chǎng)人山人海。我印象最深的不是歡呼，是她說(shuō)的那句話："如果信念有顏色，那一定是中國(guó)紅。"這話聽(tīng)著像口號(hào)，但經(jīng)歷過(guò)1028天的人說(shuō)出來(lái)，分量不一樣?，F(xiàn)在條例出臺(tái)了，希望以后再不會(huì)有中國(guó)人，因?yàn)楦晾首隽斯P生意，就要在異國(guó)他鄉(xiāng)解釋1028天。

美國(guó)那條"長(zhǎng)臂"，伸了幾十年，該有人砍一刀了。