全面綠色轉(zhuǎn)型按下“加速鍵”

編者按

2026年《政府工作報告》提出，“加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能。”為今年經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型按下“加速鍵”。展望“十五五”，以“固廢十條”為引領(lǐng)的固體廢棄物綜合治理深入推進(jìn)、稅收政策持續(xù)迸發(fā)撬動綠色轉(zhuǎn)型杠桿效應(yīng)、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系步伐加快，新一波綠色發(fā)展動能正蓄勢待發(fā)。

綠動前沿

圖片來源/新華社

■中國經(jīng)濟時報記者 李海楠

2026年《政府工作報告》明確要求，2026年要加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，并提出實施“強化新污染物治理，實施固體廢物綜合治理行動”。實際上，在今年年初，推動固體廢物綜合治理的行動計劃已然先行一步。國務(wù)院日前發(fā)布《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），聚焦十個方面提出具體要求，堅持減量化、資源化、無害化原則，強調(diào)源頭減量與全過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理，旨在加強固體廢物綜合治理，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

為環(huán)保領(lǐng)域科學(xué)治理再樹里程碑

《行動計劃》圍繞總體要求、推動源頭管控和減量、規(guī)范收集轉(zhuǎn)運和貯存、提升資源化利用水平、增強無害化治理能力、實施重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?yán)格全過程監(jiān)管和執(zhí)法督察、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系、加強政策保障、強化實施保障等十個方面，明確了二十六條具體舉措。因此，《行動計劃》也被賦予“固廢十條”之名。

“固廢十條”是我國環(huán)保領(lǐng)域繼“大氣十條”“水十條”“土十條”之后的又一里程碑式政策，為我國固體廢物綜合治理以及經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型指明了方向。而推進(jìn)固體廢物綜合治理行動計劃落實落地，也是今年全國兩會高度關(guān)注的熱門話題。

“固體廢物并非無用之物，而是放錯位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。”國家發(fā)展改革委副主任周海兵透露，今年國家發(fā)展改革委還將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃，明確重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點舉措，推動循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。周海兵強調(diào)，從工作思路看，加強固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，“減量化”和“資源化”突出體現(xiàn)的是循環(huán)經(jīng)濟理念。

太原科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院教授李俊林認(rèn)為，推進(jìn)工業(yè)固廢由“低效、低值、分散利用”向“減碳、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，還應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，繼續(xù)開拓新的應(yīng)用場景，創(chuàng)新綠色金融工具，發(fā)揮市場力量促進(jìn)工業(yè)固廢循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從而把固廢從“生態(tài)包袱”變成“綠色財富”。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，我國固體廢物治理能力顯著增強，但固體廢物產(chǎn)生總量仍處高位，每年各類固體廢物的產(chǎn)生量超過110億噸。其中，每年產(chǎn)生工業(yè)固體廢物總量超過40億噸，環(huán)境污染隱患不斷上升，新型固廢不斷涌現(xiàn)。

面對我國固體廢物處置出現(xiàn)的新形勢、新挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策實屬必然。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文對中國經(jīng)濟時報記者表示，要按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)及減污降碳協(xié)同增效的要求，制定綜合治理的戰(zhàn)略性計劃及配套的政策體系，對各類固體廢物實行統(tǒng)籌化、協(xié)調(diào)化、規(guī)范化、有序化、有效化監(jiān)管。

在常紀(jì)文看來，固體廢物資源化利用要穩(wěn)中求進(jìn)，對于難以綜合利用或循環(huán)利用不經(jīng)濟的，建議采取合規(guī)的衛(wèi)生填埋或者礦井、礦坑填充等方式進(jìn)行生態(tài)化處置，一些大宗固體廢物可以留給后代人，等經(jīng)濟和技術(shù)條件具備時再啟動資源循環(huán)利用。

源頭管控和減量是固廢治理的關(guān)鍵

面對固廢處置的新形勢和新挑戰(zhàn)，《行動計劃》提出堅決遏制固體廢物增長勢頭，是“十五五”時期推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的客觀和必然要求。《行動計劃》提出，到2030年，重點領(lǐng)域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

可見，固體廢物綜合治理，源頭管控和減量是關(guān)鍵。《行動計劃》提出了一系列嚴(yán)格且具體的措施，從產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域入手，全方位降低固體廢物的產(chǎn)生強度。比如，在產(chǎn)業(yè)層面，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，以提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，從源頭上減少固體廢物產(chǎn)生。

綜合治理推動減量化、資源化，也是助力綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵。“對于固體廢物綜合治理，在堅持減量優(yōu)先的同時，還須堅守資源化的核心路徑和守住無害化的底線。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對中國經(jīng)濟時報記者表示，《行動計劃》對固體廢物進(jìn)一步明確了優(yōu)先級，有利于補齊以往對固廢處理多以無害化為主、依靠末端治理，但減量化、資源化推進(jìn)不足的短板。

這也是進(jìn)一步筑牢綠色轉(zhuǎn)型根基的必然趨勢。在馬軍看來，從“雙碳”目標(biāo)來看，能源轉(zhuǎn)型、能效提升取得階段性進(jìn)展后，資源循環(huán)再生利用已成為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要支撐，“我國企業(yè)在廢氣、廢水治理方面已大幅提升，客觀要求在資源循環(huán)再生利用領(lǐng)域提速跟進(jìn)，為綠色轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)持續(xù)動能。”

《政府工作報告》明確提出2026年經(jīng)濟增長目標(biāo)為4.5%—5%，同時也強調(diào)了固體廢棄物治理和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要性。對此，不妨期待全面落地實施的“固廢十條”，在接下來持續(xù)發(fā)揮促進(jìn)固體廢物綜合治理、推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的作用，進(jìn)而助力全年經(jīng)濟增長和綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)達(dá)成。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥