每經(jīng)記者：張蕊 每經(jīng)編輯：杜宇

4月15日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化投資審批制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外發(fā)布。

《意見》旨在進(jìn)一步優(yōu)化投資審批權(quán)限配置、提升投資服務(wù)便利度、強(qiáng)化投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管，著力擴(kuò)大有效投資。《意見》共提出優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限配置、嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批管理、規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理、強(qiáng)化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策及要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)等十條改革方向。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，該文件具有指導(dǎo)性，還沒有提出特別具體的舉措，這也是考慮到不同地方的差異性，不搞“一刀切”。

優(yōu)化項(xiàng)目審批權(quán)限

記者注意到，在優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限配置方面，《意見》提出，按照權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效并與事權(quán)相匹配的原則，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，厘清中央政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和職責(zé)邊界。

各省級(jí)政府綜合考慮事權(quán)層級(jí)、項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源、政府投資能力和監(jiān)管能力等，完善本地區(qū)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限規(guī)定，合理劃分省、市、縣級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的提級(jí)論證管理，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，吳亞平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，考慮到近幾年一些地方政府特別是縣級(jí)政府財(cái)力“吃緊”，自身投資能力不足，其政府投資項(xiàng)目特別是沒有經(jīng)營(yíng)收入的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)資金主要依靠上級(jí)政府投資支持，建議各地區(qū)在優(yōu)化不同層級(jí)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限時(shí)，適當(dāng)上收縣級(jí)政府投資審批權(quán)限，或適度擴(kuò)大縣級(jí)提級(jí)論證項(xiàng)目范圍。

在嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批管理方面，《意見》提出，除黨中央、國(guó)務(wù)院有明確要求或者法律法規(guī)有明確規(guī)定外，政府投資項(xiàng)目均應(yīng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算審批程序。

同時(shí)，規(guī)范實(shí)行審批管理的項(xiàng)目范圍，對(duì)應(yīng)由政府采取直接投資、資本金注入方式投資和實(shí)質(zhì)性承擔(dān)償還責(zé)任的項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過國(guó)有企業(yè)等以企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案形式規(guī)避政府投資項(xiàng)目審批。

對(duì)此，吳亞平表示，政府投資項(xiàng)目審批是政府投資項(xiàng)目決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提高政府投資決策水平、提高政府投資效益、擴(kuò)大有效投資具有重要作用。

“除嚴(yán)格履行項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算審批程序外，建議在審批過程中更好地‘問計(jì)于民’，如公開征集項(xiàng)目主要利益相關(guān)主體的意見建議或召開項(xiàng)目決策聽證會(huì)。”他說。

激發(fā)民間投資活力

在規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理方面，《意見》提到，根據(jù)投資管理和宏觀調(diào)控需要，動(dòng)態(tài)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。

對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，在取消或下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限前，應(yīng)明確建設(shè)規(guī)劃、安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。對(duì)地方接不住、管不好的領(lǐng)域，要上收項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。

在強(qiáng)化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，《意見》提出根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警情況等，按權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案權(quán)限層級(jí)，或報(bào)國(guó)務(wù)院同意后將備案管理調(diào)整為核準(zhǔn)管理。對(duì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問題突出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意可實(shí)行暫停核準(zhǔn)、備案等臨時(shí)性調(diào)控措施，并明確具體要求、時(shí)限、操作方式等。

在規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理方面，《意見》明確提出，推動(dòng)修訂招標(biāo)投標(biāo)法，強(qiáng)化制度剛性約束。行業(yè)主管部門要落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)分業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

在增進(jìn)改革協(xié)同銜接方面，《意見》還提出，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開放，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

對(duì)此，吳亞平表示，政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等公共領(lǐng)域，但隨著商業(yè)模式創(chuàng)新和價(jià)格機(jī)制改革完善，這些領(lǐng)域也有很多項(xiàng)目對(duì)社會(huì)投資者特別是民營(yíng)企業(yè)具有吸引力。

“為更有力有效支持民營(yíng)企業(yè)參與公共項(xiàng)目特別是國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，建議有條件的地區(qū)試行民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)發(fā)起重大項(xiàng)目投資建設(shè)的機(jī)制。”吳亞平說。