讓綠色成為湖南城鎮化最鮮明的底色

2026年全國兩會政府工作報告強調，深入推進以人為本的新型城鎮化，堅持城市內涵式發展，優化現代化城市體系。綠色城鎮化作為城市內涵式發展的核心要義，是優化現代化城市體系的關鍵路徑之一。當前，錨定“三高四新”美好藍圖，綠色城鎮化已成為湖南實現高質量發展的重要發力點。近年來，湖南在低碳城市、無廢城市建設方面持續推進，綠色發展基礎不斷夯實。但也要看到，產業發展方式仍需轉型，資源環境約束問題依然存在，部分縣域生態設施還需完善。進一步提升湖南綠色發展成色，需著力推動綠色城鎮化走深走實。

堅持民生為本

夯實綠色城鎮化發展根基

綠色城鎮化的根本在于秉持以人為本的價值導向。須以國土空間規劃為引領，嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，防止無序擴張，提升空間利用效益。在城市更新中，避免大拆大建，優先推進老舊小區、城中村的綠色化改造，完善公共綠地、慢行系統和生活服務設施，讓居民在改造中感受到環境改善、生活便利。更重要的是，必須牢牢把握“人的城鎮化”這一核心。必須把握縣域城鎮化發展節奏，完善縣域醫療、教育、養老等公共服務，讓農村轉移人口“進得來、留得下、穩得住、能融入”。同時，應補齊縣域生態基礎設施短板，加快推進污水處理、垃圾資源化利用等設施向縣域和鄉鎮延伸，提升綠色城鎮化的均衡性與可持續性。

激活內生動力

賦能綠色城鎮化提質增效

綠色城鎮化的核心在于激活以科技創新和產業轉型為驅動的內生動力。應以產業結構優化推動存量升級，加快鋼鐵、化工等傳統產業綠色化改造，提升能效水平，發展循環經濟，降低資源消耗和污染排放。要以新興產業培育拓展增量空間，圍繞實現“三高四新”美好藍圖，加快發展新能源、節能環保、先進裝備制造等產業，打造綠色發展新的增長點。應以科技創新強化核心支撐，加強與高校、科研院所協同，推動低碳建筑材料、固廢資源化利用、智慧能源管理等關鍵技術融入城市建設。應注重生態價值轉化，推進流域生態治理與區域協同，探索生態產品價值實現機制，使生態優勢轉化為發展優勢。

錨定一流品質

規范綠色城鎮化建設標準

綠色城鎮化的關鍵在于確立并踐行一套高品質的標桿體系。應以低碳城市、無廢城市建設為抓手，完善體現資源環境約束的綠色發展評價體系，持續提升能源利用效率與生態治理水平。在城市建設中，推廣綠色建筑和節能技術，提高資源利用效率；在治理領域，強化污水處理和固廢利用等基礎設施建設能力，提升城市韌性；在交通領域，優化公共交通體系，發展綠色出行方式，降低碳排放強度；在文旅領域，依托湖南山水資源稟賦、借力長株潭都市圈帶動，發展生態康養與休閑產業，提升生態價值轉化水平；在生活領域，倡導綠色消費與低碳生活方式，推動形成全民參與的綠色發展格局，不斷提升城市文明軟實力。

深化改革創新

健全綠色城鎮化長效機制

綠色城鎮化的保障在于進行深刻的制度創新。在政績考核方面，須樹立和踐行正確政績觀，將資源環境指標納入考核，探索編制自然資源資產負債表，強化約束與激勵機制；在要素保障方面，應依托長株潭都市圈發展基礎，大力發展綠色金融，推廣綠色信貸、綠色債券，引導社會資本有序參與綠色項目建設；在治理機制方面，推動政府、市場與社會多元主體協同參與，提升綠色城鎮化治理效能。作為中部地區綠色發展的重要引擎，湖南應積極先行先試，將綠色城鎮化實踐轉化為制度性成果，在推動區域協調發展、服務國家“雙碳”戰略中貢獻“湖南智慧”和“湖南方案”。

綠色城鎮化是湖南邁向高質量發展的必由之路，也是一場關乎長遠的發展方式深刻變革。唯有以民為本筑牢價值根基、以創新驅動激活核心動力、以一流品質確立發展標桿、以制度創新構建長效機制，才能讓綠色成為湖南城鎮化最鮮明的底色，推動湖南在高質量發展的道路上穩步前行，為譜寫中國式現代化湖南篇章注入更為強勁而持久的發展動力。

【作者單位：湖南城市學院。本文系湖南省社科基金“湖南綠色城鎮化綜合評價與影響機理研究”（21JD042）階段性成果】

來源：華聲在線