距離4月22日還有6天。屆時賴清德將前往非洲國家斯威士蘭進行活動。這場行程從公布之日起,就在島內外引發討論。臺灣學者賴岳謙對此發表了看法,大陸方面也對這一行為的結局作出推斷。
賴清德于4月13日對外公布此行計劃,稱將參加斯威士蘭國王的壽辰,并開展相關活動。斯威士蘭位于非洲南部,人口約124萬。該國家是目前臺灣當局在非洲唯一保留所謂“邦交”關系的對象。近年來,堅持一個中國原則的國際共識持續加強,臺灣當局的對外交往空間受到壓縮。
賴清德此次選擇前往斯威士蘭,與其對外活動空間受限存在直接關聯。放眼全球,與臺灣當局維持這種不正當關系的國家數量持續減少,賴清德不是非要選擇斯威士蘭,而是除了這里,他幾乎沒有其他可以正式到訪的目的地。
此次行程的飛行路線也反映了現實情況。專機從臺灣起飛,飛行時間約13小時,沿途沒有國家同意提供經停。這意味著賴清德無法像以往部分臺灣地區人員出訪那樣,借道第三國進行停留或開展活動。
島內媒體對此進行了報道,認為這顯示出臺灣當局在國際社會受到的對待。過去臺灣地區的頭目出訪,還能借道美國或歐洲國家進行短暫停留,搞一些小動作,但這次沿途沒有任何國家愿意提供經停,連過境的機會都沒有,這在島內媒體看來,就是被國際社會拒之門外的直接證據。
賴清德此次出訪的時機,與島內政治局勢存在關聯。近期,中國國民黨方面從大陸帶回了十項促進兩岸交流的新政策,涉及兩岸直航航點全面恢復、大陸居民赴臺個人游重啟等內容。這些政策有助于兩岸民眾往來和經貿合作,在島內引起積極反響。
老百姓要的是和平、要發展,大陸給的政策實實在在,島內民心所向是跟大陸交流合作。賴清德在島內的支持率持續下滑。在此背景下,他需要通過對外活動來轉移島內輿論關注點,穩定其支持群體,安撫那些深綠的基本盤。這本質上是面臨內部政治壓力時的一種應對手段。
對于賴清德此次出訪,國臺辦于4月15日作出回應。發言人表示,無論臺灣當局投入多少資源、進行何種活動,都改變不了其所謂路線的結局,甚至可能加速這一進程。這一表態從政策層面對該行為的后果作出了判斷。這不是口號式的表態,而是基于一系列客觀事實做出的分析。
從國際環境看,臺灣當局維持所謂“邦交”關系的難度正在加大。斯威士蘭自身經濟發展水平較低,超過六成人口生活在貧困線以下。臺灣當局每年向該國提供上億美元的資金支持,主要用于當地部分群體,普通民眾根本享受不到實際利益。
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這種靠金錢維持的關系,在國際政治中缺乏穩定性。從5月1日開始,大陸將對所有非洲建交國實施零關稅待遇。這一政策將惠及多數非洲國家,對依賴農產品出口的斯威士蘭構成直接經濟影響。
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一邊是大陸的龐大市場和貿易紅利,一邊是臺灣當局有限的資金支持,天平往哪邊傾斜是明確的。在國際經濟合作中,大陸的市場規模和貿易政策為非洲國家提供了更多發展機會,這種結構性優勢是臺灣當局無法比擬的。
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在經濟層面,大陸的市場體量和對非洲的貿易額,臺灣方面難以企及。兩岸經濟實力差距持續擴大,這是客觀存在的現實。大陸方面對臺政策中經濟交流與合作的部分,一直在穩步推進,而臺灣當局試圖通過對外活動來抵消這種影響,效果十分有限。
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在軍事層面,解放軍在臺海周邊的演訓活動已經常態化。所謂“海峽中線”的概念在事實上已經不復存在。臺灣當局試圖通過采購武器來獲取安全保障,但大陸方面多次表示,增加軍購并不能改變兩岸力量對比,也無法為某些路線提供實質性支撐。不管采購多少武器,都改變不了力量對比的客觀現實。
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臺灣學者賴岳謙對此問題的看法集中在一點。他認為,臺灣問題是中國的內政,不應由外部勢力介入。他指出,外部勢力對臺灣的支持主要出于自身戰略利益考量,并非真正認同某些主張。在國際社會普遍堅持一個中國原則的背景下,臺灣當局尋求外部支持的策略存在局限性。
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從島內民意看,大陸方面推出的兩岸交流政策受到關注。恢復直航航點和大陸居民赴臺個人游,有助于臺灣旅游業、零售業等行業發展,也有利于兩岸民眾增進了解。這些政策給臺灣民眾帶來了實實在在的經濟利益,與對外活動消耗公共財政資源形成對比。
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賴清德此次出訪需要耗費大量公共財政資金,其在島內的支持率持續下滑也反映出部分民眾對其施政方向存在不同看法。用納稅人的錢去搞對外活動,進一步激化了部分民眾的不滿情緒。
從更宏觀的視角看,臺灣當局維持所謂“邦交”關系的根基已經松動。斯威士蘭作為最后一個非洲“邦交國”,其自身面臨的經濟壓力和大陸市場的吸引力都在增加。國際社會對一個中國原則的認同持續加強,這是長期趨勢,不會因為某一次出訪活動而改變。
大陸方面的政策工具箱內容豐富,既有經濟合作的正向激勵,也有對某些行為的明確反對。這種組合策略的效果正在逐步顯現。
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綜合各方信息,賴清德此次前往斯威士蘭的行程,是在臺灣當局對外交往空間受限、島內政治壓力增大的背景下進行的。大陸方面對此行為的定性明確,認為改變不了某些路線的結局。賴岳謙的觀點強調臺灣問題是中國內政、不應依賴外部勢力。
從國際環境、兩岸實力對比和島內民意來看,此次出訪的實際效果存在局限。對外活動不能改變臺灣當局在國際社會面臨的結構性困境,也不能扭轉兩岸力量對比的客觀現實。兩岸關系的長期走向,仍然取決于雙方在堅持一個中國原則基礎上的互動與溝通。
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