為特殊群體兜底！徐匯法院發布公職監護工作指引2.0版

圖源：視覺中國

今年2月，因腦梗昏迷在出租屋的鄧女士牽動了無數網友的心。盡管最終鄧女士搶救無效不幸離世，但類似鄧女士這樣的境遇，引人深思：政府部門該怎么做，司法機關又能如何托底？

今天（17日）上午，由上海市徐匯區人民法院（以下簡稱徐匯區人民法院）牽頭，聯合徐匯區民政局、司法局和區委社工部共同研究制定的《上海市徐匯區特殊群體公職監護聯動工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）正式出臺，并召開專題會全面部署《指引》落地推進相關工作。

會上，徐匯區人民法院副院長孫雪梅介紹了《指引》的出臺背景與核心內容。她指出，公職監護是國家對無民事行為能力、限制民事行為能力等特殊群體提供兜底保護的重要制度安排，對于維護社會公平正義、保障群眾基本民生、完善基層社會治理具有重要意義。2025年8月，徐匯區人民法院曾與徐匯區委社工部、區公證處、康健街道共同印發《徐匯區特殊群體公職監護聯動工作機制（試行）》。此次出臺的指引為公職監護的2.0版本，結合實踐中出現的新情況、新問題，特別是徐匯區多個街鎮居委在實際履職中反映出的痛點難點，作了針對性的優化與完善。

在1.0版本的基礎上，《指引》2.0版本將《中華人民共和國民法典》中公職監護的原則性規定進一步細化為全流程操作規范，實現五大突破性進展：一是破解人戶分離、口袋戶等情況的監護主體確定難題，實現監護責任全覆蓋、無死角。二是劃分“緊急生活照料—臨時監護—正式公職監護”三級層次，構建遞進式監護體系。三是創新公證賦權，破解臨時監護“有職責無憑證”困境，確保監護權合法順暢行使。四是配套出臺工作流程圖、委托親屬關系核查函、公職監護啟動建議書、司法鑒定申請書、認定民事行為能力申請書等標準化模板，提升基層實操效能。五是在細化履職規范、明確履職保障的同時劃定負面清單，構建全閉環履職體系。

在突發腦梗、無近親屬照料的獨身女士鄧女士一案中，華涇鎮聯動多部門，3天內完成親屬關系、婚姻狀況等全面核查并形成完整證據鏈，4天開具全市首份臨時監護人公證書，破解了基層臨時履職合法身份難題；配合法院速立速審、材料復用免重復調查，7天完成從臨時監護到法定指定監護的無縫銜接，全流程僅用時15天，實現了特殊群體權益全鏈條保障，并推動個案經驗上升為基層履職規范。

《指引》在試行期間，將堅持問題導向，持續廣泛征詢各街鎮、居委會等基層單位的意見建議，及時開展評估優化，確保制度更接地氣、更富實效。

下一步，徐匯區各相關單位將以《指引》為遵循，持續深化多部門聯動協同，完善全周期、全鏈條特殊群體監護保護體系，全力打造公職監護工作的徐匯樣板，以法治之力守護民生溫度，讓每一位特殊群體都能得到及時、專業、有尊嚴的保障。