當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月16日,美國國會(huì)眾議院進(jìn)行了一次關(guān)鍵投票,結(jié)果最終定格在213票贊成、214票反對(duì),僅一票之差,否決了一項(xiàng)重要議案。
這項(xiàng)議案是由民主黨發(fā)起的,核心內(nèi)容很簡(jiǎn)單,就是要求總統(tǒng)特朗普結(jié)束當(dāng)前對(duì)伊朗的軍事行動(dòng),以后再想對(duì)伊朗采取任何軍事行動(dòng),必須先獲得國會(huì)的授權(quán),不能由總統(tǒng)獨(dú)自拍板。
其實(shí)在這次眾議院投票前一天,也就是4月15日,美國參議院已經(jīng)先對(duì)類似的議案進(jìn)行了表決,結(jié)果是47票贊成、52票反對(duì),同樣沒能通過。
按照美國憲法的規(guī)定,只有國會(huì)才有權(quán)力授權(quán)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),這是明確的規(guī)則。
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早在1973年,美國就通過了《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》,進(jìn)一步明確,只有在美國本土、屬地或武裝部隊(duì)遭到攻擊,引發(fā)國家緊急狀態(tài)時(shí),總統(tǒng)才能在未經(jīng)國會(huì)授權(quán)的情況下,采取有限的軍事行動(dòng)。
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這次參眾兩院接連否決相關(guān)議案,本質(zhì)上是美國內(nèi)部的博弈,核心就是爭(zhēng)對(duì)伊軍事行動(dòng)的話語權(quán),是國會(huì)和白宮之間的權(quán)力較量。
投票結(jié)果之所以差距這么小,說明美國內(nèi)部在對(duì)伊政策上分歧極大,并不是鐵板一塊。投贊成票的主要是民主黨議員,他們反對(duì)的理由很實(shí)在。
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他們認(rèn)為,對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)花費(fèi)太大,已經(jīng)造成了至少13名美國士兵身亡,而且沖突還導(dǎo)致國際油價(jià)飆升,直接傷害了美國家庭的利益,不想讓美國陷入長(zhǎng)期的軍事消耗。
而投反對(duì)票的主要是共和黨議員,他們的想法完全不同,覺得伊朗對(duì)美國及其盟友構(gòu)成了威脅,特朗普政府對(duì)伊朗的軍事行動(dòng),是讓伊朗為自己的行為付出代價(jià)。
他們擔(dān)心,現(xiàn)在限制總統(tǒng)的軍事行動(dòng)權(quán)限,就是向伊朗示弱,會(huì)讓美國在中東的影響力下降,還會(huì)讓盟友對(duì)美國失去信心,所以堅(jiān)決反對(duì)這項(xiàng)議案。
這次投票還有一個(gè)小細(xì)節(jié),投票基本是按黨派劃線的,只有一名共和黨議員加入民主黨陣營投了贊成票,一名民主黨議員加入共和黨陣營投了反對(duì)票,還有三名共和黨議員棄權(quán)。
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這一票之差看似不起眼,卻分量很重,它直接說明美國內(nèi)部對(duì)伊軍事行動(dòng)沒有形成統(tǒng)一共識(shí),表面上口徑一致,背后早已矛盾重重,這種內(nèi)部撕裂也讓中東局勢(shì)變得更加不確定。
美國眾議院的投票結(jié)果一公布,伊朗方面就第一時(shí)間做出了回應(yīng),態(tài)度強(qiáng)硬,沒有絲毫妥協(xié)的余地。
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伊朗陸軍發(fā)言人公開發(fā)出警告,明確表示,一旦發(fā)生針對(duì)伊朗的地面入侵,伊朗武裝力量會(huì)堅(jiān)決反擊,絕不會(huì)讓任何一名入侵者活著離開。
伊朗之所以反應(yīng)這么強(qiáng)烈,并不是憑空表態(tài),而是因?yàn)樵诖酥埃绹呀?jīng)率先加碼了對(duì)伊朗的施壓,雙方的矛盾早就已經(jīng)升級(jí)到了劍拔弩張的地步。
早在4月11日到12日,經(jīng)巴基斯坦斡旋,美伊在伊斯蘭堡舉行了最高級(jí)別的面對(duì)面談判,這也是伊朗此前明確的“最后和平機(jī)會(huì)”。
但這次談判最終沒有達(dá)成任何協(xié)議,也沒有制定后續(xù)復(fù)談?dòng)?jì)劃,和平窗口徹底關(guān)閉,雙方的核心分歧完全無法調(diào)和。
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美國要求伊朗交出60%的高濃鈾、放棄20年的鈾濃縮權(quán),還要美伊共管霍爾木茲海峽;而伊朗則堅(jiān)持要求美方解凍其海外資產(chǎn),保障自己對(duì)霍爾木茲海峽的完整主權(quán),同時(shí)要求美以停止所有軍事打擊行動(dòng)。
其實(shí)談判破裂早有預(yù)兆,4月8日,伊朗議長(zhǎng)就公開指責(zé),美方在談判前就已經(jīng)違反了三項(xiàng)停火條款,包括入侵黎巴嫩、侵犯伊朗領(lǐng)空、剝奪伊朗的鈾濃縮權(quán),直言談判和停火早已失去實(shí)際意義。
談判破裂的第二天,也就是4月13日,美軍就迅速升級(jí)行動(dòng),出動(dòng)15艘以上的軍艦,全面封鎖了伊朗所有港口及阿拉伯灣、阿曼灣沿岸,攔截所有進(jìn)出伊朗的船只。
面對(duì)美軍的封鎖,伊朗立刻采取了反制措施,直接關(guān)閉了霍爾木茲海峽,要知道,這條海峽承擔(dān)著全球30%的石油航運(yùn),是全球石油命脈,也是伊朗海上貿(mào)易的生命線。
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伊朗武裝力量進(jìn)入高度戒備狀態(tài),伊朗革命衛(wèi)隊(duì)也同步進(jìn)入最高戰(zhàn)備狀態(tài),伊朗國防部發(fā)言人還表示,特朗普干預(yù)霍爾木茲海峽的企圖注定失敗。
伊朗總統(tǒng)也強(qiáng)調(diào),會(huì)確保霍爾木茲海峽的航行安全,伊朗革命衛(wèi)隊(duì)還發(fā)聲,稱目前并沒有展現(xiàn)全部作戰(zhàn)能力,若沖突升級(jí),會(huì)亮出敵人從未見過的戰(zhàn)力和應(yīng)對(duì)方法。
美國的封鎖行動(dòng),無疑是掐住了伊朗的“咽喉”,關(guān)乎伊朗的國家核心利益,這也是伊朗發(fā)出強(qiáng)硬警告的根本原因,在這件事上,伊朗沒有任何退讓的空間。
值得注意的是,伊朗這次還明確表示,“停火與戰(zhàn)時(shí)并無太大區(qū)別”,這意味著伊朗已經(jīng)將國家安全狀態(tài)常態(tài)化為“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)”,軍隊(duì)會(huì)一直保持高度警覺和動(dòng)員能力。
這種表態(tài)并不是單純的情緒發(fā)泄,而是伊朗的戰(zhàn)略考量,一方面是對(duì)自身防御能力的自信,另一方面是想通過這種強(qiáng)硬表態(tài),放大潛在入侵的成本,起到威懾作用。
目前,美伊的臨時(shí)停火協(xié)議已經(jīng)徹底失效,中東全面戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)急劇攀升,局勢(shì)陷入了“戰(zhàn)而不破、談而不和”的危險(xiǎn)僵局。
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國際社會(huì)也對(duì)美國的封鎖行動(dòng)提出了質(zhì)疑,國際海事組織秘書長(zhǎng)表示,任何國家都無權(quán)封鎖國際海峽,美方的行動(dòng)違反了國際法,也違背了航行自由原則。
英國海上貿(mào)易行動(dòng)辦公室也發(fā)布通告,稱美國對(duì)伊朗港口及沿海區(qū)域的通行限制已經(jīng)實(shí)施,涉及伊朗港口的船舶通行都受到了影響,范圍覆蓋了整個(gè)伊朗海岸線。
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雖然霍爾木茲海峽目前的過境航行還沒有受到阻礙,但船舶可能會(huì)遭遇美方的軍事存在、指令通信或登臨檢查,海峽的航行安全已經(jīng)受到了嚴(yán)重威脅。
回顧整個(gè)事件,美國參眾兩院的投票,本質(zhì)上是內(nèi)部權(quán)力的博弈,反映出美國對(duì)外軍事政策的分裂,而這種分裂,又進(jìn)一步加劇了美伊局勢(shì)的緊張。
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伊朗的強(qiáng)硬警告,是對(duì)美國挑釁的反擊,也是對(duì)自身國家利益的捍衛(wèi),背后是伊朗對(duì)自身防御能力的自信,以及對(duì)潛在威脅的高度警惕。
現(xiàn)在,所有人都在關(guān)注雙方的下一步行動(dòng),美國是否會(huì)繼續(xù)升級(jí)對(duì)伊朗的施壓,伊朗的警告能否阻止美方的挑釁,都還是未知數(shù)。
但可以肯定的是,目前的中東局勢(shì)非常脆弱,任何一點(diǎn)微小的軍事誤判,都有可能讓沖突進(jìn)一步升級(jí),甚至引爆全面區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)。
美國的內(nèi)部分歧沒有解決,美伊之間的核心矛盾也沒有調(diào)和,這場(chǎng)圍繞對(duì)伊軍事行動(dòng)的博弈,還會(huì)持續(xù)影響著中東乃至全球的地緣政治和能源安全。
伊朗的警告不是空話,美軍的封鎖也還在持續(xù),雙方的對(duì)峙還在繼續(xù),未來局勢(shì)的走向,依然充滿了變數(shù),只能持續(xù)關(guān)注后續(xù)的最新進(jìn)展。
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