吉林省長白山保護開發(fā)區(qū)管委會作為省政府派出的正廳級機構,不僅跨延邊州、白山市3個縣(市)管轄,還因“統(tǒng)一保護開發(fā)長白山”的特殊職能,形成了含3個經(jīng)濟管理區(qū)、設正師級軍事工作部的獨特架構。
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一、從自然保護區(qū)到正廳級派出機構
1960年4月,吉林省為落實全國人大提案及林業(yè)部要求,設立“吉林省長白山自然保護區(qū)”,同年11月成立管理局,由省林業(yè)廳直管。
1968年管理局被撤銷,管理站下放區(qū)縣,1972年省革委會收回管理權,恢復由省林業(yè)局領導。這一階段核心職能是單一的自然生態(tài)保護,機構規(guī)格未明確提升。
2005年,吉林省委為解決長白山“多頭管理、保護開發(fā)脫節(jié)”問題,經(jīng)省委會議研究,決定成立“吉林省長白山保護開發(fā)管理委員會”,管轄范圍涵蓋長白山國家級自然保護區(qū)及周邊5個旅游經(jīng)濟區(qū)域(面積約6718平方公里),初期暫定為副廳級建制,正、副職領導可根據(jù)工作需要實行職級高配,且與長白山保護局“兩塊牌子、一套機構”合署辦公。
2006年7月,省政府進一步明確其定位:更名為“長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會”,升格為正廳級省政府派出機構,享有相當于市(州)政府的行政管理職權,省級按市(州)標準對其進行管理;同時下設池北、池西、池南3個經(jīng)濟管理區(qū),賦予縣級政府管理職能,標志著長白山從“單一保護”轉向“保護與開發(fā)協(xié)同”的綜合管理階段。
二、機構設置包含經(jīng)濟區(qū)、中省直單位及正師級軍事部
長白山管委會的機構設置既涵蓋常規(guī)行政部門,又因職能特殊性新增經(jīng)濟管理區(qū)與軍事工作部。
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(一)3個正處級經(jīng)濟管理區(qū)按“縣級權限”運作,主官稱“區(qū)長”。
池北、池西、池南3個經(jīng)濟管理區(qū)均為長白山管委會派出機構,規(guī)格正處級,雖名為“管委會”,但運作模式貼近縣級政府,主官職務稱謂特殊,一把手實行“黨委書記、區(qū)長”一肩挑,而非傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的“黨工委書記、管委會主任”,例如“長白山保護開發(fā)區(qū)池西區(qū)黨委書記、區(qū)長”。
以池北區(qū)為例,內(nèi)設機構覆蓋行政全領域:包括統(tǒng)籌日常工作的辦公室(黨委辦公室)、負責干部人事的黨群工作部(人社局)、分管文旅的旅游和文化體育局、統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展局(農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局),以及財政、自然資源、住建等部門,同時設有生態(tài)環(huán)境分局、氣象局等駐區(qū)單位,職能與普通縣政府基本一致。
(二)機關部門以正處級為主,紀檢監(jiān)察工委為副廳級。
管委會機關部門按“市州級部門”規(guī)格設置,除紀檢監(jiān)察工委為副廳級(對接省紀委監(jiān)委,履行監(jiān)督職責)外,其余均為正處級,核心部門包括:
綜合協(xié)調(diào)類:辦公室(含秘書、督查、法制、外事等科室)、組織部(管干部、黨建、編制)、宣傳部(管宣傳、精神文明、網(wǎng)信);
職能業(yè)務類:旅游和文化體育局(統(tǒng)籌長白山旅游開發(fā)與文化保護)、經(jīng)濟發(fā)展局(管規(guī)劃、投資、統(tǒng)計)、生態(tài)環(huán)境局(核心職能為長白山生態(tài)保護)、住建局(管城鄉(xiāng)建設與保障房);
民生服務類:教科局、民政局、衛(wèi)健局、退役軍人局、應急局等,覆蓋教育、醫(yī)療、民生保障全領域,與市(州)政府部門職能高度契合。
(三)中(省)直單位實行多部門派駐,協(xié)同管理。
為保障跨區(qū)域管理效能,多個中省直單位在長白山設立派駐機構,包括:
執(zhí)法監(jiān)管類:吉林省公安廳長白山公安局、長白山國家安全局、國家稅務總局長白山保護開發(fā)區(qū)稅務局、長白山市場監(jiān)督管理局;
司法服務類:長白山司法局、省檢察院駐長白山檢察室;
民生保障類:長白山社會保險事業(yè)管理局、長白山氣象局,形成“管委會統(tǒng)籌+中省直單位派駐”的協(xié)同管理格局。
(四)事業(yè)單位聚焦保護與服務,多與行政部門合署。
事業(yè)單位圍繞長白山“保護、旅游、科研”核心需求設置,多為正處級,部分與行政部門合署辦公以簡化流程。
保護科研類:長白山自然保護管理中心(與長白山科學院合署,承擔生態(tài)保護與科研任務)、礦泉水保護中心(專項保護長白山礦泉資源);
服務保障類:行政服務中心(加掛公共資源交易中心牌子,與政數(shù)局合署)、旅游文化體育產(chǎn)業(yè)中心(統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展)、融媒體中心(負責宣傳推廣);
專業(yè)技術類:長白山科學研究院(聚焦長白山生態(tài)、地質研究)、公路管理處、運輸管理處等,支撐管委會行政職能落地。
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(五)軍事工作部為正師級規(guī)格,職能等同地市軍分區(qū)。
作為長白山管委會最特殊的機構設置,其軍事機關不按常規(guī)行政區(qū)劃命名為“軍分區(qū)”,而是設立長白山軍事工作部(簡稱“軍事部”) ,隸屬吉林省軍區(qū),規(guī)格為正師級,職能與市(州)軍分區(qū)完全一致,包括兵員征集、國防動員、軍民融合、退役軍人服務等。
在3個經(jīng)濟管理區(qū)(池北、池西、池南)均設有正團級人民武裝部,承接軍事部下達的基層軍事工作,形成“軍事部統(tǒng)籌+區(qū)級武裝部落地”的軍事管理體系,這一設置既適配長白山“非行政區(qū)劃但需完整國防職能”的特點,也填補了跨區(qū)域軍事管理的空白。
三、領導配置:黨工委書記與管委會主任“一肩挑”,副主任均為副廳級。
長白山管委會作為正廳級機構,領導班子配置遵循“正廳統(tǒng)籌、副廳分管”的原則。
1.主官“一肩挑”。長期以來,長白山黨工委書記與管委會主任由同一人擔任,既統(tǒng)籌黨的建設,又負責行政事務,符合“黨政同責”的管理要求,也因長白山“保護與開發(fā)并重”的特殊職能,需主官統(tǒng)一決策、避免權責分散。
2.副主任均為副廳級。管委會副主任均按副廳級配備,其任職履歷體現(xiàn)出“多崗位歷練”特點。
例如:副主任謝峰,此前任吉林省商務廳招商引資綜合協(xié)調(diào)處處長(正處級),經(jīng)公示后任職,屬于“正處提副廳”的常規(guī)路徑;
副主任李南哲,曾任長白山管委會機關黨委專職副書記、一級調(diào)研員(正處級),提任副廳級;
副主任王宏,履歷涵蓋副省級城市崗位(長春市財政局副局長、二道區(qū)委常委、副區(qū)長),后任長春市屬國企董事長,跨領域調(diào)任管委會副主任。
綜上,長白山保護開發(fā)區(qū)管委會雖非傳統(tǒng)行政區(qū)劃(市、州),卻是“規(guī)格正廳級、職能市州級、架構含經(jīng)濟區(qū)與軍事部”的特殊機構,其設置既為統(tǒng)籌長白山生態(tài)保護與旅游開發(fā)提供了制度保障,也成為我國跨區(qū)域派出機構的典型范例。
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