導讀：

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》將“科技自立自強水平大幅提高”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，并將“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作為戰略任務進行專章部署。

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《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》將“科技自立自強水平大幅提高”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，并將“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作為戰略任務進行專章部署。

“高水平的核心在于科技強不強、領不領先、能不能用。本質上是從應對風險的自立升級到面向未來競爭的自強，目標不僅是不被‘卡脖子’、‘斷供’，更是站高位、定規則、贏未來。”核能與核安全專家、中國科學院院士、國際核能院院士吳宜燦接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，當前我國研發投入規模不斷擴大，需要在投入效率、成果轉化與產業帶動上實現躍升，高水平意味著把創新體系從論文發表數量、專利獲取數量等成果導向進一步提升到強調提升科技創新能力、注重構建完整的科技創新體系。

面對大科學時代高技術領域的激烈競爭，不確定難預料因素增多，將高水平科技自立自強嵌入發展肌理，才能在全球競爭中牢牢掌握主動權，不斷提升應對風險挑戰的抗壓能力、應變能力、對沖能力和反制能力，把發展的主動權牢牢掌握在自己手中。

從2026年到2035年基本實現社會主義現代化，進入創新型國家前列，建成科技強國，時間緊迫、任務繁重。未來五年，是加快高水平科技自立自強的重要機遇期，需要統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力。

壹

進階高水平的時與勢

當前，全球科技競爭格局與科技競爭范式正在發生深刻變革。發達國家爭相布局，加大科技創新投入，力圖搶占未來競爭優勢地位，國際科技領域形成了標準、供應鏈、數據、平臺、人才與資本等要素疊加綜合博弈的態勢，呈現三大趨勢：

一是科技創新的底層邏輯正在從“單點突破、線性推進”轉向“多維交叉、系統集成”，且這一轉變的速度在加快。跨學科融合常態化，科學發現和技術突破越來越依賴大裝置+大數據+大算力的耦合；基礎研究與應用轉化邊界變薄，前沿成果向工程化、產業化轉化速度顯著加快。在此背景下，創新生態的重要性日益凸顯，各國轉向體系化競爭，依托戰略科技力量，構建政府—科研機構—企業深度協同的創新聯合體，系統性打造覆蓋基礎研究、技術開發、產業應用到標準制定的全鏈條競爭優勢。

二是基礎研究和底層技術成為競爭焦點，創新格局從歐美主導向多極化重構，以中國為代表的東亞已成為全球創新要素集聚的重要區域。

三是規則競爭更突出，標準、法規、知識產權、開源生態與供應鏈治理成為關鍵戰場。全球科技治理話語權爭奪加劇，部分關鍵領域已呈現多元化技術和標準體系的發展趨勢。

從我國科技發展態勢與戰略優勢看，經過長期投入與發展，科技實力整體躍升，具備了向高水平邁進的基礎條件。

近年來，我國創新實力持續提升，?高水平國際期刊論文數量和國際專利申請量連續5年世界第一；國家綜合創新能力由2020年第十四位提升至2024年第十位；2024年，我國全社會研發經費超過3.6萬億元，穩居世界第二位；研發投入強度達到2.68%，超過了歐盟國家平均水平；全社會基礎研究投入提高到2497億元，占全社會研發投入的比例達到6.91%。

我國科技治理體系與治理能力正在進行深刻而系統的變革。通過強化頂層設計與制度供給，為科技創新錨定方向，深化新型舉國體制，著力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題。修訂《中華人民共和國科學技術進步法》等，完善法治與政策框架，為科研活動提供穩定、清晰預期。改革破解體制機制深層障礙，“揭榜掛帥”“賽馬制”等打破傳統的科研任務分配模式；經費“包干制”為科學家減負；評價體系改革，破除“五唯”，重塑科研價值導向，讓創新回歸本源。

打破“卡脖子”壁壘的靈巧手

中國科學技術發展戰略研究院副研究員尹志欣認為，注重使命導向，同時又包容自由探索的科研文化正在孕育，為高水平科技自立自強奠定了重要基礎。

貳

以三個標準衡量高水平

科技自立自強強調掌握科技發展的主導權、主動權，避免因外部封鎖或技術斷供導致發展受阻。綜合業內專家意見，科技自立自強邁向高水平，可以從自主可控能力、創新體系效能、全球科技治理能力等三個維度來衡量。

——科創體系安全水平提高，實現全鏈條自主可控。到2035年如期建成科技強國，我們不僅要在新能源、新材料等戰略必爭領域形成一批顛覆性原創成果，更要實現從基礎原材料、關鍵零部件到重大裝備的自主可控。

“高水平科技自立自強要求國家科創體系韌性強勁，在外部沖擊或高度不確定條件下，能有抵御沖擊、動態調整、及時恢復并實現學習進化的能力，能有效突破關鍵領域核心技術瓶頸，為國家統籌發展和安全提供不竭動力。”中國工程科技前沿交叉戰略研究中心特約研究員鈕欽認為。

——具備高效協同的創新體系。大科學時代的國際科技競爭，比拼的不是某個單點突破，而是轉向體系能力與生態能力的競爭，是平臺能力、組織能力、工程能力與協同效率的比拼。

“實現高水平科技自立自強要有多元主體間無縫協同的網絡，徹底打破高校院所、企業及新型研發機構之間的體制壁壘，促進人才、知識、資本與數據自由流動，使創新在交叉融合中迸發。”尹志欣說。

吳宜燦認為，高效協同的創新體系應能夠高效解決國家重大戰略需求與民生剛需，在能源安全、生命健康、高端制造等方面，形成需求牽引—研發攻關—驗證示范—規模應用的生態。這需要強大的技術轉移體系、專業化的中介服務以及提供早期應用場景的政策支持，最終形成創新驅動發展的良性循環。

——全球科技治理話語權實質性躍升，達到引領全球治理水平。高水平的最終體現是能夠深度參與全球科技治理，融入全球創新網絡，通過輸出中國方案、標準，提升中國科技創新的國際影響力和引領能力。

目前，一些國家瞄準前沿技術，圍繞新能源開發、儲能技術、氫能技術、智能電網等領域進行全方位競爭，國際競爭規則已從拼資源轉向拼技術壁壘。

以新能源領域為例。當前，我國儲能核心產品已出口至全球50多個國家和地區，全釩液流電池、鋰離子電池儲能系統等技術方案在海外多個項目中落地應用。我國積極參與國際儲能技術標準制定，在IEC、ISO等國際標準化組織中承擔多項標準牽頭編制工作。“我們牽頭制定了《全釩液流電池電堆通用要求和測試方法》，這種技術+標準的雙重輸出，提升了我國在國際儲能競爭中的戰略主動權。”中國科學院大連化學物理研究所副所長李先鋒介紹。

同時，歐盟新電池法案，設立了極其嚴苛的碳足跡閾值和電池護照壁壘。我國在鋰電池制造上有產能優勢，但在全生命周期碳排放核算、回收利用等技術標準上若不掌握話語權，產品可能面臨被重要海外市場拒之門外的風險。

叁

邁向高水平面臨三重挑戰

當前，科技自立自強邁向高水平還需在三方面持續強化：繼續提升創新體系效能；大力跨越科技成果轉化“死亡之谷”；加大高水平復合型人才和產業領軍人才供給。

——大科學時代的科技競爭呈現出顯著的體系化特征，對科研機構的組織模式、創新體系效能提出了全新挑戰。“我們的科技治理體系與能力與大科學時代的需求相比，還需要進一步強化協同力。”尹志欣分析。

一是提高科技資源配置效率。進一步打破科技資源配置管理條塊分割，減少在相同或相似領域重復投入資源，補上重要領域或新興領域有效支持盲區。

二是持續深化改革、完善評價指揮棒，扶持需要“十年磨一劍”的原創性探索，加大耐心資本供給及對硬科技早期項目的支持。

三是強化知識產權保護力度與轉化激勵機制建設；暢通數據共享流通路徑，提升人工智能、生物醫藥等領域的創新效率。

——下大力氣跨越科技成果轉化“死亡之谷”。科技自立自強的本質是用自主可控技術支撐產業升級、塑造發展新動能，需要科研端與產業端的高效鏈接。當前需更好對位產學研之間供需，加快中試平臺建設。

一方面，我國高校院所科技成果轉化金額和項目數總體呈上升趨勢，轉化總體活躍。科技部科技評估中心發布的《中國科技成果轉化年度報告2025》顯示，2024年，4059家高校院所以轉讓、許可、作價投資、技術開發、咨詢、服務6種方式轉化科技成果的總合同金額為2269.1億元，比上一年增長約10%。但與我國每年產出的大量技術研發論文、專利相比，轉化率仍較低。

另一方面，我國企業尤其是中小企業，急需技術卻接不住高校院所的成果。成果轉化鏈條長、過程復雜，中試熟化平臺少，技術難以落地轉化為實際產能。企業在基礎研究和原始創新中能發揮的實際作用有待加強。

——人才是第一資源，向高水平躍升需要數量龐大的科技人才隊伍。我國是人才資源大國，高技能人才超過7200萬人，科技研發人員總量多年位居世界第一。同時，復合型人才、頂尖科技人才仍然不足，在人工智能與大數據、集成電路與半導體、新能源與碳中和、生物醫藥與醫療器械、航空航天與高端裝備制造、量子科技與未來網絡等多個關鍵領域對高水平科技人員“求賢若渴”。

同時，國際競爭規則的復雜化，科研人員需具備全球視野，既能坐“冷板凳”搞研發，又要懂規則、善博弈，在國際化組織中維護技術權益，這對我們的人才隊伍結構和科技治理能力提出了更高要求。

肆

加快邁向高水平

“十五五”時期，進一步統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，加快高水平科技自立自強。

——以系統觀念加強全鏈條部署、全領域布局，加快形成與高水平科技自立自強匹配的頂層設計牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐的科技創新體系化能力。

以核聚變能為例，作為“十五五”期間重點發展的未來產業之一，吳宜燦建議進行前瞻性系統化布局，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術路線創新。以重大市場需求牽引跨界聯合攻關，把單點技術突破升級為裝置—系統—應用示范—產業的全鏈條能力。工程化與驗證體系方面，支持核領域不同路線新技術、新產品的場景驗證與示范應用，同時針對新技術、新產業把標準與法規路徑前置。發揮企業主體作用，推動企業早介入、深參與前沿研究、承擔國家重大任務，支持企業組建創新聯合體，打通創新鏈產業鏈。

大科學時代的競爭不再是個別科學家的單打獨斗，而是依托國家戰略科技力量的集團軍作戰。強化國家戰略科技力量的骨干引領作用，是提升體系化創新能力的重要抓手。

中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員郭京京認為，以國家重大科技任務為抓手，打造國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等各類國家戰略科技力量的合作平臺，促進創新要素順暢流動和高水平人才交流，形成各類力量優勢互補、良性互動的協同創新格局。

——強化基礎研究和原始創新能力建設，夯實高水平科技自立自強的源頭供給能力。

“關鍵核心技術‘卡脖子’問題，在于基礎理論、基礎材料等底層短板。加強基礎研究，突破認知邊界，就能從源頭破解技術難題，開辟創新賽道，培育新質生產力，為搶占全球科技競爭戰略優勢筑牢根基。”中國科學院物理研究所研究員張廣宇說。

近期，張廣宇團隊“首創二維金屬‘紙’”，填補了二維材料家族關鍵拼圖，開辟了全新研究領域。二維金屬有望衍生出量子霍爾效應、二維超導等宏觀量子現象，為低功耗晶體管、高頻器件、超靈敏探測等技術革新提供核心材料。

李先鋒以液流電池領域為例介紹，國際競爭焦點已聚焦于電堆的極致成本控制與系統效率提升，這要求我們必須回歸底層科學問題，打破學科壁壘，統籌材料學、電化學、機械工程等多學科力量協同攻關，“建議設立基礎研究專項，聚焦新能源、新材料領域的本征安全、表界面機理等共性難題，建立自由探索+目標導向的雙軌制科研投入長效機制。”

尹志欣建議，加快建設世界級的科研基礎設施與平臺網絡，例如高能級國家實驗室與交叉研究平臺，并通過數字化手段推動科研范式變革，使科研人員能夠便捷地獲取前沿工具與數據。

——統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，使教育模式和人才培養方式更好適應新興領域前沿技術加速迭代的新趨勢。

協同推進教育科技人才一體化發展的制度設計，強化各類規劃銜接，提升政策目標、工具、力度、周期的一致性和匹配度。“深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，牽住深化人才體制機制改革的‘牛鼻子’。”中國科協創新戰略研究院研究員石磊建議。

在人才培養方面，加強理工科研究生培養，著力提高科學、技術、工程和數學（STEM）領域理工科人才規模，激發科技人才創新創造活力。“圍繞人工智能、集成電路、量子科技、生物科技等戰略必爭領域，建設一批高水平科研平臺和人才培養基地。加強不同層級產教融合人才培養平臺建設，實現戰略目標、功能角色、資源要素協同。”石磊說。

培養富有創造力的青年科研人才是重中之重。郭京京建議，優化青年科技人才成長通道。完善青年人才發現、選拔和培養機制，強化對青年人才職業早期和長周期穩定支持，加大各類科技計劃項目對青年人才的支持力度，支持更多優秀青年人才挑大梁、當主角。

——以體制機制改革打造世界一流創新生態與科研環境。

“培育良好科研環境的關鍵在于構建一個各要素有機聯動、動態演進的生態系統。”尹志欣分析，這需要超越單純增加科研投入或引進人才的線性思維，轉向以人為中心，通過深層次的制度創新釋放創造力，打造系統性、包容性、可持續的人才治理模式。

首先，賦予科研人員充分自主權，包括減少不必要的行政干預，讓科學家能潛心探索；科研經費管理更加靈活，為探索性、顛覆性研究提供寬容失敗的空間。

其次，實施開放、包容的人才戰略，為人才構建職業生涯全周期的支持體系，特別是讓富有潛力的青年學者能盡早獨立主導研究，并鼓勵學科交叉碰撞。

再者，創新生態的可持續性需要多元、充裕的資金保障以及緊密的協同網絡。引導企業和社會資本更多投向前沿與高風險領域，發展覆蓋創新全鏈條的科技金融；拆除阻礙要素流動的體制機制藩籬，深度融合產學研用，推動知識、人才、資本在基礎研究、技術開發與產業應用間的高效循環。

——統籌自主創新和開放創新，擴大科技開放合作，積極融入全球創新網絡，形成更大范圍、更寬領域、更深層次的科技開放合作格局。

“以更加開放的思維和舉措推動全球科技共同體建設。”鈕欽建議，推動大科學裝置、大型科研儀器設備開放共享，圍繞前沿科技應用和倫理風險防范建立交流合作機制。鼓勵三大國際科技創新中心、海南自貿港等創新和制度高地，結合自身優勢開展形式多樣的中外科技合作。

吳宜燦等受訪專家建議，在全球創新網絡中，讓我國創新主體積極發揮關鍵樞紐作用，在國際科技組織中承擔大國責任，加快形成制定前沿科技領域國際標準和規則的能力，為推動構建更加公平合理的全球科技治理體系提供中國智慧和中國方案。

圖源網絡侵刪

文?|《瞭望》新聞周刊記者?扈永順

本文轉載自公眾號"瞭望智庫"

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