環保要求“一律關窗”，應急要求“一直開窗”，“工廠開窗還是關窗生產”驚動3部委

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2026年4月20日，一則來自官方的消息引發強烈關注。

司法部、生態環境部、應急管理部出臺《關于正確理解和適用“工廠開窗還是關窗生產”執法標準的意見》。

3個國家部委下發通知，說明這個問題已經嚴重到不能不解決的地步。

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長期以來，涉及涂裝、印刷、黏合等使用揮發性有機化合物（VOCs）物料的企業，面臨一個現實困境：“工廠開窗還是關窗生產”。

生態環境部門對企業進行執法檢查時，發現企業產生VOCs的場所未在密閉空間或者設備中進行，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條，要求企業關窗或關門作業，對VOCs進行密閉收集與治理。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規定：“產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。”

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應急管理部門對企業進行執法檢查時，發現企業產生VOCs的作業場所屬于密閉空間時，基于《中華人民共和國安全生產法》擔憂密閉空間可燃氣體集聚風險，卻要求企業對作業場所開窗或開門通風。

應急管理部門對VOCs這類具有可燃和爆炸危險的危險源進行安全監管，以《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《工貿企業重大事故隱患判定標準》等安全生產法律法規為核心。

應急管理部門對VOCs安全監管的邏輯是：VOCs（尤其是其蒸氣）與空氣混合能形成爆炸性混合物。在密閉或通風不良的有限空間內，VOCs的積聚極易達到爆炸下限（LEL），一旦遇到點火源（靜電、火花、明火），就會引發火災、爆炸等生產安全事故。

因此，應急管理部門高度重視作業場所的通風，要求采取安全措施消除可燃氣體集聚的風險。應急管理部門對企業進行執法檢查，發現企業在密閉空間進行涉VOCs作業時，要求企業進行開門或開窗通風。

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企業面對環保與應急兩個執法部門完全相左的執法監管要求，左右為難，讓企業陷入了“環保要求密閉，應急要求敞開”的現實困境。

司法部、生態環境部、應急管理部《關于正確理解和適用“工廠開窗還是關窗生產”執法標準的意見》明確：

從生態環境保護角度，無法封閉或密閉的，可以采取清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，不是“一律關窗”；從安全生產角度，當危險物超出安全閾值時，需要采取風機聯鎖等通風措施，不是“一直開窗”，要求執法人員根據現場實際研判，為企業生產經營留足空間。

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我們看到，3部委以“小切口”破解企業最關心、最直接、最現實的問題，值得稱贊。

但要知道，這個問題由來已久。

大約10年前，我在區政府協調安全生產工作，就聽到這樣的反映，當時覺得很好笑，你這樣的規定，讓人家企業怎么辦？

管理者都感到好笑，但人人又沒有辦法，因為這事是上層要求的。

當然，企業也有辦法，就是兩面派，環保來檢查就“一律關窗”；應急來檢查則“一直開窗”，至于環保和應急執法人員，也是睜一只眼閉一只眼，因為大家都知道，上面的規定很扯淡，下面的工廠要生存，你有什么辦法？

一個“工廠開窗還是關窗生產”都要驚動3部委，你就知道現在這事多么難，說起來，這樣的規定似乎不少，例如：

一方面減輕基層訂報負擔，一方面要把黨報訂閱作為政治任務；

一方面要求基層法院有案必立，一方面基層法院辦案人員越來越少；

一方面要求大家實事求是，一方面要求看到成績和進步。

2026年4月20日星期一