經濟熱點快評丨重磅意見印發，服務業擴能提質有了“路線圖”

李心萍

剛剛，國務院《關于推進服務業擴能提質的意見》(以下簡稱《意見》)正式對外發布。

從4月初新時代首次聚焦服務業的全國性大會在京召開，到《意見》的正式發布，推動服務業高質量發展的“路線圖”愈發清晰。

“十五五”開局之年，為何服務業被擺在突出位置？

答案藏在三組數據里。

一是占比。2015年，服務業增加值占GDP比重首次超50%后，2025年達57.7%，今年一季度達61.7%，占據國民經濟的半壁江山。

二是貢獻。今年一季度，服務業對經濟增長的貢獻率為63.2%，拉動GDP增長3.2個百分點，成為經濟發展的“主動力”“主引擎”。

三是就業。2024年末，服務業就業人員達到3.6億人，占全國就業人員總數的48.8%，是名副其實的就業“蓄水池”“穩定器”。

“十五五”時期，無論是穩增長、保民生，還是促消費、穩就業，抓好服務業都至關重要。

游客在內蒙古呼和浩特市回民區攸攸板鎮東烏素圖村烏素圖杏花谷游覽。王正攝

下一步，如何推動服務業高質量發展？關鍵要從“擴能”和“提質”兩方面入手。

擴能，意味著拓展服務業的廣度與深度，提升其發展能級。

服務業涵蓋餐飲住宿、批發零售等生活性服務業，也包括科技服務、物流服務、金融服務等生產性服務業，特別是后者，正日益成為產業升級的“黏合劑”和價值鏈攀升的“助推器”。

比如，一部售價6000元的手機，零部件制造成本可能只有3000元，剩下的是看不見的軟件、專利、知識產權、芯片內置程序等。可見，生產性服務業在很大程度上影響著制造業的利潤和產業附加值高低，是推動中國制造由大到強、向價值鏈“微笑曲線”兩端攀升的關鍵。

再比如，當前我國研發投入強度已突破2.6%，但科技成果轉化率卻偏低。癥結之一，在于缺乏專業化的科技成果轉化服務。惟有依托高水平的孵化器、中試平臺、技術交易服務平臺等科技服務，才能更好架起從“象牙塔”到“生產線”的“高速路”。

由此可見，“擴能”的關鍵之一，在于全面提升生產性服務業的綜合能力。為此，《意見》緊扣產業轉型升級的迫切需求，針對科技服務、現代物流、軟件和信息服務、供應鏈金融、節能環保服務、商務服務等生產性服務業，提出針對性舉措。例如，針對科技服務，提出要大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測認證等服務，暢通從基礎研究到產業化的創新鏈條。

提質，關鍵在于提升服務業的質量與效率。

以生活性服務業為例，當前居民服務、養老托育、健康醫療等領域仍存在不少短板，尚無法跟上居民消費從“有沒有”向“好不好”轉變的要求。

圍繞“提質”，《意見》給出四個方面：數智化、標準化、融合化、國際化。

其中，融合化的提法值得關注。所謂融合化，即先進制造業和現代服務業的融合發展，指的是通過技術牽引、產業聯動、鏈條延伸等途徑，推動產業交叉滲透，培育形成新業態新模式。通過“兩業融合”，制造業將尋找更高維度的價值增長路徑，服務業不再是制造業的“被動配套”，而是驅動中國制造邁向全球價值鏈中高端的“質變引擎”。

“擴能”、“提質”，一場關于服務業的變革已經拉開序幕。有關部門表示，“十五五”時期，我國服務業規模預計將突破100萬億元，空間廣闊。