統籌推進海島高質量發展和高水平保護

中共自然資源部黨組

習近平總書記強調，“推進中國式現代化必須推動海洋經濟高質量發展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路”“推進藍色海灣、美麗岸灘、和美海島建設行動”。“十五五”規劃綱要提出，健全海島開發保護管理體系，分類有序推進海島發展。

我國擁有1.1萬多個海島，具有重要的生態、經濟和權益價值。我們要牢記總書記囑托，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進海島高質量發展和高水平保護，為海洋強國建設貢獻力量。

深刻認識統籌推進海島高質量發展和高水平保護的重要意義

海島是壯大海洋經濟、拓展發展空間的重要依托，是保護海洋環境、維護生態平衡的重要平臺，是捍衛國家權益、保障國防安全的戰略前沿。為加快建設海洋強國，穩步推進中國式現代化建設，亟待統籌推進海島高質量發展和高水平保護。

統籌推進海島高質量發展和高水平保護，是海洋生態文明建設的應有之義。海島是集山水林田湖草沙于一體的典型地理單元，也是構建從山頂到海洋保護治理大格局的天然試驗場。保護好海島生態系統，不僅關乎生物多樣性保護，更關乎國家生態安全底線。做好海島開發保護，就是要把海島作為維護海洋生態平衡、保護海島生物多樣性的基礎平臺，以生態優先的理念守護美麗中國的綠色底色。

統籌推進海島高質量發展和高水平保護，是實現海島地區共同富裕的必由之路。海島地區受地理位置偏遠、基礎設施薄弱等因素制約，發展不平衡不充分，是實現共同富裕需要重點關注的區域。做好海島開發保護，就是要始終堅持以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉作為海島開發保護的出發點和落腳點，著力改善生產生活條件，解決好群眾急難愁盼問題，讓海島群眾在碧海藍天間共享發展成果，在高質量發展中扎實邁向共同富裕。

統籌推進海島高質量發展和高水平保護，是加快建設海洋強國的必然要求。海島連接陸地與海洋，是陸海統籌、山海協同的關鍵區域，是維護海疆穩定、拓展深遠海資源開發與能源儲備的戰略前沿，也是參與全球海洋治理的重要平臺。做好海島開發保護，就是要以海島為支點，大力推進海島經濟發展，深化與島嶼國家務實合作，使海島成為拓展藍色發展空間和推動構建海洋命運共同體的生動典范。

準確把握海島開發保護面臨的新形勢新要求

黨的十八大以來，我國海島開發保護取得積極成效。生態保護成效顯著，海島基礎設施逐步完善，海島產業有序發展。

一方面，海島發展硬實力持續加強。全國選劃設立黃巖島國家級自然保護區等190多個涉海島保護地，崇明生態島、長島國際零碳島建設持續深化，南海島礁建設積極推進，2010年以來中央財政累計支持180余個海島實施生態保護修復，海島生態狀況不斷好轉。建成連島橋梁150余座、等級公路6500公里，實施海水淡化工程80余項，有居民海島全部實現電力通信覆蓋，推動創建第一批33個生態美、生活美、生產美融合的和美海島。平潭國際旅游島、橫琴國際休閑旅游島初見成效，交通港口、物流儲運、能源化工等一批國家重大項目在海島落地，寧波舟山港、上海洋山港等毗鄰主航線的海島港口已發展成為國際航運樞紐港，舟山群島兆瓦級潮流能機組等工程保持世界領先。

另一方面，海島發展軟實力不斷提升。海島文化挖掘傳播能力持續增強，湄洲島媽祖文化、南島語族文化、普陀山傳統文化享譽國際，大陳島墾荒精神、開山島守島精神廣泛弘揚。藍色伙伴關系不斷拓展，與印度尼西亞、斐濟、馬爾代夫等島嶼國家在應對氣候變化、減貧發展、防災減災、教育醫療等領域開展務實合作，海島治理國際合作呈現新格局。海島管理法規政策從無到有，海島生態保護、海島名稱管理、無居民海島有償使用等制度基本構建，國土空間規劃體系實現海島全覆蓋，海島自然資源資產產權與用途管制制度不斷完善。

當前，全球海洋發展格局深刻調整，世界主要國家競相將發展重心轉向海洋，我國發展所處的內外環境發生復雜深刻變化，海島開發保護面臨著新的發展機遇與挑戰。

一是海島保護需持續發力。“兩山”理念持續深化，人與自然和諧共生成為社會共識，海島群眾對優美生態環境需求不斷增長，但部分海島生態本底尚未摸清，生態系統多樣性、穩定性、持續性亟須提升。

二是海島發展需持續發力。我國正由海洋大國向海洋強國邁進，海洋經濟新業態新模式不斷催生，但由于“陸、海、島”資源聯動不夠，海島地區基礎設施仍存短板，新興產業布局仍需深化，海島發展潛力需進一步激發。

三是海島治理需持續發力。近年來，海島地區政府持續深化職能轉變，但海島開發保護缺乏頂層設計，人才、技術支撐相對不足，海島領域參與國際合作水平不夠，與海島高質量發展要求不相適應，海島治理能力亟待進一步提高。

推進海島開發保護取得新的更大進展

中央財經委員會第六次會議強調，推動海洋經濟高質量發展，要更加注重創新驅動，更加注重高效協同，更加注重產業更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏。

站在新的歷史起點，我們要深入貫徹落實習近平總書記重要指示，堅持統籌發展和安全、統籌國內和國際，堅持發展第一要務，堅決守牢安全底線，以“五個更加注重”為引領，努力破解海島發展瓶頸問題，不斷推動海島開發保護邁上新臺階。

堅持陸海統籌，不斷優化海島開發保護格局。協同推進“陸、海、島”資源聯動，加強海島及周邊海陸域空間整體謀劃，強化與沿海經濟帶、城市群的功能銜接與設施聯通，支持海島融入海洋經濟圈發展。深化舟山、珠海、煙臺和平潭等海島保護與開發綜合試驗，打造一批特色海島。結合海島分類和發展基礎，分類明確海島功能定位與發展路徑，引導海島分類保護開發。

堅持系統保護，持續鞏固海島生態安全。結合新一輪海洋綜合調查及實景三維中國建設等任務，進一步摸清海島生態本底和面臨問題。嚴格落實海島保護相關要求，加大海島自然岸線保護力度，合理控制海島開發強度和規模。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，有序推進海島及近岸海域一體化保護修復，持續提升海島生態系統多樣性、穩定性、持續性，逐步形成島綠、灘凈、水清、物豐的發展新局面。

堅持人民至上，持續改善海島民生條件。以和美海島建設為牽引，聚焦群眾急難愁盼問題，統籌推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，破解交通出行、供水供電、醫療教育、網絡通信等海島民生痛點難點。優化海島公共服務布局，完善防災減災救災設施，健全社會保障與幫扶救助體系，提升人居環境與基礎設施配套水平，讓海島民生建設成果更多更公平惠及全體海島群眾，持續增強海島群眾獲得感、幸福感、安全感，繪就海島共富宜居的民生新畫卷。

堅持創新驅動，不斷激發高質量發展新動能。加快海島傳統養殖方式轉型，發展深遠海養殖，建設遠洋漁業和海上牧場綠色保障基地，推動海洋漁業依島而興。大力推動海島旅游，形成郵輪、游艇、海釣等旅游復合業態，促進海島旅游依島而旺。支持海島依托港口和深水岸線資源，逐步推動船舶制造、能源化工、海工裝備等臨港產業依島而聚。打造新興產業集群，探索建設多能互補能源島，推動低空經濟、智慧經濟等新興產業依島而強。

堅持綜合施策，不斷提升海島治理水平。研究制定統籌推進海島高質量發展和高水平保護政策文件，推動修訂海島保護法，不斷健全海島開發保護管理法律制度體系。構建覆蓋海島三維應用場景，統籌納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”。加大海島領域重大科技攻關，加強涉島類創新平臺建設，提高海洋科技自主創新能力。推動建立海島人才幫扶機制，培育壯大海島人才隊伍，支持建立海島發展高端智庫。持續開展海島開發保護宣傳教育，講好中國海島故事。深度參與全球海洋治理，加強與島嶼國家務實合作。

《 人民日報 》( 2026年04月22日 10 版)