一磚一瓦凝鄉(xiāng)愁，一法一理護古城。汀州古城，這座擁有1200多年歷史的客家古城，是閩西客家文化的重要根脈。龍巖市人大代表、長汀縣汀州鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、長汀縣人民法院人大代表調(diào)解室特邀調(diào)解員張起鳳，扎根古城保護與基層治理一線，將副鎮(zhèn)長的履職擔當、人大代表的民意聯(lián)絡優(yōu)勢與法院調(diào)解員的司法專業(yè)素養(yǎng)深度融合，秉持“護城必惠民，解紛先依法”的理念，在守護千年客家文脈、化解基層矛盾糾紛、深化多元解紛機制實踐的過程中，交出了一份讓群眾滿意的履職答卷。

張起鳳（右一）聯(lián)合長汀法院干警深入汀州鎮(zhèn)新豐街，調(diào)解一起涉古城保護鄰里糾紛。

基層履職

精細化治理守護古城煙火與古韻

　　曾在不動產(chǎn)登記中心工作多年的張起鳳練就了細致嚴謹?shù)膶I(yè)素養(yǎng)，也積累了大量與群眾打交道、解決民生訴求的經(jīng)驗，這段經(jīng)歷成為她扎根汀州鎮(zhèn)開展古城保護與治理工作的堅實基礎。就任汀州鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長后，崗位的轉(zhuǎn)變讓張起鳳的工作視野更寬、責任更重，但為民服務的初心始終未改。她將“守文脈、惠民生”作為工作主線，把古城保護與民生改善同謀劃、同推進，用腳步丈量古城的每一條街巷，用實干回應群眾的每一個期盼，讓精細化治理的溫度浸潤千年古城的肌理。

　　汀州古城東大街是核心歷史片區(qū)，百年老宅鱗次櫛比，卻因年代久遠面臨基礎設施老化、人居環(huán)境不佳的難題：青石板路坑洼不平，雨污管網(wǎng)混流堵塞，私搭亂建不僅破壞古城整體風貌，更埋下消防安全隱患，“路難走、水難排、環(huán)境差”成為壓在周邊320余戶居民心頭的一塊大石頭。憑借對古城建筑權(quán)屬、結(jié)構(gòu)布局的熟悉，張起鳳主動牽頭東大街改造項目，她始終堅持古城改造既要恪守“修舊如舊”的保護原則，尊重歷史肌理，更要貼合群眾實際生活需求，兼顧文物保護與民生改善的雙重目標。

　　施工期間，張起鳳化身工地“現(xiàn)場管家”，每天早晚兩次到施工現(xiàn)場巡查協(xié)調(diào)，第一時間解決群眾訴求。針對居民擔心施工震動損壞老宅、噪聲影響日常生活的問題，她依托專業(yè)資源，邀請不動產(chǎn)評估、建筑檢測機構(gòu)全程跟進施工，每周公示房屋結(jié)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓居民吃下“定心丸”；同時主動協(xié)調(diào)施工隊調(diào)整作業(yè)時間，避開早晚休息時間，最大限度降低施工對群眾生活的影響。歷經(jīng)8個月的攻堅奮戰(zhàn)，東大街改造項目順利完工：坑洼的石板路變得平整通暢，老化的管網(wǎng)完成全面更新，雜亂的街巷恢復古樸韻味，休閑座椅、照明路燈等便民設施一應俱全。“以前一下雨就積水，出門得穿雨鞋，現(xiàn)在路平了、環(huán)境好了，晚上還能在巷口乘涼聊天，張副鎮(zhèn)長真是把實事辦到了我們心坎里！”東大街老住戶李大爺?shù)囊幌?，道出了古城居民的共同心聲?/p>

　　在張起鳳的推動下，汀州鎮(zhèn)以古城保護為核心，先后牽頭推進基礎設施改造、民生服務提升項目12個，解決群眾急難愁盼問題47件，惠及2000余戶古城居民。從街巷改造到管網(wǎng)更新，從環(huán)境整治到便民服務，張起鳳始終以副鎮(zhèn)長的履職擔當，讓千年古城在守住古韻鄉(xiāng)愁的同時更充滿民生溫度，讓古城居民的幸福感在煙火氣中持續(xù)升溫。

代表調(diào)解

以法融情化解古城發(fā)展矛盾

　　古城保護與發(fā)展中，“修舊如舊”的要求與居民生活改善、商戶經(jīng)營訴求時常交織，文旅業(yè)態(tài)升級更易引發(fā)利益摩擦。作為市人大代表與法院特邀調(diào)解員，張起鳳以“人大代表﹢法院調(diào)解員”雙重身份，成為古城矛盾的“解紛人”，用法律思維化解糾葛，用民生溫度凝聚共識。

　　店頭街400余米的青石板路上匯聚了60余家商戶，百年客家小吃、手工制品與新興文創(chuàng)、民宿共生，是古城煙火氣的核心。2024年夏天，多家旅拍店為攬客設置露天茶座、高聲播放音樂，部分桌椅占用公共通道，噪音擾民、通行受阻問題引發(fā)居民與傳統(tǒng)商戶強烈不滿，口角沖突頻發(fā)，紛爭給古城煙火氣蒙上陰霾。

　　接到群眾訴求后，張起鳳第一時間啟動“人大代表﹢法院法官”聯(lián)合調(diào)解機制。她組織各方圍坐一堂，用客家話拉家常、解心結(jié)：“大家守著古城生活，都是為了把日子過好，沒有解不開的疙瘩。”法官則結(jié)合《龍巖市長汀歷史文化名城保護條例》等規(guī)定釋法明理，明確旅拍店占用公共通道、噪音擾民已違反相關(guān)規(guī)定，必須整改。

　　找準“經(jīng)營需求與公共權(quán)益”的矛盾癥結(jié)，張起鳳牽頭推出“規(guī)范經(jīng)營﹢聯(lián)動發(fā)展”共贏方案：由長汀法院人大代表調(diào)解室出具《調(diào)解建議書》，劃定經(jīng)營紅線——晚間10點后關(guān)停音響，嚴禁占用公共通道，違規(guī)將面臨聯(lián)合懲戒；同時協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府、文旅部門，在法院見證下成立“古城文旅聯(lián)盟”，法院為聯(lián)盟提供免費合同審查、法律培訓，張起鳳則對接線上平臺爭取推廣資源，組織民宿與小吃店、文創(chuàng)店聯(lián)動營銷，實現(xiàn)客源共享、互利共贏。

　　為保障方案落地，張起鳳還與其他調(diào)解員一同建立了“每月回訪”機制，及時化解新摩擦。如今的店頭街經(jīng)營規(guī)范、游客絡繹不絕，客家商韻與法治溫度交融共生。2024年以來，張起鳳依托調(diào)解室牽頭化解涉古城矛盾43起，其中文物保護類8起、經(jīng)營類20起、鄰里糾紛15起，調(diào)解成功率達98%，用法與情守護了古城和諧發(fā)展環(huán)境。

融智聚力

深化古城法治解紛體系

　　張起鳳的履職實踐，是長汀法院人大代表調(diào)解室賦能古城保護的生動縮影。古城矛盾糾紛兼具專業(yè)性強、涉及面廣、調(diào)解難度大的特點，單一治理手段難以見效。2024年初，長汀法院聚焦古城治理司法需求，設立人大代表調(diào)解室，聘請張起鳳等19名熟悉古城情況、威信高的人大代表擔任特邀調(diào)解員，重點化解涉文物保護、鄰里關(guān)系、文旅業(yè)態(tài)等糾紛。作為骨干力量，張起鳳以實踐為古城法治解紛體系注入鮮活動能。

　　為讓調(diào)解工作規(guī)范專業(yè)，張起鳳牽頭參與制定《古城保護糾紛調(diào)解工作細則》，推動調(diào)解室與鎮(zhèn)政府、社區(qū)、文旅、文物保護等部門建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)糾紛線索共收、力量共融、結(jié)果共督，讓法院專業(yè)、代表民意、部門職能形成治理合力。針對古城糾紛特殊性，她聯(lián)合法院定期組織調(diào)解員學習文物保護法、民法典等相關(guān)法律知識，邀請退休法官現(xiàn)場授課、案例復盤，將專業(yè)法律知識轉(zhuǎn)化為接地氣的調(diào)解技巧，讓調(diào)解員既懂民情又知法理。

　　張起鳳深知，只有賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，才能解決“調(diào)解易、履行難”問題。為此，她全力協(xié)助推動“調(diào)解﹢司法確認”模式落地，古城里的糾紛達成調(diào)解協(xié)議后，法院第一時間提供上門式、便捷化司法確認服務，實現(xiàn)無縫銜接。

　　在張起鳳的帶動下，人大代表調(diào)解室成為古城治理的重要法治平臺，不僅高效化解矛盾，更推動形成“法院專業(yè)支撐、代表雙崗履職、群眾積極參與”的治理新格局。越來越多的人大代表、居民商戶主動參與古城保護與矛盾化解，司法力量與基層治理深度融合，為古城發(fā)展筑牢法治根基。

張起鳳（右一）聯(lián)合長汀法院干警就文物保護、歷史建筑修繕及相關(guān)矛盾糾紛化解工作開展實地走訪。

　　“身兼人大代表、副鎮(zhèn)長和法院特邀調(diào)解員，既是榮譽，更是沉甸甸的責任?！睆埰瘌P坦言，汀州古城的保護與發(fā)展是一項長期工程，她將繼續(xù)扎根古城一線，以三重身份的堅守與擔當，把民意聯(lián)絡的溫度、司法護航的力度、行政履職的深度融入古城治理的每一個環(huán)節(jié)，用法治守護千年汀州古城的文脈根脈，讓這座客家古城在法治的陽光下既留住古韻鄉(xiāng)愁又煥發(fā)時代新顏，成為更多人心中的“詩和遠方”。

來源：人民法院報、長汀法院

作者：陳立烽、項永鋒、黃穎嫻

編輯：羅泰敏