4月7日那場安理會表決,中國和俄羅斯同時舉起了反對牌,把一份打著"保障霍爾木茲海峽通行安全"旗號的決議草案直接擋了回去。按照聯合國的老規矩,常任理事國只要動用否決權,提案就算黃了,往常到這一步也就翻篇了。
可這一次不一樣,9天之后的4月16日,美國領著英國、巴林、沙特、阿聯酋、卡塔爾、科威特、約旦一共8個國家跳了出來,硬是把戰場從安理會搬到了聯合國大會,逼著中俄當著全世界的面"交代"為什么投反對票。
8國之所以能在聯大搞出這么一出,靠的是聯大第76/262號決議。這個決議什么來頭呢?2022年俄烏打起來那陣子,美國嫌俄羅斯老在安理會用否決權擋路,于是拉著83個國家搞了這么一條規矩,大意就是常任理事國投了否決票之后不能悶頭不吭聲,得在聯大會上當眾解釋理由。說到底,這把刀當年是美國磨出來專門對付俄羅斯的,誰能想到四年不到,華盛頓就拿著同一把刀沖中國比劃起來了。更耐人尋味的是,美國自己這些年在巴以問題上否決了多少次?每次替以色列擋子彈的時候,怎么沒見有誰組織這么大陣仗去追問華盛頓呢?這碗水端得實在不太平。
聯大會上各家的表態倒也沒什么新鮮花樣。美國代表老調重彈,說中俄這次否決等于放縱伊朗,是在拿航運安全和地區穩定當兒戲。英國那邊附和著強調海上通道一旦出問題,沖擊的是全球經濟。科威特代表則站在海灣六國的角度,話說得更直白一些,大意是一票否決用成這樣,聯合國的信譽還剩多少?雖然沒指名道姓,但誰都聽得出來矛頭對準的是中俄。
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搞清楚了草案的真實內容,再來看中俄投否決票這個動作,邏輯就非常清楚了。俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈在聯大會場上把話講得很透,否決不是跟誰過不去,是因為草案的本質就是在借聯合國的招牌給動武鋪路,這個先例一開后患無窮,所以必須攔住。
中國常駐聯合國代表傅聰的發言則更為周全。他沒有回避海灣國家的安全焦慮,坦率承認這些國家對航運安全的擔憂完全可以理解,同時也把中方的態度講得很清楚,中國既反對美國和以色列的軍事侵略行為,也不贊成伊朗對海灣鄰國發動襲擊。但他緊跟著就把話收到了核心問題上,不管形勢多緊張,都不能成為聯合國給武力行動開綠燈的借口。傅聰最后那段話很有分量,他說中國投下的這一票是對和平負責、對地區人民負責的選擇,站在歷史正確的一邊,經得起歷史的檢驗。這番話在聯大會場里傳開之后,不少觀察人士評價說,話不重但分量足,把中方的底線和擔當都亮了出來。
其實如果把目光從聯大會場拉遠一點,看看4月7日否決之后接下來發生了什么,就更能理解這張否決票的實際意義。就在否決表決完成的當天,特朗普政府突然宣布暫停對伊朗的空襲行動,并拋出了一個為期兩周的臨時停火方案。這兩件事前后腳發生,時間上咬得這么緊,很難讓人相信只是巧合。
道理也不復雜。假如安理會那天放行了決議,美國的北約盟友和中東伙伴就拿到了在聯合國框架內提供軍事支援的合法依據,無論是出兵、出裝備還是開放基地,都可以堂而皇之地干。但中俄兩張否決票一落,這條合法性的鏈條就斷了,歐洲那些國家和海灣盟友沒了聯合國授權這塊遮羞布,誰也不愿冒著國際法風險去趟這個渾水。特朗普突然發現自己成了光桿司令,單獨對伊朗大打出手的政治代價和軍事風險都高得嚇人,只好坐回談判桌前。
可以做一個假設,如果那天中俄沒有投下否決票,決議順利通過,武力授權拿到手,接下來會怎樣?多國部隊進入霍爾木茲海峽,伊朗勢必全面反擊,海灣地區戰火蔓延,油價飆升拖累全球經濟,甚至不排除局勢徹底失控引發更大范圍沖突的可能。光是想想這個畫面就讓人后背發涼。從這個角度來看,4月7日那兩張否決票更像是在懸崖邊上硬生生拉了一把。
回過頭來再看8國在聯大會上的那場"質詢",聲勢確實不小,但說到底改變不了什么。否決權是聯合國憲章白紙黑字賦予常任理事國的權力,行使這項權力本身不需要誰來批準。聯大第76/262號決議要求解釋,中方也大大方方地去解釋了,理由站得住腳,邏輯經得起推敲。倒是那些組團來要說法的國家,或許應該好好想一想,究竟是誰想借著聯合國的名義往中東塞進更多的炸彈,又是誰在緊要關頭用手里的票為和平爭取了一線喘息的空間。
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