湖北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（全文）

編者按

經湖北省第十四屆人民代表大會第四次會議表決通過，《湖北日報》受權發布《湖北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》。

目 錄

第一章 加快建成中部地區崛起的重要戰略支點 奮力譜寫中國式現代化湖北篇章

第一節 譜寫中國式現代化湖北篇章實現良好開局

第二節 “十五五”時期我省發展的階段性特征

第三節 “十五五”時期經濟社會發展總體要求

第二章 加快構建體現湖北優勢的現代化產業體系 鞏固壯大實體經濟根基

第一節 分業施策優化提升傳統產業

第二節 培育壯大新興產業和未來產業

第三節 大力促進現代服務業優質高效發展

第四節 鏈群協同塑造產業國際競爭優勢

第三章 打造具有全國影響力的科技創新高地 因地制宜發展新質生產力

第一節 顯著增強科技創新策源功能

第二節 強化企業科技創新主體地位

第三節 強化高價值科技成果轉化應用

第四節 以產業引領教育科技人才一體發展

第四章 加快數智化轉型升級 打造全國數智經濟發展高地

第一節 全鏈筑牢數智化底座

第二節 全面推進數智技術賦能

第三節 全力優化數智經濟發展生態

第五章 積極實施擴大內需戰略 服務構建新發展格局

第一節 加快消費擴容提能

第二節 推動投資擴量提質

第三節 積極融入服務全國統一大市場

第六章 深化經濟體制改革 增強高質量發展內生動力

第一節 充分激發各類經營主體活力

第二節 深化要素市場化配置改革

第三節 推進財政金融體制改革

第七章 擴大高水平對外開放 打造新時代內陸開放高地

第一節 加快建設貿易強省

第二節 提升開放樞紐功能

第三節 做強開放平臺能級

第四節 拓展雙向投資合作空間

第八章 加快農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興

第一節 全面提升農業綜合生產能力和質量效益

第二節 建設宜居宜業和美鄉村

第三節 提高強農惠農富農政策效能

第九章 優化區域經濟布局 促進區域協調發展

第一節 持續優化國土空間發展格局

第二節 推動漢襄宜“金三角”協同高質量發展

第三節 以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯動發展

第十章 深入推進以人為本的新型城鎮化 穩步提高城鎮化質量和水平

第一節 科學有序推進農業轉移人口市民化

第二節 扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

第三節 推動城市內涵式發展

第四節 推動房地產高質量發展

第十一章 推動基礎設施聯網提質 夯實高質量發展硬支撐

第一節 完善現代化綜合交通運輸體系

第二節 構建新型能源體系

第三節 建設“荊楚安瀾”現代水網

第四節 推進新型基礎設施建設

第十二章 加快建設文化強省 打造世界知名文化旅游目的地

第一節 弘揚和踐行社會主義核心價值觀

第二節 大力繁榮文化事業

第三節 加強文化遺產保護傳承和活化利用

第四節 推動文化產業和旅游業融合創新發展

第十三章 完善人口發展戰略 促進人口高質量發展

第一節 建設生育友好型社會

第二節 辦好人民滿意的教育

第三節 加快建設健康湖北

第四節 積極應對人口老齡化

第十四章 切實保障和改善民生 扎實推進共同富裕

第一節 促進高質量充分就業

第二節 提高城鄉居民收入水平

第三節 健全社會保障體系

第四節 保障各類群體發展權益

第五節 穩步推進基本公共服務均等化

第十五章 加快經濟社會發展全面綠色轉型 建設美麗中國先行區

第一節 深入推進長江大保護

第二節 持續改善生態環境質量

第三節 積極穩妥推進和實現碳達峰

第四節 推動生產生活方式綠色低碳轉型

第十六章 推進國家安全體系和能力現代化 建設更高水平平安湖北

第一節 加強國家安全體系和能力建設

第二節 強化經濟安全保障

第三節 提高公共安全治理水平

第四節 完善社會治理體系

第十七章 發展全過程人民民主 深化法治湖北建設

第一節 發展社會主義民主政治

第二節 深化全面依法治省

第三節 健全完善監督體系

第十八章 強化規劃實施保障

第一節 堅持和加強黨的全面領導

第二節 健全規劃實施機制

第三節 強化政策協同保障

湖北省國民經濟和社會發展第十五個五年（2026—2030年）規劃綱要，根據《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制，主要闡明全省發展戰略意圖，明確政府工作重點，引導規范社會主體行為，是“十五五”時期我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是湖北加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展的行動綱領。

第一章 加快建成中部地區崛起的重要戰略支點 奮力譜寫中國式現代化湖北篇章

“十五五”時期，在我國基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是湖北加快建成中部地區崛起的重要戰略支點聚力突破、全面提升的關鍵時期。必須把加快建成中部地區崛起的重要戰略支點作為一以貫之的戰略定位、一脈相承的戰略任務、一抓到底的戰略機遇，進一步鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展，為湖北基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

第一節 譜寫中國式現代化湖北篇章實現良好開局

“十四五”時期是湖北發展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省人民，深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，頑強拼搏、砥礪奮進，頂住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列風險挑戰，推動支點建設邁出堅實步伐，奮力譜寫中國式現代化湖北篇章取得顯著成效。

綜合實力整體性躍升。地區生產總值先后跨過5萬億元、6萬億元臺階，人均突破10萬元。產業轉型升級取得實質性進展，整體競爭力顯著增強。“51020”先進制造業產業集群加速崛起，5大支柱產業邁入萬億級規模。高技術制造業增加值實現翻番，光電子信息產業“獨樹一幟”。服務業與制造業加快融合發展，五大現代服務業產業集群全面升級。農業綜合效益顯著提升，農林牧漁業總產值從全國第7躍升至第4。

創新動能突破性提升。科技力量矩陣加速構建，國家實驗室實現“零”的突破，一批國家重大科技基礎設施落地建設。重大科技成果競相涌現，電磁彈射、存儲芯片等一批關鍵核心技術引領全球。“北斗七星式”創新體系加快構建，高新技術企業達到3.5萬家，技術合同成交額超過6100億元、全國第3。武漢具有全國影響力的科技創新中心成勢見效，湖北綜合科技創新水平指數升至全國第7、居中西部第1。

樞紐優勢系統性重塑。“鐵水公空”多式聯運體系加快建設。高鐵通車里程進至全國第5，實現“市市通高鐵”，漢襄宜“1小時高鐵圈”形成。長江黃金水道擴容提能，億噸大港達到5個，武漢港集裝箱吞吐量居長江中上游首位。高速公路總里程突破8400公里，“九縱五橫四環”高速公路骨架網基本形成。航空客貨“雙樞紐”格局全面形成，花湖國際機場暢達全球，累計開通貨運航線111條、全國第1。

城鄉區域協調并進。中心城市和都市圈發展能級顯著提升，武漢經濟總量突破2萬億元、穩居中部省會城市第1，帶動武漢都市圈經濟總量達到3.8萬億元，武漢都市圈中心引領作用進一步增強。新型城鎮化建設穩步推進，城市功能品質活力明顯提升。縣域經濟加快發展，百強縣不斷進位，千億元縣持續擴容。鄉村振興提質增效，脫貧攻堅成果持續鞏固，城鄉融合發展深入拓展，農村寄遞物流、充電樁、5G網絡、四好農村路實現“四個全覆蓋”，城鄉居民收入差距逐步縮小。

改革開放縱深推進。大財政體系建設全面推開，國有“三資”、開發區管理、營商環境等改革扎實推進，要素市場化配置改革深入實施，每年為經營主體降低各類成本超過1000億元，在2025年全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”中，湖北創新環境居全國第3，市場、法治、政務環境居全國第4。省屬國企改革階段性目標全面完成，企業資產總額實現倍增。經濟活躍度顯著提升，經營主體總量突破1000萬戶。內陸開放高地初步形成，全省進出口總額突破8000億元，跨境電商加速沖刺千億級規模，325家世界500強企業落戶湖北、中部第1。

生態環境持續改善。藍天、碧水、凈土保衛戰深入推進，長江大保護行動有力有效，沿江化工企業“關改搬轉”全面完成，沿江城市污水集中收集率顯著提升，長江干流、丹江口水庫水質穩定在Ⅱ類及以上，有效保障了“一江碧水東流、一泓清水北上”。國土空間格局不斷優化，劃定落實“三區三線”，耕地實現數量、質量、生態“三位一體”保護，森林覆蓋率提高到42.5%，城鄉人居環境整體提升。綠色低碳發展成效顯著，能源轉型步伐加快，可再生能源裝機容量居中部第1、占比達68.6%，碳市場累計成交額突破百億元、全國第1。

民生福祉全面提升。每年辦成十大類民生實事，連續5年城鎮新增就業超過90萬人、每年吸引超過40萬高校畢業生扎根湖北。城鄉居民人均可支配收入年均增長6.9%、中部第1。新增公辦中小學、幼兒園學位45萬個，城鄉優質均衡教聯體覆蓋85%以上中小學校。基本建成城市10分鐘急救圈、農村30分鐘醫療圈，醫防協同、平急結合的疾控體系基本形成，人均預期壽命從78歲提升到79.2歲。嬰幼兒托位增至27.5萬個，基本養老保險、基本醫療保險參保率均達到95%以上。城鄉低保、特困供養等困難群眾基本生活得到有效保障。文化和旅游加快融合發展，全國文明城市增至22個，旅游綜合收入突破萬億元。

治理效能顯著提高。統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成果，省域治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。平安湖北、法治湖北建設扎實推進，全過程人民民主深入發展，意識形態工作責任制嚴格落實。糧食總產量穩定在550億斤左右，能源供應韌性和安全水平進一步增強，重點領域風險有序化解。食品藥品安全形勢穩中向好，自然災害防治能力、安全生產能力和突發公共事件應急處置能力持續增強。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，全省各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。

“十四五”時期，我省開啟全面建設社會主義現代化新征程實現良好開局，經濟發展長期向好的基本面更加穩固，多年積累的發展優勢條件更加穩固，在全國經濟發展中的地位更加穩固，為“十五五”時期經濟社會高質量發展奠定了堅實基礎。

第二節 “十五五”時期我省發展的階段性特征

未來五年，我省發展戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多，但總體上機遇大于挑戰、有利條件強于不利因素。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我們面臨培育壯大新質生產力、重構供給體系和能力、贏得大國競爭新優勢的戰略機遇。同時，全球政治經濟格局正在經歷大調整、大分化、大重組，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足，大國博弈更加復雜激烈。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，我國總體供需格局、發展要素條件、經濟增長模式發生了深刻復雜變化。從我省看，湖北是經濟大省、科教大省、生態大省、農業大省，隨著長江經濟帶發展和中部地區崛起等國家戰略的疊加融合，我省作為我國經濟循環“東西互濟”、開放格局“陸海互濟”、江河戰略“南北互濟”的重要樞紐地位將進一步凸顯。隨著新發展格局的加快構建和全國統一大市場建設的縱深推進，我省內需主導、消費拉動、內生增長經濟發展模式的特點和優勢將進一步彰顯。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度演進，我省優勢產業的全鏈條發展將迎來巨大市場空間。同時，我省發展不平衡不充分問題仍然突出，產業轉型、對外開放、民生保障等領域還存在短板弱項，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題，重點領域還有風險隱患。總體研判，“十五五”時期，我省處于戰略地位整體躍升期、高質量發展關鍵轉型期、綜合優勢系統重塑期、基本建成支點加速沖刺期。

荊楚潮涌正勁，會當奮楫篤行。全省上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，集中力量辦好自己的事，以高質量發展的確定性應對外部環境變化的不確定性，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章貢獻更大湖北力量。

第三節 “十五五”時期經濟社會發展總體要求

“十五五”時期，全省上下必須牢牢把握以下指導思想和原則，奮力實現經濟社會發展主要目標。

一、指導思想

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施支點建設“七大戰略”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，在長江經濟帶高質量發展中奮勇爭先，加快建成中部地區崛起的重要戰略支點，奮力譜寫中國式現代化湖北篇章。

二、必須遵循的原則

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，推動黨中央各項決策部署落到實處，確保各項工作始終沿著正確方向前進。

——堅持人民至上。踐行以人民為中心的發展思想，促進社會公平正義，堅持共同富裕方向，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，積極融入國內大循環和國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，統籌推進深層次改革、高水平開放、協同式創新，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、治理體系和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極融入全國統一大市場，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，實現資源配置效率最優化和效益最大化。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，守住民生底線、生態底線、安全底線、穩定底線，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

三、主要目標

銜接支點建設“五年大變化、十年結碩果”的戰略安排，整體提升發展能級、發展速度、發展質效、發展后勁，確保到2030年加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

——高質量發展取得顯著成效。經濟增長保持適當速度，地區生產總值達到9萬億元左右。全要素生產率穩步提升，居民消費水平明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強。積極融入全國統一大市場取得明顯成效。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，區域協調和城鄉融合發展水平進一步提升，縣域經濟不斷壯大，漢襄宜“金三角”協同發展格局基本形成，以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯動發展取得明顯成效。

——創新驅動發展支撐作用明顯增強。區域創新體系整體效能顯著提升，具有全國影響力的科技創新高地基本建成，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，教育科技人才一體發展格局基本形成。科技創新和產業創新深度融合，發展新質生產力取得重大突破，現代化產業體系競爭優勢顯著增強。

——進一步全面深化改革取得新突破。經濟體制改革牽引作用進一步發揮，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，推動高質量發展的新動能持續激發。開放樞紐功能系統提升，高水平對外開放體制機制更加健全，新時代“九州通衢”“九州通商”“九州通融”的樞紐地位更加鞏固，內陸開放高地基本建成。社會治理體系和治理能力現代化深入推進，全過程人民民主的基層實踐更具活力。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，大別山精神、抗洪精神、抗疫精神的時代價值充分弘揚，長江文化、荊楚文化、紅色文化在保護傳承和活化利用中煥發新的生機，文化影響力顯著增強。人民精神文化生活更加豐富多彩。文商旅體深度融合發展水平不斷提升，文化產業發展邁入全國前列，世界知名文化旅游目的地基本建成。

——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大。社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。鄉村振興全面推進，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

——美麗湖北建設取得顯著成效。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本形成，2030年前碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。長江高水平保護提質增效，降碳、減污、擴綠、增長協同推進，生態環境質量全面改善，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，人與自然和諧共生的美麗湖北基本建成。

——新安全格局更加鞏固。國家安全體系和能力進一步加強，糧食、能源、產業鏈供應鏈、金融、網絡和數據等重點領域風險得到有效防范化解。更高水平平安湖北、法治湖北建設深入推進，公共安全治理水平明顯提高。自然災害防御能力持續提升，應急管理體系和能力不斷加強。

到2035年，經濟實力、科技實力、綜合實力進入全國前列，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成中部地區崛起的重要戰略支點，在中部地區率先基本實現社會主義現代化。

（見專欄1）

第二章 加快構建體現湖北優勢的現代化產業體系 鞏固壯大實體經濟根基

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，大力推進新型工業化，堅持智能化、綠色化、融合化方向，深入實施產業倍增戰略，扎實推進“51020”先進制造業產業集群和五大現代服務業產業集群高質量發展，建設制造強省、質量強省、品牌強省，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

第一節 分業施策優化提升傳統產業

強化數智技術賦能，突破性推進產業基礎再造，釋放傳統產業發展潛能，推動傳統產業煥新升級，提升產業鏈韌性和安全水平。

一、加快重點產業提質升級

實施重點產業煥新工程，提升在全國產業發展中的地位和競爭力。汽車制造與服務產業加快向智能網聯新能源汽車迭代升級和國際化發展，推進“車路云一體化”應用建設。推進傳統燃油車向低碳化、電動化轉型，提升壯大高性能特種功能專用車，推進閑置低效產能重組整合。加快汽車銷售和后服務產業發展。現代化工產業加快向產業鏈后端延伸，提升高端精細化工、新能源材料、先進電子材料等高附加值產品占比。現代農產品加工業加快提升精深加工水平，做強休閑食品、功能食品、醫用配方食品，推動白酒、露酒等產品工藝革新、裝備升級與業態轉型，打造特色品牌，擴大荊楚農產品全國影響力。高端裝備產業加快智能化突破、國際化布局，大力發展工業母機、綠色智能船舶、智能制造裝備、海洋工程裝備、高端能源裝備及關鍵零部件。現代紡織產業加快向價值鏈高端邁進，全鏈條推進高品質紡織新材料、功能性紡織品、定制化服裝系統升級，拓展“數字營銷+快反智造”新業態。低碳冶金產業加快向綠色化智能化轉型升級，強化高牌號硅鋼、精品特鋼等產品研發與應用，發展有色金屬精深加工和銅基新材料。綠色建材產業加快向“節能減排、低碳安全、便利和可循環”方向發展，提升新型水泥、高端玻璃和功能陶瓷等產品品質和品牌影響力，強化清潔生產和標準認證，加快創新產品應用拓展。建筑業加快向綠色智能建造轉型，服務世界級重大工程和城市內涵式發展，積極參與“一帶一路”建設，提升“湖北建造”國際影響力。

專欄2 重點產業煥新工程

汽車制造與服務產業：鼓勵武漢、襄陽、宜昌、荊門、十堰燃油車向低碳/零碳燃料和高效混動技術方向發展，支持隨州發展壯大高性能特種專用車。提升新能源汽車整車產量占比，超前布局氫燃料電池新一代能源動力汽車。加快車載智能芯片、高性能動力電池、高效電驅總成、高級別智駕系統、車載操作軟件、智能傳感器等關鍵零部件和系統的研發應用。積極構建汽車銷售、維修改裝、金融保險及衍生后服務產業生態。

現代化工產業：推動武漢、荊門煉化產品結構優化升級，延伸發展高端聚烯烴、高性能工程塑料、特種合成橡膠等終端產品。發揮宜昌—荊門—襄陽磷礦帶資源優勢，加快發展有機磷系阻燃劑、黑磷、磷酸錳鐵鋰等磷系新材料，加強磷化工伴生氟硅資源、磷石膏固廢綜合利用，建設高標準精細化工、新能源、新材料、有機硅產業園區，打造世界級磷化工產業基地。依托長江黃金水道和國家煤炭運輸通道，推進荊州、襄陽、宜昌煤炭清潔高效利用和精深加工產業發展。

現代農產品加工業：大力發展休閑食品、藥食同源食品，做精做優乳飲產品，加快向功能型、高端化轉型，打造武昌魚、潛江龍蝦、仙桃黃鱔、江漢大米、楚天好茶、洪湖蓮藕、隨州香菇、秭歸臍橙、漢川河蟹、丹江鲌、恩施富硒食品、孝感麻糖米酒、蘄春蘄艾等知名區域品牌，提升品牌價值。實施現代農產品加工升級工程，持續提高荊楚農產品附加值和影響力。

高端裝備產業：以高端數控系統研制為牽引，重點研制高速高精、復雜曲面、復合一體為特征的高端數控機床等加工裝備，壯大重型超重型多坐標聯動數控龍門鏜銑床、大型齒輪加工裝備、高端激光切割焊接光刻等智能制造裝備規模。加快儀器儀表產品創新迭代，在光電子計量、智能傳感器、精密測量、高端分析儀器等關鍵領域實現技術突破。依托武漢、宜昌、荊州、黃岡四大沿江船舶基地，加快船舶綠色動力技術迭代應用，提升內河綠色智能船舶譜系化供給能力。以武漢、荊州、潛江等地為重點，加快發展海洋工程裝備、高端能源裝備等。

現代紡織產業：推動武漢、襄陽、宜昌、荊州、孝感、咸寧、天門大力發展高性能纖維、特種纖維、可降解纖維等紡織新材料及制品。支持武漢、仙桃、宜昌、荊門、潛江、黃岡等地發展舒適型高效防護、智能穿戴等高附加值產品。推動柔性化、定制化服裝提檔升級。

低碳冶金產業：加快武漢先進鋼鐵材料智造工程建設，提升高牌號硅鋼、超高強汽車鋼比重。推動黃石大力發展超高強度鋼、高品質高溫合金、特種不銹鋼、有色金屬等產品。支持鄂州大力發展海洋平臺鋼、橋梁鋼、船舶用鋼、壓力容器用鋼等優質板材。建設咸寧、隨州、襄陽、荊州特色鋼鐵基地。

綠色建材產業：推動黃石、宜昌、荊門、孝感大力發展特種水泥、新型水泥基復合材料、環保涂料等高端產品，支持宜昌、荊門、荊州、咸寧發展輕質高透光伏玻璃、透明導電膜玻璃等前沿產品。

建筑業：推進研發設計、建造工藝、建筑材料和運營模式融合創新，推廣應用建筑信息模型（BIM）技術，研發智能制造高端裝備，推動智能建造全產業鏈發展。拓展新型裝配式建筑和智能建造應用場景，試點應用模塊化建筑。

二、提升產業鏈自主可控水平

實施產業基礎再造工程，推進基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件水平提升和重大技術裝備攻關，不斷增強產業鏈韌性和穩定性。聚力突破核心零部件，圍繞汽車、船舶、激光等領域需求，突破一批高性能、高可靠、高強度的通用基礎零部件，攻關車規級芯片、多功能傳感器、高速精密控制電機、高功率光源、線控底盤等關鍵零部件，全面提升核心零部件保障能力。加速迭代關鍵材料，圍繞集成電路、商業航天、高端裝備制造等領域需求，發展高分子材料、化合物半導體、高品質高溫合金、輕量化材料等一批基礎材料和關鍵材料，鞏固“代際差”領先優勢。全面升級先進工藝，圍繞高速高精、復雜曲面等制造方向，推動精密成型、特種加工、表面處理等一批共性基礎工藝發展，提高模塊化封裝、微納制造、先進激光技術等工藝一致性、可靠性、穩定性水平。創新開發基礎軟件，加強國產可信軟件、可信網絡等核心技術攻關，開發操作系統、開發類軟件、集成開發環境和支撐工具等基礎軟件產品，提供工業互聯網平臺整體解決方案。重點攻關技術裝備，圍繞智能制造（建造）裝備、海洋工程裝備、智能農機裝備、能源裝備等重點領域，一體化推動研發、設計、制造、應用示范全周期管理，塑造裝備行業領域競爭優勢。

專欄3 產業基礎再造工程

核心零部件突破：開展高速精密軸承、高參數齒輪與傳動裝置、高可靠性液壓氣動密封件、高性能電機及控制系統、電液懸掛系統等關鍵產品研發，提高繼電器、高壓互感器等基礎元器件自主供應能力。

關鍵材料迭代：推進光電敏感材料、光刻膠、燃料電池質子膜、超凈高純試劑等材料迭代應用，發展高性能合金材料、電子化學品、先進化合物半導體材料等，加強超導材料、再生生物活性材料等研制。

先進工藝升級：推廣工程化微米、亞微米加工工藝和封裝技術、原子制造技術、先進機器人制造技術等，發展智能管控系統、連續流工藝、全流程自動化工藝等。

關鍵軟件開發：提升操作系統、數據庫、網絡安全軟件等基礎軟件供給能力，開發自主可控的電子設計自動化（EDA）、計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工程（CAE）、半導體工藝模擬及器件模擬工具（TCAD）等軟件。

三、加快產業智能化綠色化融合化轉型

加快發展智能制造，推動汽車、紡織、建筑等行業全流程智能化升級，推進人工智能技術深度嵌入生產制造核心環節，拓展智能輔助設計、虛擬仿真、在線檢測、故障預警等應用場景，推動大模型與智能網聯汽車、數控機床等深度融合，全方位變革創新范式、生產方式和管理模式。縱深推進綠色制造，加強綠色低碳技術在化工、鋼鐵、建材等行業應用，推進傳統產品工藝升級、節能技術改造、低碳原料替代等，提高資源循環利用水平，打造一批零碳園區、零碳工廠、綠色工廠、無廢工廠。大力發展服務型制造，發展個性化定制、柔性生產、AI制造、共享制造等新業態新模式，推動原材料企業向產品和專業服務解決方案提供商轉型，推動消費品企業發展“產品+內容+生態”全鏈式智能生態服務，推動裝備制造企業向系統集成和整體解決方案提供商轉型。

第二節 培育壯大新興產業和未來產業

主動適應新興和未來產業技術迭代速度快、市場活躍度高、成長空間巨大的突出特點，加快關鍵核心技術多點突破，促進新業態跨界深度融合，推動新興產業成為新支柱、未來產業搶占新賽道，構建產業梯度接續新格局。

一、接續壯大新興產業

一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級、規模化場景應用，完善產業發展生態，壯大新興產業。做強世界級新興產業能級，突破性發展光電子信息產業，建設“世界存儲之都”，提升光電子信息“獨樹一幟”領先地位，全力推動東湖高新區向萬億規模“世界光谷”邁進。超常規發展創新藥、高端醫療器械、精準醫療等重點領域，提升化學仿制藥和生物類似藥發展水平，打造具有全球影響力的大健康產業發展高地。提升高成長性產業層級，推動以新型儲能、智能源網裝備為重點的新型能源產業發展，健全全生命周期產業體系。大力發展電子信息材料、生物材料、高性能復合材料，打造國內前沿新材料產業基地。大力發展航空器研發制造，提升零部件、原材料等配套能力，提升航空運行和服務保障水平，擴大荊門愛飛客航空小鎮、武漢世界飛行家大會等影響力。加快提升商業航天火箭、衛星整機及重要載荷研發制造能力，做大做強武漢國家商業航天產業基地，建設航天強省。完善低空基礎設施網絡，加快低空飛行器研發制造，拓展“低空+”應用場景。做大新興特色產業量級，加快北斗高精度定位、通導遙一體化、物聯網等關鍵技術突破，構建厘米級定位、納秒級授時的時空基準網絡，拓寬地理信息系統和時空信息數據應用，打造全國北斗時空智能產業技術創新策源地和產業發展高地。

專欄4 新興產業壯大工程

光電子信息產業：做優做強光通信及激光高附加值產品，鞏固存儲芯片領先優勢，推動國家存儲器基地向世界級存算一體產業基地升級，加快氮化鎵、氧化鎵、金剛石等化合物半導體技術創新及成果轉化，提升傳感器、車規級芯片規模能級，搶占硅基OLED等下一代顯示技術賽道，大力發展新型智能終端，推動空天地一體網絡信息技術突破應用，全面鞏固“獨樹一幟”優勢。

大健康產業：加快重大創新藥物和高端醫療器械研制進程，大力發展新型疫苗、新型抗病毒藥物、抗體藥物、細胞治療藥物、代謝性疾病治療藥物等，推動高端CT、高分辨率核磁共振、超聲影像裝備、手術機器人迭代研發，加快質子、重離子等先進放療裝備研發突破，推進創新藥載體材料、細胞培養基和純化填料等產品升級。高水平發展以蘄艾、黃連、茯苓、黃精等“十大楚藥”為代表的特色中醫藥。加快精準醫療、康養服務等產業深度融合。

新能源產業：重點發展高比能、高安全、長壽命固態電池等，加快突破全釩液流儲能、鈣鈦礦光伏組件等技術瓶頸，推進鋰電池、光伏、風電、壓縮空氣儲能等產業與新型電力系統建設協同發展。

新材料產業：重點發展先進化合物半導體材料、關鍵光刻材料、超高純氫氟酸、聚乳酸、纖維基復合材料、生物醫用新材料、新型合金材料等，推進石墨基材料、超導與超構材料等前沿新材料技術研發與迭代應用。

航空航天產業：有序推動通用航空器研發制造，提升零部件、原材料以及飛控、通信等系統配套能力。突破大推力固體火箭和可重復使用運載火箭技術瓶頸，強化衛星整機、重要載荷及地面設備研制和規模化生產，主動融入國內外商業航天產業供應鏈體系。

低空經濟產業：加快推進無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等低空飛行器整機研發制造，構建低空智能制造產業體系。建設“設施網、信息網、航線網、服務網”低空基礎設施網絡，安全有序拓展“低空+物流”“低空+交通”“低空+農業”“低空+應急”“低空+文旅”等多業態場景應用。提升低空空域管理精細化水平，強化低空飛行安全保障能力。

北斗時空智能產業：加快高精度定位導航技術、室內外融合定位技術、北斗+5G-A、物聯網技術和核心軟件算法突破，重點發展高精度北斗芯片、模組、板卡、集成終端等產品。高標準構建覆蓋全省重要城市和交通干道的時空基準信息網絡，強化“北斗+時空智能”融合創新和場景應用。

二、搶先卡位未來產業

探索多元技術路線聯合攻關，依托國家實驗室、重大科技基礎設施等戰略科技力量，匯集全球頂尖創新資源，聚焦人形機器人、腦科學與腦機接口、量子與光子科技、新型信息網絡、生物制造、氫能等未來產業發展新賽道，突破一批可搶占未來產業發展制高點的顛覆性技術。完善全鏈條育成機制，圍繞“新技術突破—新場景應用—新物種涌現—新賽道爆發”不同階段，建設一批前沿交叉技術平臺、概念驗證中心、中試基地、孵化育成中心，加快場景培育和開放，爭創一批國家未來產業先導試驗區。建立投入增長和風險分擔機制，創新“政府引導基金+社會耐心資本”模式，加強“股貸債保擔”一體化聯動，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技。健全審慎包容監管機制，探索“沙盒”監管、觸發式監管，鼓勵先行先試，優化技術審查和倫理治理。

專欄5 未來產業先導工程

人形機器人：推進人形機器人整機制造與迭代升級，加快高強高韌輕量化骨架結構與四肢材料、大直徑高扭矩無框力矩電機、小型化空心杯電機、精密減速器、線性執行器、多模態傳感器、靈巧手、仿真肌肉、電子皮膚、高性能運動控制與感知定位算法、決策與智能算法等重點產品和關鍵部件研發，大幅提升產業鏈配套能力。強化人形機器人在制造、養老、醫療、軍民融合等多領域、多場景應用示范。

腦科學與腦機接口：加快推進腦機接口芯片、電極、編解碼算法以及高性能整機的開發及產業化，探索腦機接口技術在功能重建、大健康、智能交互等方向應用，加快腦機接口與人工智能深化融合。加快布局建設腦科學與腦機接口概念驗證中心、技術創新中心、工程研究中心等協同創新和公共服務平臺，高標準建設中部腦科學中心，打造具有全球影響力的腦科學與腦機接口產業先導集聚區。

量子與光子科技：推進磁共振波譜儀、磁共振成像儀、原子鐘、重力儀、磁力儀、陀螺儀、激光雷達等光子量子裝備迭代應用和新型光子量子材料產品研發，推動全自主時空基準體系、量子醫療、量子勘探、量子氣象等領域應用發展。

新型信息網絡：突破衛星網絡核心技術，發展低軌衛星組網、通導遙一體化等關鍵器件，培育超高速移動寬帶、高可靠低時延通信等未來業務場景。加快研發硅基異質集成光互連、多維復用等前沿技術，推動高速光通信網絡技術典型應用。

生物制造：突破新型基因編輯酶與DNA大片段組裝、人工酶設計與改造、生物酶與功能蛋白高效合成等核心技術，增強工業核心菌種、新型高效酶制劑、底盤細胞與生物反應器等供給能力，建立合成生物核心技術支撐體系。突破基因編輯與堿基修正、細胞規模化安全制備、高效靶向載體遞送系統等關鍵技術，加快基因和細胞治療技術在惡性腫瘤、遺傳性疾病、退行性病變、再生醫學等方面的應用。

氫能：重點開發陰離子交換膜電解水制氫、固體氧化物電解水制氫、生物質耦合柔性離網制氫等關鍵技術，研制石墨烯、高活性輕金屬等固態儲氫材料，加快大規模長距離輸氫技術攻關，加快氫燃料電池關鍵部件與系統研發應用。

第三節 大力促進現代服務業優質高效發展

充分發揮現代服務業連接生產和消費、打通產業鏈關鍵紐帶作用，構建優質高效服務業新體系，形成服務業賦能實體經濟、實體經濟帶動服務業升級的新支撐。

一、加快發展知識密集型生產性服務業

強化知識密集型生產性服務業在科技創新、數智賦能、產融結合、功能支撐等方面的作用，建設高水平現代服務業集聚區。推動科技服務提質擴容，大力發展研發試驗、科技推廣業，系統構建“研發—轉化—生產—應用”全周期科技創新服務體系。強化信息服務數智賦能，重點加強基礎軟件、工業軟件、行業應用軟件等領域自主創新能力，發展工業互聯網、直播電商、供應鏈管理、數字內容等平臺經濟，建設“世界工業軟件之都”。提升金融服務質效，引進境內外金融機構在鄂布局功能性總部，壯大省屬金融企業，支持地方法人金融機構拓展資本補充渠道，建強供應鏈金融公共服務平臺。發展高端商務服務，聚焦總部經濟、會展廣告、人力資源、節能環保、法律、咨詢、認證、財稅等領域，推動商務服務高端化、國際化發展。深化服務業開放，加快推進武漢國家服務業擴大開放綜合試點建設。

專欄6 知識密集型生產性服務業提質工程

科技服務：重點發展研究開發與產業化、技術轉移轉化與推廣、企業孵化、檢驗檢測認證、科技金融與知識產權、科技咨詢、工程技術等領域，提升全產業鏈工業設計、全過程工程咨詢能力，加快布局建設科技服務業集聚區，增強武漢“世界設計之都”影響力。引導科技服務機構市場化轉型。

軟件和信息服務：重點發展研發設計軟件、汽車電子軟件等，支持工業軟件開源生態建設，培育根植性數字化轉型服務商。持續提升中國軟件創新發展大會影響力，加快武漢中國軟件名城建設。加快發展人工智能、數據產業、網絡安全、地理信息等信息服務業，建設一批軟件信息服務業集聚區。

現代金融：引育商業銀行理財子公司、公募基金公司等金融機構，推動設立省級金融控股集團，構建全牌照、全業態金融機構與中介體系，高水平建設武漢科技金融中心。推廣金融租賃支持首臺（套）重大技術裝備應用，因地制宜打造特色金融集聚區。

商務服務：以武漢、襄陽、宜昌為重點，打造高端商務服務集聚區，重點發展資本市場、公司治理、項目融資、海事海商、涉外服務、碳管理、品牌策劃、獵頭與人才測評等高附加值業態，培育共享用工、靈活用工等新模式。提升光博會、漢交會等品牌展會影響力，打造武漢國際會展中心城市。

二、大力發展高品質生活性服務業

順應人民群眾對美好生活的向往，推動生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。推動基礎型生活服務品質提升，創新提升零售業，培育即時零售、智慧居家服務等新業態，打造知名商超、餐飲、住宿等連鎖聯盟品牌，推動家政服務向養老托育延伸，推廣“物業+生活服務”模式，拓展城市15分鐘便民生活圈，豐富便民消費供給。促進改善型生活服務擴量提效，發展抗衰老醫學服務、健康綜合管理等健康服務業，促進商務、演藝、動漫、展會、體育賽事與文旅深度融合，滿足品質消費需求。

三、提高現代服務業融合發展水平

推動專業化服務嵌入研發、設計、制造、營銷、管理等產業鏈環節，著力構建產業交叉滲透、跨界協同的融合發展體系。推動現代服務業和先進制造業深度融合，強化工業設計、技術檢測等科技服務供給，推廣工業互聯網和數智化應用，加強首臺（套）裝備、首版次軟件應用示范，探索醫工交叉、服務衍生制造等新場景，推動科技服務、信息服務、商務服務與先進制造業深度融合。深化服務業與現代農業融合發展，培育新型農業服務主體，推動服務向農業中后端環節及技術、品牌、營銷、金融等領域延伸，推動“從田間到餐桌”全鏈條升級。推動服務業各領域交互作用、跨域融合，推動科技、信息、文化、體育、養老、家政、商貿等融合互促，培育數字創意、智慧康養、法律科技等新模式新業態。

第四節 鏈群協同塑造產業國際競爭優勢

堅持把鏈群發展作為產業崛起的重要模式和組織形態，以鏈群協同推動產業高度集聚、深度分工、開放共享，提高產業鏈上下游自主可控協同配套能力、融通創新能力，增強現代化產業體系的完整性、先進性、安全性，提升產業核心競爭力。

一、以世界級產業集群聚勢引領產業鏈群布局

發揮各地產業基礎、資源稟賦、區位交通等比較優勢，優化產業布局，促進產業聚鏈成勢、集群發展，推動“51020”先進制造業集群更多邁向國家級、世界級。打造“武鄂黃黃咸”萬億光電子信息產業大走廊，發揮“世界光谷”創新策源功能，輻射帶動鄂州、黃石、黃岡、咸寧承接產業轉移和生產配套，壯大基礎電子元器件、激光、印制電路板、光電模組等特色細分產業，協同共建世界級先進制造業集群。打造“漢孝隨襄十”萬億新能源與智能網聯汽車產業大走廊，以武漢為龍頭建強汽車“研發—制造—應用”全鏈條，強化襄陽車聯網等平臺功能，賦能十堰商用車、隨州專用車特色化發展，推動孝感零部件配套集群化升級，形成乘商并舉、整零協同、創新驅動的產業發展格局。打造“宜荊荊襄”萬億新能源新材料大走廊，鞏固提升宜昌磷化工及正極材料、荊門鋰電池、荊州新能源材料、襄陽磷硅礦資源等優勢，協同構建“磷礦—電池—回收”全生命周期產業鏈。打造“漢荊宜”生命健康大走廊，整合武漢生物醫藥研發、荊州醫藥化工、宜昌醫療器械等優勢創新資源，實現跨域合作和功能互補。打造“漢黃荊荊宜”高端裝備大走廊，以航空航天、數控機床、工業機器人與智能制造等為主攻方向，強化“研發策源—中試轉化—規模制造—綠色物流”區域間協同貫通，實現高端裝備產業整體躍升。推動特色產業帶狀聯動，建立跨區域利益共享與協同治理機制，培育壯大江漢平原高端紡織服裝、鄂西鄂南綠色食品精深加工、“漢宜荊黃”綠色智能船舶、“孝荊黃”高端綠色紙衛品、鄂西北綠色低碳循環經濟等產業帶。

二、以世界一流企業鏈式帶動大中小企業融通發展

圍繞戰略協同、資源共享、供需適配、能力互補，以“鏈主”企業為核心引擎，以專精特新企業為節點支撐，提升產業體系整體效能。實施“鏈主”領航行動，建立“鏈主”企業培育庫，實施動態管理和精準服務，打造一批百億級、千億級龍頭企業和世界一流企業。完善“選種、育苗、培優”全周期中小企業培育體系，梯度培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。強化世界一流企業與“鏈主”企業的戰略引領、創新主導和生態整合功能，通過機制創新、平臺賦能、政策協同，構建大中小企業深度協同、融通發展的新型產業組織模式。實施產業鏈共建行動，支持“鏈主”企業帶動中小企業深度嵌入產業鏈，鼓勵“鏈主”企業制定供應商發展計劃，通過技術賦能、標準輸出、訂單傾斜等方式，培育一批優質配套供應商，構建“核心企業+配套集群”供應格局，提升供應鏈的韌性安全。鼓勵“鏈主”企業聯合社會資本設立產業鏈發展基金，精準孵化上下游創新型項目和初創企業。實施創新鏈協同行動，堅持成本共攤、風險共擔、成果共享，支持“鏈主”企業圍繞產業鏈關鍵共性技術，聯合上下游企業開展協同攻關，主動為中小企業新技術、新產品首臺（套）應用開放早期應用場景。實施價值鏈共創行動，發揮“鏈主”企業賦能作用，倡導建立長期穩定的戰略合作關系，建立健全利益共享機制，合理分配產業鏈各環節收益，激發中小企業協作意愿，推動“增品種、提品質、創品牌”，促進產業向價值鏈高端攀升。

三、營造產業鏈群發展良好生態

用好“鏈長+鏈主+鏈創”工作機制，以優質產業生態促進鏈群協同規模化、深度化、長效化。強化政策集成，優化整合產業、科技、金融、人才等政策資源，形成面向鏈群協同發展的靶向精準、落地高效的“政策工具包”。健全要素清單化管理模式，保障重點產業項目建設用地、用能、環境容量等需求。強化載體支撐，提高園區產業承載能力，因地制宜探索精簡高效的現代園區管理體制，建設一批“高新產業主導、產學研協同、四鏈融合發展”的現代產業生態園區。實施國家級開發區新賽道培育行動，支持開發區聚焦戰略性新興產業和未來產業，加大招商引資、招才引智力度，打造產業聚集、創新發展、開放合作的排頭兵。強化資源共享，支持“鏈主”建設行業級工業互聯網平臺、產業技術基礎公共服務平臺，向中小企業開放研發平臺、實驗室、中試基地和數字化賦能平臺，輸出技術解決方案、質量管理體系和先進管理經驗。舉辦“鏈上湖北”系列供需對接、創新大賽、論壇等活動，拓寬交流合作渠道。強化服務協作，加強政府、高校、科研機構、企業和各類創新服務機構等緊密合作，促進知識、技術、人才高效流動，加快技術創新、成果轉化與產業落地。鼓勵行業協會、產業聯盟、專業服務機構發揮橋梁作用，提供信息咨詢、產品推廣、人才培訓、知識產權等服務。

第三章 打造具有全國影響力的科技創新高地 因地制宜發展新質生產力

深刻把握新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，堅持“四個面向”戰略導向，深入實施科創引領戰略，統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，加快推進科技創新和產業創新深度融合，搶占科技和產業發展制高點，不斷催生新質生產力。

第一節 顯著增強科技創新策源功能

推進高能級科技力量體系化布局、協同化發展，大力開展原始創新研究，加快關鍵核心技術突破，強化高水平科技創新供給，加快形成關鍵領域先發優勢。

一、體系化布局創新平臺

優化國家實驗室、重大科技基礎設施、國家級產業技術創新平臺等高能級科技力量布局，增強“基礎研究—技術研發—小試中試—孵化轉化—產業化”全鏈條體系化創新能力。構建高效實驗室體系，高水平建設漢江國家實驗室，在湖北優勢領域爭取國家實驗室（基地）布局，推動全國重點實驗室、湖北實驗室提質賦能，推動實驗室協同交叉賦能，構建動態開放、多層協作的實驗室體系。建設高水平科研機構，支持中央在鄂科研院所建設世界一流科研機構，提升省屬科研院所創新能力，引導社會力量建設高水平新型研發機構，加快突破量子科技、生命科學、光電科學、人工智能等前沿顛覆性技術。打造重大科技基礎設施集群，在優勢領域前瞻謀劃重大科技基礎設施布局，提升現有設施功能，健全專業化運維和市場化運營機制，強化開放共享，推動重大科技基礎設施與產業創新深度融合。發揮重大科技基礎設施技術、人才溢出效應，產生更多創新成果。建強高能級產業技術創新平臺，聚焦科技創新和產業創新關鍵核心、重點環節，強化高能級產業技術創新平臺體系化布局、精準化賦能，開展跨學科前沿技術交叉研究和聯合攻關，打造國內領先的“技術攻關—小試驗證—中試放大—產業應用”全生命周期技術創新平臺體系。

專欄7 創新基礎能力體系化提升工程

國家實驗室：支持漢江國家實驗室聚焦國家戰略需求，開展原創性、系統性科學研究，積極承擔國家重大科技任務，形成一批具有原始創新和自主知識產權的重大標志性科研成果。探索建立跨領域、跨層級、跨學科協同攻關機制，在光電子信息、生物育種、化合物半導體等領域爭取國家實驗室（基地）布局。

國家重大科技基礎設施：推動脈沖強磁場、精密重力測量等設施加快原始創新成果轉化應用，加快建設國家作物表型組學、脈沖強磁場實驗裝置優化提升、深部巖土模擬擾動、高端生物醫學成像地方設施等，聚焦優勢領域爭取國家重大科技基礎設施布局。

全國重點實驗室：支持在鄂全國重點實驗室圍繞測繪遙感信息、水資源與水電工程、數字制造裝備與技術、材料復合新技術、作物遺傳改良、生物地質與環境地質等領域，加強前沿交叉技術研發、產業共性技術突破、創新人才集聚、體系化協同創新，積極承擔更多國家重點研發計劃，整體提升實驗室建設質效。在地球科學、農業等優勢領域爭取更多新建實驗室獲批布局。

國家產業技術創新平臺：建強國家集成電路產業創新中心、國家數字化設計與制造創新中心、國家信息光電子創新中心、國家數字建造技術創新中心、國家智能設計與數控技術創新中心、下一代互聯網接入系統國家工程研究中心、激光加工國家工程研究中心、光纖通信（傳感）技術國家工程研究中心、微生物農藥國家工程研究中心等高能級創新平臺，全面提升創新平臺科技供給質量。完善多層次產業創新平臺體系，力爭再獲批100家左右國家技術創新中心、國家產業技術工程化中心、國家制造業創新中心、國家企業技術中心等國家級創新平臺。

湖北實驗室：推進光谷實驗室、珞珈實驗室、江夏實驗室、洪山實驗室、江城實驗室、東湖實驗室、九峰山實驗室、隆中實驗室、三峽實驗室、時珍實驗室等建設，聚焦光電子信息、空天信息、生命健康、生物育種、電磁能、化合物半導體、新材料、特色中醫藥等領域，加強產業發展急需環節科研攻關和應用技術研究，推行“以需定研”，構建“一室一園一產業”發展模式，營造鏈群發展的產業創新生態。

二、加強原始創新和關鍵核心技術攻關

強化基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，面向戰略前沿領域提煉基礎科學問題，加大長期穩定支持，實施“基礎研究特區”計劃，加強數學、物理、化學、生物、基礎醫學、地球科學等基礎學科研究中心建設。鼓勵開展探索未知領域的科研，支持一批前沿研究、冷門研究、極端研究、交叉研究，力爭在科技“無人區”產出更多原創性成果。滾動實施“尖刀”技術攻關工程，瞄準前沿領域和未來產業，每年實施10項左右“尖刀”項目，突破一批制約產業鏈安全的“卡脖子”技術。實施“61020”科技創新成果遴選行動，聚焦重大基礎研究、關鍵核心技術、標志性創新產品三類創新成果，健全發現、評價和評估機制，每年遴選一批標志性成果。

專欄8 關鍵核心技術攻關工程

高端芯片：突破高性能存儲器、三維集成、光電共封、超寬禁帶半導體等前沿技術，推動晶圓切割減薄、量測機臺等裝備研制，推進專用激光器、靜電卡盤等零部件迭代，加快高端光刻膠和拋光墊等先進材料研發升級。

存算一體：前瞻布局存算一體技術，加速新工藝、新架構、新材料研發，加快設計、制造、封裝、測試全產業鏈技術攻關，形成覆蓋裝備材料、晶圓顆粒、系統產品、智能終端的全系列產品，支撐打造世界級存算一體產業基地。

第六代移動通信（6G）：聚焦6G網絡架構與關鍵器件研發，突破智能空口鏈路、超維度天線、內生安全、通感算融合、天空地海一體、高精度定位追蹤與同步傳輸等關鍵技術，構建下一代智能、無縫覆蓋的無線通信技術體系，探索6G應用場景示范。

量子科技：加快突破高精度量子測量、量子通信、量子計算等關鍵技術，探索基于新量子效應的量子精密調控和量子物態、量子態傳輸等，開展核磁共振、金剛石色心、里德堡原子、原子干涉、光量子等量子精密測量新技術研究。

腦科學與類腦研究：堅持臨床需求導向，加強腦認知功能解析、重大腦疾病機理、植入式與非植入式腦機接口等基礎理論研究，構建“臨床發現—機理解析—技術驗證”協同攻關體系。聚焦神經退行性疾病、腦血管病等重大疾病的致病機制，突破全腦高分辨成像、腦神經活動信號采集與處理、無創神經調控等底層關鍵技術。

作物基因組育種：整合高通量表型分析、多組學解析、基因組編輯和人工智能等前沿技術，研發具有高產抗逆、優質高蛋白等優良性狀的作物品種，打造“種質資源挖掘—基因解析—育種技術—良種繁育—農業應用”全鏈條科技攻關體系。

氘氘核聚變能：加快氘燃料制備循環、高溫超導磁體、第一壁材料、偏濾器、真空室系統、聚變堆材料等關鍵技術或產品攻關，開展磁約束氘燃燒等離子試驗和多技術路徑可行性驗證，推進磁約束氘氘聚變工程化研發進程。

深空深海深地：開展深空探測技術與面向月球基地的原位建造技術攻關，開展深空導航增強技術及遙感數據智能處理與應用研究。發展海洋探測與水下中遠距離通信、新型深潛器、深海機器人、能源勘探和采集等技術。突破深地先進測控與導向、狀態監測及故障診斷等關鍵技術。

三、加快建成武漢區域科技創新中心

強化國家科技戰略承載功能，用好央地共建機制，加快建設以光谷科學島為核心的世界一流東湖科學城，推進重大科技基礎設施集群、高水平實驗室集聚區、科教融合園區建設，深化光谷、車谷、藥谷、網谷、星谷“五谷”協同創新，打造原始創新策源地。支持武漢建設國際研發中心城市，鼓勵國內外研究型大學、一流科研機構和世界500強企業在漢布局建設一批世界級協同創新平臺、跨境聯合實驗室、離岸創新中心、外資研發中心等，引育一批全球頂尖科學家和高水平創新團隊，加快“原創性、交叉性、顛覆性”無疆界創新，推動世界光谷打造具有全球影響力的科技創新“海外蜂巢”和全球科技創新要素集聚高地。增強科技創新輻射帶動效應，加快光谷科技創新大走廊、車谷產業創新大走廊、武漢濱江數創大走廊“三廊”聯動發展，建設武漢環大學創新發展帶。建立健全漢襄宜跨區域協同創新機制，全力打造離岸科創集聚地和產業合作新高地，推動長江中游城市群科技創新聯動發展。加快融入“3+3”國家科技創新中心網絡。

第二節 強化企業科技創新主體地位

推動以企業為主體的產學研協同創新，促進項目、資金、人才、技術、數據等創新要素向企業集聚，落實企業在科技創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位。

一、強化企業科技創新決策主導地位

支持企業參與重大科技創新決策，賦予企業在技術路線制定、攻關任務分解、經費使用分配等方面更多話語權。建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，定期開展問計咨詢。吸納更多科技型骨干企業專家深度參與科技創新決策和管理，建強“企業家+科學家”創新決策高端智庫。強化企業技術創新自主決策，支持科技型骨干企業自主開展科技創新方向研判、技術研發儲備、知識產權運用等研究，鼓勵企業以公開競爭、揭榜掛帥等方式，牽頭承擔國家及省級重點科研計劃和重大創新工程。推進科技創新聯合體建設，支持龍頭企業與高校、科研院所共建聯合實驗室、技術創新中心等研發平臺，共享創新資源，推動企業主導的創新鏈和產業鏈協同創新。

二、強化企業創新要素投入主體地位

推進企業研發載體建設，實施規上工業企業研發機構擴面攻堅行動，力爭實現研發活動全覆蓋。鼓勵科技領軍企業成立中央研究院、總部研究中心、重點實驗室等研發機構，開展原創性前瞻性創新研究。推動企業持續加大研發投入，落實企業研發投入加計扣除、所得稅減免等政策，鼓勵“企業出資+政府跟投+金融賦能”三元共投模式，擴大企業研發財政獎補“免申即享”范圍，建立健全企業研發準備金、知識價值信用貸款和無抵押授信等制度。推動創新人才向企業集聚，支持企業大力引育戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。創新高校院所科研人員服務企業機制，推廣“科技專員”“科技副總”，培育一批能夠解決復雜工程技術問題的卓越工程師。推進各級各類人才計劃向企業人才同等開放并適當傾斜。推動數據要素向企業集聚，加大企業數字基礎設施建設，引導企業“上云用數賦智”。加快省級科技項目、科技創新平臺產生的科學數據和工程試驗數據等向企業開放，推動政務數據安全脫密開放共享，探索通過設立數據專區、分級授權等方式，加大面向企業的公共數據資源開放力度。

三、強化企業科研組織核心地位

完善企業主導的科技項目需求發起機制，鼓勵企業與高校、科研院所密切合作，面向產業需求凝練科技問題，完善“鏈主”出題、“鏈長”助題、“鏈創”答題機制，集中力量攻克一批關鍵共性技術、前沿引領技術以及顛覆性技術。創新企業承擔的科技項目組織管理機制，完善企業牽頭、多方協同的科研項目立項評審、項目實施、驗收評價等全過程管理，支持企業深度參與產業鏈攻關項目選定、人才選派、行業標準建立、科技成果認定等工作。完善企業發起的創新成果應用推廣機制，加大政府采購企業自主創新產品力度，優先購買首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件等創新產品和服務。

四、強化科技創新型企業主體培育

加快科技創新企業提質擴量，完善科技型企業梯度培育及差異化精準支持體系，構建以科技領軍企業為龍頭、高新技術企業為主體、專精特新企業和獨角獸等“新物種”企業為骨干、科技型中小企業競相發展的創新企業梯隊。加大高成長型創新企業引育力度，在科創空間打造、協同創新平臺構建、創新產品應用推廣等方面提供精細化服務，支持符合條件的科技企業上市融資。大力培養創新型企業家，激發企業家勇當創新發展的探索者、組織者、引領者，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的創新氛圍。

第三節 強化高價值科技成果轉化應用

完善政產學研金服用“北斗七星式”成果轉化體系，以深化體制機制改革為動力，以構建全鏈條服務體系為支撐，以場景應用推廣為牽引，破解科技成果轉化體制機制瓶頸，提升科技成果向現實生產力轉化效率。

一、深化科技成果轉化機制改革

深化職務科技成果賦權改革，推動高校、科研院所和有科研活動的國有企事業單位，賦予科研人員職務成果所有權或長期使用權。建立職務科技成果資產單列管理制度，完善科技成果資產確認、使用和處置等規范化的資產管理機制。持續推進高校院所科技成果“先使用、后付費”許可改革。深化科技成果轉化激勵改革，推動以增加知識價值為導向的新型收入分配改革、以創新創造為標準的人才評價改革和突出企業創新主體地位的科研項目生成改革，完善落實充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。加強知識產權運營保護，加快提升知識產權創造質量，建立專利創新導航機制，優化知識產權運營生態，強化新興領域和涉外知識產權保護，爭取更多國家級知識產權保護平臺布局湖北。健全盡職容錯免責機制，完善科研項目實施、科技成果轉化、科技金融服務等活動盡職免責負面清單和免責認定標準流程。完善科技成果權益登記服務制度，保障合規免責交易。

二、健全全鏈條轉化支撐體系

建強技術轉移轉化服務平臺，打造線上線下相結合的國家技術轉移中部中心和市州分中心，推動高校科研院所建立專業化技術轉移轉化機構，促進供需對接，撮合成果交易，提升科技成果供給與產業需求匹配度。培育高水平技術經紀人隊伍，鼓勵高校設立科技成果轉化專業或開設相關課程，強化技術經紀人學歷教育，提升科技成果轉化人才培養水平，打造一批懂技術、懂市場、懂金融、懂法律職業技術經理人隊伍。建設科技成果熟化中試平臺，分類建設科技成果概念驗證中心、熟化孵化基地、檢驗認證檢測等成果轉化平臺，因地制宜建設一批制造業中試平臺，完善“邊研發、邊驗證、邊轉化”的科技成果轉化和產業化快速迭代機制。深化跨區域協同轉化與國際合作，與北京、上海、粵港澳大灣區等創新資源富集地區建立常態化對接機制，加強高價值科技成果引進，探索“異地研發、本地轉化”“創新飛地”等模式，鼓勵企業在全球范圍內開展研發合作和先進科技成果轉化。

三、加速科技成果轉化場景應用

加大場景應用培育供給，面向高校、科研院所和重點產業領域，定期征集、遴選、發布關鍵產業場景和重大集成應用場景清單，按照“成熟一批、發布一批、實施一批”常態化推進。打造場景應用示范標桿，支持“鏈主”企業、產業園區聯合高校院所，強化應用場景挖掘、試點示范培育、規模化推廣應用，形成一批具有區域特色、可視化、可體驗、可推廣的行業應用樣板。構建場景應用系統生態，在資本賦能、數據共享、跨區域協同、政策創新上提供軟環境支持，協同產業鏈上下游、金融機構、監管部門等共同參與，系統構建覆蓋科技成果轉化全生命周期的應用場景。

第四節 以產業引領教育科技人才一體發展

以產業需求為導向，深化教育、科技、人才體制機制一體改革，促進教育科技人才的良性循環、互融共促，形成推動高質量發展的裂變效應。

一、完善一體化推進的協調機制

強化規劃銜接，推動全省教育發展規劃、科技創新規劃、人才發展規劃深度融合、目標協同，編制產業發展規劃同步謀劃教育發展和人才布局，制定重大科學任務同步設計人才培養和學科建設方案。強化政策協同，加強學科建設、科技獎勵、人才計劃等各類政策工具的組合運用和統籌聯動，暢通高校、科研院所和企業人才交流通道，形成一體推進教育科技人才發展的政策合力。強化資源統籌，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，加大教育資源向基礎學科、新興學科、交叉學科的傾斜力度，健全高端人才長期發展跟蹤服務機制，完善“楚才卡”等安才留才制度。強化評價聯動，深化項目評審、機構評估、人才評價改革，以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，健全科技創新盡職容錯免責機制。

二、協同推進創新型人才培養

強化“71020”高校創新體系建設，提升在鄂部屬高校“雙一流”建設水平，加快建成世界一流大學和一流學科，建設國家交叉科學中心。持續實施省屬高校一流學科建設突破行動，打造省屬高校學科標桿。圍繞光電子信息、新能源與智能網聯汽車、生命健康等新興產業和合成生物、6G、量子科技等未來產業，建設一批高水平科研平臺和人才培養基地。強化學科專業動態調整，健全“產業需求—科研攻關—學科調整—人才培育”動態響應機制，根據產業發展和科技創新需求，引導高校加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，超常規布局人工智能、集成電路等急需學科專業，加強新工科、新醫科、新農科、新文科建設，打造特色優勢專業集群。強化科教深度融匯，發揮實驗室體系、大科學裝置集群、技術創新平臺等作用，強化科研攻關和科技項目帶動人才培育，推進重大科技任務“訂單式”人才培養，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。聚焦戰略必爭領域建設國家學院，打造國家戰略急需人才培養基地。強化產教深度融合，支持省內高校依托優勢學科與行業龍頭企業聯合培養工程碩士、博士，共建特色產業學院和科創學院，構建教學改革與科創孵化協同育人。加快建設一批高水平職業院校、開放性產教融合中心和特色技能人才培訓基地。強化產就協同、供需適配，深入推進高校師生創新創業。

三、一體統籌條件能力建設

強化人才集聚平臺建設，提升科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，深化國際國內科技交流合作，深入實施戰略人才力量“十百千萬”行動，面向海內外加快引育一批高層次人才，培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、湖北工匠、高技能人才等各類人才，壯大博士后等青年科技人才隊伍，支持武漢建設全國重要人才中心。強化科教設施平臺建設，加強各類科技創新和教學設施平臺統籌布局和集聚發展，推動科研設備、教學儀器、公共平臺、生活設施等共建共享。依托設施平臺開展科技創新活動，提升青年人才科學探索精神和實踐能力。強化產業師資隊伍建設，推動高校科研院所與企業加快資源共享、課程共建、人才共育，推廣實施“院士專家企業行”“產業教授”等，增加教育科研過程中的“產業元素”。強化科技教育能力建設，提升各學段學生科學、技術、工程、數學素養，提高理工科學生培養水平，壯大科技創新人才規模。強化科技教育和人文教育協同，加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神，推進科技法治、倫理、誠信、安全建設。

第四章 加快數智化轉型升級 打造全國數智經濟發展高地

把握數字化、網絡化、智能化發展大勢，激活數據要素潛能，加快人工智能等數智技術創新及應用，全方位賦能千行百業，提升數智湖北建設水平，促進生產方式深層次變革和生產力革命性躍遷。

第一節 全鏈筑牢數智化底座

強化數據、算力、算法等高效供給，打牢“硬基礎”、突破“軟建設”，夯實數字轉型、智能升級、融合創新的核心支撐。

一、深化數據資源開發利用

擴大公共數據資源供給，深化公共數據資源資產化改革，推進“一數一源”，實現公共數據多跨共享、有序開放。加大企業數據開發利用，實施國有企業數據效能提升行動，推動企業、研究機構和行業組織共同建設行業可信數據空間。創建國家數據標注基地，加強交通、醫療、教育、科研、制造、降碳等重點行業領域數據標注，建設高質量語料庫和數據集。建設中部數據流通綜合服務平臺，完善服務功能和市場運營體系，積極參與國家數據要素市場標準制定，推動與外省其他數據交易場所互認互通，融入全國一體化數據市場。

二、統籌推進算力設施建設

加強算力基礎設施建設布局，加大數、算、電、網等資源協同，推動智能計算與超級計算融合發展，靈活部署邊緣計算中心，推進“云邊端”協同發展，提升算力供給水平。建設全省統一算力互聯互通平臺，對接國家算力互聯網服務平臺，實現跨主體、跨架構、跨地域算力高效調度，融入全國一體化算力網，打造全國算力網絡中部樞紐。建設算力高速直聯網絡，推進區域算力設施與國家樞紐節點間確定性、高通量網絡建設，實現全省“算力圈”城市內1毫秒、市間3毫秒及各市州算力互聯網間5毫秒超低時延。

三、促進算法模型迭代更新

突破關鍵共性技術，完善實驗室體系，推進人工智能與認知科學、神經科學、心理學等學科交叉融合，推動理論創新、技術創新、工程創新協同發展，爭取在群體智能、類腦智能、具身智能、人機混合智能等方面取得一批原創性成果。強化高質量模型供給，開展大模型基礎架構創新、多路徑技術探索、多模態數據處理等技術攻關，建好用好一批具有全國影響力的通用大模型、行業大模型、垂直大模型。探索模型應用新形態，搭建人工智能公共服務平臺，推廣大模型創新應用產品和場景，建立健全模型能力評估體系，促進模型能力有效迭代提升。

第二節 全面推進數智技術賦能

大力實施“人工智能+”行動，推動人工智能在產業發展、民生福祉、治理能力等領域賦能賦值賦智，搶占人工智能產業應用制高點，打造全國領先的數智經濟發展高地。

一、賦能實體經濟高質量發展

壯大數智經濟核心產業，推動存儲芯片突圍，高水平建設國家數據產業集聚區，加快智能終端產業發展，打造世界級存算一體化產業基地。建設人工智能科研平臺，強化人工智能在生物醫藥、材料科學、能源科學、環境科學等科研領域的深度融合，積極探索新型科研范式。加強工業全要素智能聯動，加快人工智能在設計、中試、生產、服務、運營全環節落地應用，形成一批“AI+制造”湖北方案。創新服務業發展新模式，加快服務業向新型智能服務方式轉變，發展智慧商圈、智慧物流、智慧文旅等新模式。加快農業數智化轉型升級，推廣人工智能在生產管理、風險防范等領域應用。

二、賦能人民群眾高品質生活

拓展數智技術在教育、醫療、文旅、就業、養老、消費等領域融合應用。打造虛實結合的智能教育環境，搭建虛擬課堂、智能教育助手等應用場景。打造健康湖北智能體，有序推動數智技術在輔助診療、精準醫療、健康管理、養老護理等場景的應用。深化智慧交通應用，推進國家智能網聯汽車（武漢）測試示范區建設，推進襄陽、宜昌、十堰、鄂州等地開展“車路云一體化”應用試點。構建數智便民服務圈，豐富發展智能家居、智慧出行和智慧社區。實施全民數字素養與技能提升行動，強化人工智能的就業創造效應。推動城鄉智能普惠，加快人工智能產品和服務向鄉村延伸。

三、賦能政府治理高效能服務

深化數智技術全流程應用，發展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數智化政務服務。建設政務服務大模型，優化升級省一體化政務服務平臺和“鄂匯辦”，打造精準識別需求、主動規劃服務、全程智能辦理的政府服務新模式。加強人工智能在安全生產、防災減災救災、公共安全等領域應用，提升監測預警、預防偵控、監管執法、指揮決策、現場救援等工作水平。圍繞長江大保護、碳市場建設等，提升人工智能驅動的監測預測、模擬推演、問題處置等能力，推動構建智能協同的精準治理模式。

第三節 全力優化數智經濟發展生態

堅持基礎制度建設和應用環境優化并重，營造鼓勵創新、安全公平的發展環境，構建國內一流人工智能產業發展生態，打造人工智能創新創業優選地。

一、健全基礎制度支撐

完善數據產權、流通交易、授權運營、收益分配、安全治理等制度規范，建設具有全國影響力的數據要素綜合試驗區。落實數據產權結構性分置制度，統籌建設全省數據產權登記體系。建立健全數據交易規則，探索多元化數據流通交易方式，推動數據交易機構、數據流通交易平臺互認互通。建立健全第三方數據服務機構的行業標準和規范，提升合規認證、資產評估等專業服務水平。建立數據要素價格形成機制，探索兼顧各方利益的數據收益分配機制。強化數據安全管理，加強風險預警和應急處置協同，提升動態安全防護水平。

二、強化應用環境建設

加快場景應用，搭建行業應用共性平臺，創建國家人工智能應用中試基地。打造應用服務鏈，推動軟件信息服務企業智能化轉型，培育“數據即服務”“模型即服務”等新業態，創新數據保險、數據信托等金融服務產品。加強人工智能治理，強化重點領域人工智能標準制定，完善相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則，推動平臺經濟創新和健康發展。深化人工智能對外交流，參與“一帶一路”沿線國家人工智能多領域合作。

專欄9 數智經濟發展行動

數據資源創新供給工程：推進國家數據流通利用基礎設施試點建設，建設全省公共數據授權運營平臺，圍繞工業制造、現代農業、商貿流通、金融服務、綠色低碳等行業領域，打造一批“數據要素×”典型場景。

算力網絡協同發展工程：推動武漢、宜昌、襄陽、十堰等地算力資源集聚化、規模化、綠色化發展。圍繞智慧城市、工業互聯網、車聯網等場景，按需部署邊緣算力節點。

算法模型迭代突破工程：發揮人工智能研究院等平臺作用，建好人工智能大模型公共服務平臺（武漢），推動算法模型的模塊化、系統化和平臺化服務。開發面向行業應用的算法模型，建設“AI+化合物半導體”“AI+生物醫藥”“AI+先進材料”等平臺。

人工智能產業培育工程：突破新型存儲芯片、深度學習通用芯片、自動駕駛芯片、智能傳感器、系統軟件等關鍵技術，加快建設存儲全產業鏈集聚區、存儲器產業創新街區，打造全鏈條布局、全品系覆蓋的存算一體產業生態。推動自主安全計算產業創新發展，大力發展人工智能手機和電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端，培育具有國際競爭力的產業集群。

“人工智能+”場景應用工程：在科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、社會治理等重點領域，培育一批“人工智能+”應用場景。加快科學大模型建設應用，建設一批無人工廠、數字孿生工廠，推動智能體在信息、金融、物流等生產性服務業領域創新應用，推廣育種、種植、養殖、監測等農業領域智能應用，打造具有全國影響力的標桿性示范場景。

第五章 積極實施擴大內需戰略 服務構建新發展格局

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，著力提振消費，擴大有效投資，為做強國內大循環、釋放超大規模內需市場紅利提供堅實支撐。

第一節 加快消費擴容提能

增強消費對經濟發展的基礎性作用，深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，增強居民消費能力，堅持“政策+活動+新場景+服務”四輪驅動，持續優化和擴大消費供給，積極培育新型消費，改善消費環境，釋放消費潛能，加快打造消費新高地。

一、豐富消費供給

實施商品消費提質擴容行動，優化消費品以舊換新政策實施，推動汽車、家電等大宗消費更新升級，推動汽車流通消費創新發展，提升回收拆解服務水平，持續推進二手車交易便利化，擴大汽車全鏈條消費。支持電子產品、家電家具等回收體系建設，規范二手商品流通秩序。持續推動中華老字號、湖北老字號創新發展，打造國貨“潮品”、國際精品消費新增長點。積極推進首發經濟，支持國內外高品質、高流量品牌來鄂開設首店，舉辦首發首秀首展活動。實施服務消費提質惠民行動，堅持“對外開放、對內放開”，提升餐飲住宿、家政養老等服務品質，叫響“荊荊有味 楚楚動人”楚菜品牌。促進大健康、新文旅、泛娛樂、智能化等改善型生活服務擴量提效，推進文商旅體多業態消費融合發展。積極拓展賽事經濟、會展經濟、演藝經濟、冰雪經濟、水上經濟、夜間經濟。精準培育新型消費，深化消費新業態新模式新場景試點，發展即時零售、社交電商、直播電商等新模式，推動數智診療、家用機器人、低空飛行器等新型產品消費。

二、激發消費活力

培育多元化消費場景，實施零售業創新提升工程，推動一刻鐘便民生活圈擴圍升級，爭創國家級示范步行街、現代商貿流通體系試點城市，加快商業綜合體、商圈、景區、街區“數字+”改造和業態升級，運用人工智能、擴展現實、全息投影等新技術，打造更多沉浸體驗、劇本娛樂、線上演播、非遺文創等分眾化、個性化、特色化消費新場景。鼓勵推介引導型消費，聚焦滿足人民群眾對情緒價值、知識價值的更多需求，打造情緒消費、文化消費新產品新熱點，鼓勵電商平臺創新數字消費新模式，支持各地舉辦大型連場演唱會、文博特展、音樂節、動漫節、電競及“城超”“鄉超”等特色體育賽事。發展寵物周邊、潮服潮玩等興趣消費產品。打造消費活動熱點，挖掘生態環境、美食特產等特色資源，持續開展“樂購湖北”主題活動，打造一批現象級消費盛事。實施縣域商業提質增效行動，推動商貿企業積極布局縣鄉等下沉市場，推動“千集萬店”改造提升，建設一批荊楚特色“鄉鎮大集”。

三、優化消費環境

完善促進消費制度機制，清理消費領域不合理限制性措施，加大直達消費者的普惠政策力度。強化消費者權益保護，建立消費品全鏈條質量追溯機制，開展放心消費“雙承諾”“荊楚放心禮”“荊楚放心游”等活動，暢通消費者投訴和維權渠道。培育壯大入境消費，深化武漢國際化消費環境建設試點，支持武漢創建入境旅游首站城市、國際會展中心城市。推動退稅商品擴數量、增品類、優服務。打造一批國際消費集聚區和入境消費友好型商圈，營造具有全球吸引力的“樂購湖北”消費環境，擴大消費領域金融供給。落實帶薪錯峰休假政策，充分發揮職工療休養、職工福利費對消費的促進作用，探索推行中小學生春秋假等制度。

第二節 推動投資擴量提質

增強投資對優化供給結構的關鍵作用，堅持民間投資愿投盡投、國企投資功能補位、政府投資精準有效，統籌好基礎設施和新興產業、戰略必爭和民生必保、發展支撐和安全能力，積極擴大有效投資，提高投資效益，切實以高效率投資創造新供給、激發新需求。

一、提高政府投資效益

優化政府投資結構，適應人口結構和流動趨勢，推動更多資金資源投向教育、衛生、養老、托育等公共服務領域，加強人力資源開發和人的全面發展投資，加大科技創新、綠色生態、農業農村、安全保障等重點領域投資。加快推進三峽水運新通道、京九高鐵阜黃段、引江補漢輸水沿線補水等一批重大標志性工程，推動國家重大戰略深入實施和重點領域安全能力穩步提升。適應新質生產力發展要求，積極支持新型基礎設施和無形資產投資。健全政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，統籌“硬投資”和“軟建設”，提高投資綜合效益。加強項目謀劃儲備論證，精準謀劃更多發展所需、地方所能、群眾所盼的高質量項目，強化土地、能耗、環評等要素保障。

二、激發民間投資活力

堅持放寬準入、保護權益、政策協同，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民間投資比重。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，鼓勵支持民間資本積極參與鐵路、水電、供水等領域具有一定收益項目的建設，推動民間投資愿投盡投。鼓勵民營企業加大科技創新和產業升級投資力度，推動新興領域應用場景向民營企業開放。規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。發揮政府投資基金引導帶動作用，健全“投融管退”機制。優化民營企業投資環境，依法保障民營企業投資運營合法權益，平等保障用地、融資等要素需求。

三、深化投融資體制改革

統籌政府投資需求和能力，合理界定政府投資范圍，探索編制全口徑政府投資計劃。加強政府投資全過程管理，強化必要性可行性論證、投資概算約束和事中事后監管，避免過度超前建設和低效無效投資。構建“創投+產投”政府引導基金體系，加強政府投資基金布局規劃和投向指導評價。完善投貸聯動試點合作機制，加強投資政策與金融政策的協調配合，為投資項目提供精準有效的融資支持。發揮新型政策性金融工具、普惠貸款等作用，優化投資補助、貸款貼息等機制，激發投資活力。深化投資審批制度改革，依托投資項目在線審批監管平臺，推進投資審批“一網通辦”，加強項目信息共享和全過程管理，提升服務效能。

四、促進投資消費良性循環

聚焦投資消費結合點，以有效投資帶動消費能力和意愿提升，以消費升級牽引投資方向優化，強化擴內需政策綜合效應。支持就業增收帶動能力強的行業擴大投資，加大職業技能培訓和產教融合實訓等領域投入力度。鼓勵消費基礎設施和消費服務功能提升類設施建設，推進老舊街區改造和傳統商圈煥新，因地制宜推動交通樞紐、產業集聚區等拓展消費功能，加強物流倉儲、農村寄遞等設施補短板。推動縣域商業提質增效，支持傳統消費業態轉型升級，引導大中型流通企業下沉供應鏈，加快打通工業品下鄉、農產品進城等環節，激活下沉市場消費潛力。

第三節 積極融入服務全國統一大市場

堅持破立并舉、先立后破，建立健全制度規則，有效破除卡點堵點，打通生產、分配、流通、消費各環節，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。

一、統一市場基礎制度規則

完善現代產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。全面落實市場準入負面清單制度，深化注冊資本認繳登記制度改革。健全社會信用體系，完善信用分級分類監管制度和信用修復制度。健全企業破產機制，探索建立覆蓋所有經營主體的簡易退出機制。落實有利于融入全國統一大市場的統計、財稅、考核制度，清理廢除妨礙市場準入的規定做法。優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享，吸引更多企業總部、生產基地落戶湖北。

二、維護公平競爭市場秩序

深入推進市場監管標準化規范化建設，加強質量監管，完善新經濟新業態監管機制。加強公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。規范地方政府經濟促進行為，綜合整治“內卷式”競爭，加強招商引資信息披露。強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，依法依規治理低價無序競爭，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。統一市場監管執法，落實行政裁量權基準制度，規范自由裁量權管理。優化市場監管方式，加強“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”等各類監管的有效銜接。完善綜合執法體制機制，優化監管事項層級設置，提高基層執法效能。

三、促進市場設施高標準聯通

推進流通物流、市場信息、交易平臺等設施互聯互通和規則銜接。健全高效順暢的現代流通體系，完善物流樞紐網絡。鞏固提升長江、福銀、京廣、二廣等骨干通道承載功能和聯運能力，推動“鐵水公空網”基礎設施和標準銜接。持續推進武漢—鄂州空港型、十堰生產服務型、武漢商貿服務型等9個國家物流樞紐建設。提升專業物流服務能力，打造一體運行物流集散網絡，健全“4個國家骨干冷鏈物流基地+5個城郊大倉基地”的生活物資流通骨干網絡，加快工業品專業市場、小商品市場、農產品市場等轉型升級。構建“1+17+N”全省供應鏈物流公共信息平臺體系。加大智慧、綠色物流技術應用，打造一批低空物流、數智物流、線邊物流、零碳園區等標桿物流場景。加快引育物流和供應鏈服務頭部企業，力爭5A級供應鏈、物流企業達到55家。完善市場信息交互渠道，推動構建全鏈條信息信任和應用機制。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，推進人工智能應用和大數據監管，實現項目全流程公開管理。

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來源丨湖北日報

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