別小看你的吐槽，它可能會變成法條......

本文轉自：人民網-四川頻道

薛育建 李平

“第56條，給了我們最實在的定心丸。”

說這話的，是成都宏盟汽車集團董事長胡偉。4月22日，在全國人大常委會法工委四川雙流基層立法聯系點運行一周年座談交流會上，這位在二手車行業摸爬滾打了十幾年的民營企業家，說話聲音不大，卻字字擲地有聲。

一顆“定心丸”的背后，是一扇扇主動打開的門，還有1589條從田間地頭、工廠車間、機場航站樓出發，最終抵達國家立法機關的“原汁原味”的民聲。

《民營經濟促進法（草案）》征求意見現場。雙流區人大常委會供圖

一個民企老板的“疙瘩”是怎樣解開的？

成都宏盟汽車集團，連續三年全國二手車市場百強榜第一，年交易規模500億元，帶動就業2萬余人。外人看著風光，但胡偉自己知道，二手車行業長期面臨維權難、糾紛多的痛點，“買家賣家扯皮、商戶之間爭客源，全靠私下協商，很多時候解決不了，還容易鬧大。”

這些都曾是胡偉心里的“疙瘩”。但在《民營經濟促進法（草案）》征求意見期間，轉機來了。

成都雙流基層立法聯系點的信息員多次到宏盟實地調研，聽企業講真實困難。于是，胡偉不客氣地直說了，“能不能發揮行業協會的作用？行業協會能為企業提供法律咨詢、糾紛調解，那才是雪中送炭。”

令胡偉沒想到的是，這條建議不僅被原原本本報了上去，還真寫進了法律。2025年5月起實施的《民營經濟促進法》第56條明確：行業協會可為民營企業提供權益保護、糾紛處理等服務。“看到這條，我心里那塊石頭，一下就落了地，心里踏實了！”

更讓胡偉感動的是，法律出臺后，雙流區迅速成立了民營經濟發展促進中心（以下簡稱“民促中心”）。針對胡偉反映的融資難、二手車價值評估無標準致銀行不敢貸款等現實問題，民促中心很快就帶著四川銀行上門對接。目前，銀行已啟動二手車動產質押專屬金融產品的研發。

從一條建議，到一條法律條款，再到落地行動，在成都雙流，全過程人民民主跑通了一個完整的閉環。

“法律不是掛在墻上的口號，是實實在在的行動與溫度。”胡偉說，以后立法聯系點再征集意見，他還要去，把行業一線的“槽點”變成立法的“靶點”。

雙流基層立法聯系點走訪調研市場商戶。雙流區人大常委會供圖

那些“大白話”，是怎么“寫”進法律條文的？

2025年春天，雙流區航空經濟局局長詹倩接到一個特殊任務：牽頭征集《民用航空法（修訂草案）》的意見。

雙流臨空而起、因港而興，航空產業規模1374億元。全區有民航西南局、西南空管局、機場集團，還有國航、川航等200多家航空關聯企業。用詹倩的話說——“我們是此次意見征集對象中唯一的區級立法聯系點，這個‘唯一’，既是榮譽，更是責任。”

怎么干？不搞形式，不走過場。

他們組建了“行業專家+法律顧問+一線從業者”的專題研討組；梳理機場凈空保護、無人機監管等熱點，形成征求意見提綱；建立“每日匯總、每周研判”機制。

走訪產業企業征集意見。雙流區人大常委會供圖

征集方式也很有“網感”：線上問卷+線下座談，請進來研討+走出去傾聽。信息員們鉆進社區、航校、無人機俱樂部，面對面聽取意見。

最難得的是，他們既聽專業人士的“法言法語”，也聽普通群眾的“大白話”。

有人說：“希望別一刀切禁飛無人機。”

有人說：“延誤賠償別光說‘不可抗力’，我們老百姓聽不懂。”

這些表達，被原原本本整理上報。“基層立法聯系點不當判官。爭議越大，越需要立法機關關注。”這是全國人大常委會法工委反復強調的原則。雙流聯系點，照做。

165條意見建議，就這樣從雙流的機場、社區、村社出發，直達國家立法機關。2025年4月，全國召開《民用航空法》征求意見座談會，雙流作為全國54個聯系點中唯一受邀代表到會發言。最終，9條建議被新版《民用航空法》采納，“餐飲安排”變更為“食宿安排”，同時新增“減少因自身原因導致的航班延誤或者取消”的表述。

聯系點在群眾的“煙火氣”和法律的“法言法語”之間，搭起了一座橋。

這座橋，搭得用心。

在雙流，111名人大專業工作者、775名人大代表、78名立法聯絡員、343名立法信息員、15名智庫專家，五支隊伍織成一張“橫向到邊、縱向到底”的大網。

信息員從哪來？“愿意做事，熟悉群眾，不怕苦不怕累”的社區網格員是主力。他們知道，要聽到真話，就不能等人上門。菜地里、麻將館中、茶館里、工地……哪里有群眾，哪里就是征集現場。

一杯蓋碗茶，匯聚百戶千家民聲。雙流區人大常委會供圖

“品一杯茶，說一部法。” 這個源自雙流黃水鎮的創新做法，后來被全國人大常委會法工委寫入工作文件。一杯蓋碗茶，幾把竹椅子，讓嚴肅的立法討論，有了巴蜀大地特有的煙火氣。

那1546條沒被采納的意見，去了哪里？

1589條意見建議，43條被采納。那剩下的1546條，去哪兒了？

一本臺賬給出了答案。

那是一本專門記錄“未被法律采納”的群眾意見的臺賬。有村民反映醫保報銷比例低，它轉到了區醫保局；有居民抱怨小區停車難，它被提交給了街道辦......

“法律法規沒采納的，也許鎮里、區里能解決。我們不是只盯著條文，而是聽老百姓對法律背后這些實際工作的真實感受。”聯系點相關負責人說，這還要得益于雙流聯系點建立的意見分類轉化機制——立法意見直報國家立法機關，治理意見轉化為人大代表建議。一年來，12條治理意見被反饋到相關部門，推動解決了一批群眾急難愁盼。

田間地頭解民憂。雙流區人大常委會供圖

讓每一條民意都有“回聲”。 這是全過程人民民主“全”在過程、“全”在閉環的生動注腳。

意見分類轉化機制運行一年，最大的變化是什么？

家住扯旗社區的徐大姐說，她不知道自己的意見有沒有被采納，但她現在開始關注全國兩會的重點議題了。“以前覺得立法是遠在天邊的事，現在就在家門口。原來老百姓也能參與，不是走過場。”

從“關我啥事”到“我有話說”，從“你們立法”到“我們立法”，這種認知的轉變，或許比43條被采納的意見更具深遠意義。

數據也在說話：一年來，聯系點組織15萬余人次參與立法意見征集；全區票決區、鎮民生實事項目174項，5個項目入選省市民生實事典型案例；代表累計提出2182件意見建議，辦結滿意率100%。尊法學法守法用法，正在雙流蔚然成風。

讓立法“直通車”開進更多角落

“線上陣地建設需強化”“輻射帶動作用需加強”“意見質量需持續提升”……這些問題，雙流也不回避。

2026年，雙流有了新計劃：推動聯系點與人大代表之家（站）融合，把觸角延伸到航站樓、車站碼頭、商場、工地、景區、課堂、車間、田間地頭。同時，健全反饋機制，讓“民聲”有“回聲”。當地干部說：“要讓群眾知道，他們的意見去了哪里、為什么被采納、為什么沒被采納。”

從胡偉口中的“第56條定心丸”，到詹倩團隊165條意見中9條被采納；從專家教授的“法言法語”，到臺賬里村民“煙火氣”的訴求——雙流聯系點運行一周年，1589次民意抵達，每一次都是一束光。它們匯聚起來，照亮的是中國民主最真實的模樣：不追求轟轟烈烈的“大場面”，而是深耕細作“小而美”的制度細節；不滿足于“聽到了”，而是執著于“聽進去、用得上、落得實”。

當立法“直通車”開進茶館、開到菜地、開進航站樓，當“國字號”的莊重與“煙火氣”的質樸相遇，當一條條“大白話”變成法律條文里的精準表述，全過程人民民主不再是宏大的政治命題，而成了可觸摸、可感知、可參與的日常。

一個基層聯系點，折射出中國民主法治的堅實步伐。這步履不停，正從成都雙流走向更廣闊的天地。