兩辦發文力推重點領域節能降碳

4月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）對外發布。《意見》從協同推進節能降碳與綠色轉型、大力推進重點領域節能降碳等方面部署了15項重點工作。專家認為，《意見》為未來一段時期高質量推進節能降碳工作、加快發展方式綠色轉型明確了“路線圖”。

節能降碳不僅是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手，也是維護國家能源安全、促進產業提質升級的重要支撐。

《意見》以碳達峰碳中和為牽引，全面加強工作統籌，對協同推進節能降碳與綠色轉型提出了一系列新任務、新要求。

“《意見》一方面強化節能降碳與產業升級聯動，既夯實了傳統產業綠色低碳轉型基礎，又著力打造新興產業綠色發展新能級；另一方面，強調節能降碳與能源綠色轉型統籌，做好化石能源消費減量替代和非化石能源消費提升，高水平、高質量建設新型電力系統與新型能源體系。”廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺表示。

在產業方面，《意見》提出，大力推廣節能低碳、清潔生產技術裝備和產品，積極推行市場化節能降碳服務，支持運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。加快發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，大力發展綠色低碳產業，積極培育有利于節能降碳的新產業、新業態。推進零碳園區建設，發展以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式。

事實上，綠色產業已成為我國經濟增長的新動能。目前，我國已建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，節能降碳正在加快轉化為產業發展優勢。

“節能降碳有利于牽引產業轉型升級、培育綠色發展新動能。《意見》再次發出加快綠色低碳發展的動員令，推動以更大力度、更實舉措加快生產方式深度變革，將為全面推進強國建設、民族復興偉業注入持久綠色動能。”國家節能降碳中心主任劉瓊表示。

重點領域是能源消費的主體和碳排放的主要來源。《意見》聚焦工業、建筑等傳統領域與數字基礎設施等新興領域，進一步細化了節能降碳“路線圖”。

對于工業、建筑等傳統重點領域，《意見》提出，全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業能效水平，聚焦生產工藝、主要工序、重點設備等深入實施節能降碳診斷，組織實施一批工業節能降碳工程；嚴格新建建筑能效管理，優化建筑節能降碳設計，推動超低能耗建筑規模化發展等重要部署。

針對算力、通信基站和機房等數字基礎設施能耗快速增長的新趨勢，《意見》將數字基礎設施納入節能降碳工作重點，提出推進算力、通信基站和機房等基礎設施節能降碳改造，推動設備選型、制冷架構、機柜功率密度、系統智能運行策略等優化升級，持續提高單位算力能效和單位信息流量能效。

孫傳旺指出，這將有助于充分把握“十五五”期間碳達峰碳中和工作的時序進度，推動重點產業上下游落后產能有序化解、綠色產能快速積蓄，為“十五五”時期加快經濟社會發展全面綠色轉型提供前瞻性政策導向。

值得關注的是，為進一步堅持有效市場和有為政府相結合，《意見》提出了一攬子財稅金融支持措施。

《意見》提出，要發揮政府投資帶動效應，統籌運用現有資金渠道對符合條件的節能降碳項目予以支持。充分發揮節能降碳市場機制作用，落實好有利于節能降碳的稅收優惠政策，引導金融機構圍繞重點領域節能降碳需求特點提供多元化金融產品服務。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型。

劉瓊指出，《意見》著力強化節能降碳資金保障與市場機制建設，提出研究設立國家低碳轉型基金，將有力撬動社會資本廣泛參與，形成多元化投入格局。

2026年是我國“十五五”開局之年，也是我國從能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年。

國家發展改革委能源研究所副所長孫穎認為，“十五五”時期，深入推進節能降碳工作將創造更多機遇、開辟一系列新的賽道。“從企業層面看，洞察并把握住這些機遇，能夠有效提升自身綠色競爭力，在市場競爭中贏得主動和先機。從國家層面看，有利于我國在實現碳達峰碳中和目標任務的過程中鍛造新的產業競爭優勢，讓經濟發展的活力和動能更加充足。”

“面向2030碳達峰目標，工業、建筑等傳統‘兩高’行業在用能轉型、能效提升等方面仍有較大空間。同時，以算力、通信基站和機房為代表的新型數字基礎設施有望成為下一輪綠色節能技術的創新突破口與應用場景點，帶動節能降碳領域新產業、新業態、新模式產生。”孫傳旺說。

來源：經濟參考報