只許州官放火，不許百姓點燈？龍巖國有燃企被指與民爭利

作者：蕭百強

4月22日上午，福建省龍巖市城發燃氣有限公司揭牌儀式，在龍巖市新羅區江山鎮龍巖中心城區液化石油氣LPG儲配站舉行。

據龍巖市政建設集團有限公司官方微信公眾號稱，市政集團踐行國企擔當，響應市委、市政府“補短板、惠民生，提升城市品質”號召，積極拓展龍巖中心城區液化石油氣LPG儲配站項目。

新羅區住建局陳仁慶副局長致辭表示，中心城區液化石油氣LPG儲配站的建成投用，既填補了龍巖市國有資本在瓶裝液化氣領域的布局空白，更為規范燃氣市場秩序、提升供應保障能力注入了強勁動力。

這是真的嗎？實際上，人民群眾看到的恰恰相反的另一面。

據了解，龍巖市全域原有16家民營燃氣充裝企業，行政審批限定這些企業只能在其登記地的區縣范圍內開展經營業務。

然而，自從龍巖市屬國有企業——城發燃氣橫空出世后，這一格局被完全打亂。即，城發燃氣可以在全市任何區縣開展充裝、配送業務，而其他原有民營燃企如果越界，將面臨行政處罰甚至關停。

如此一來，國有燃企被指公然與民爭利，更有群眾戲稱：只許州官放火，不許百姓點燈！

國有燃氣充裝企業與民爭利

2024年3月11日，龍巖市住房和城鄉建設局發出“龍建城[2024]14號”《關于加快推進瓶裝液化石油氣企業規模化整合工作的通知》。

該《通知》稱，全市現有16家瓶裝液化石油氣企業，其中儲氣容量達220立方米以上的灌裝站僅4家。新羅區、上杭縣、連城縣各有3家瓶裝液化石油氣企業，普遍存在廠站建設規范程度不高、管理水平低下等問題。

《通知》還制定了工作目標：在保障民生用氣的基礎上，全面開展瓶裝液化石油氣企業規模化整合，提升企業安全運行水平，力爭2024年底前全市瓶裝液化石油氣企業規模化整合取得實效。

請注意，《通知》制定的工作目標是“全市瓶裝液化石油氣企業規模化整合”。那么，現實當中他們又是怎么做的呢？

龍巖全市原有的16家瓶裝液化石油氣充裝企業，均系經主管部門依法登記注冊、持有完備燃氣經營許可及相關資質證照的市場主體，深耕龍巖燃氣行業多年，長期依法合規經營，全力承擔轄區內居民生活、工商業生產等燃氣供應的保障工作。

多年來，這些企業持續投入資金完善充裝設施、升級安全設備、落實安全生產管控，為龍巖市城鎮燃氣保供、民生服務保障及地方經濟發展，付出了長期努力、作出了應有貢獻。

結果，龍巖市屬國企“龍巖城發管廊投資有限公司”，于2025年4月10日搖身一變，變更為“龍巖市城發燃氣有限公司”。

經營范圍也由原來的“對建筑業、水利、環境和公共設施管理業的投資”等，變更為“燃氣經營；移動式壓力容器/氣瓶充裝”等。

2025年12月23日，龍巖市住建局為城發燃氣頒發了《燃氣經營許可證》，經營類別為“瓶裝燃氣（液化石油氣）”，經營區域為“龍巖市”。

根據福建省住建廳“閩建城[2018]7號”通知規定，企業申請《燃氣經營許可證》需要提供一系列審批材料，其中包括“燃氣設施建設工程竣工驗收備案報告及備案文件”。

既然需要“燃氣設施建設工程竣工驗收”，企業就必須有“建設工程”的存在。而燃氣企業啟動建設工程，應當先取得自然資源部門的選址意見書、用地規劃許可、工程規劃許可。

接著是取得住建部門的項目立項，施工圖設計并經審查合格，如果規模在100萬元以上的還應當辦理施工許可、質量安全監督。工程竣工驗收后，15日內向住建部門備案。

涉及市政、園林、交通、水利等設施，需分別辦理報批；需占用挖掘城市道路的，向城管部門申請占用/挖掘許可；第三方施工需執行建設、施工、監理、燃氣企業四方聯審。完成規劃核實、專項驗收（消防、環保等）、竣工驗收，備案后方可投用。

上述整套流程走下來，少說也得一兩年，但城發燃氣從企業變更成立到獲頒《燃氣經營許可證》，卻僅僅只用了短短的半年多時間，其中到底有什么貓膩？目前城發燃氣用于充裝經營的場地，此前又是利用哪個市場主體進行報批的？關于這些問題，龍巖市政集團似乎給出了答案。

2025年1月3日，龍巖市政集團公眾號發布消息：龍巖中心城區液化石油氣LPG儲配站項目正式破土動工建設！

該消息稱，上述LPG儲配站項目總投資8054萬元，其中規劃建設用地面積為25018㎡（37.5畝），存儲容量900m3，為四級液化石油氣儲配站，年供應能力約3.5萬噸。

項目作為龍巖市委、市政府“補短板、惠民生”的重要舉措，預計于2025年7月底竣工。項目投用后將有效改善龍巖地區儲配站灌裝能力不足及場站設備設施老舊現狀，進一步提高用氣便利性和安全性，保障龍巖地區瓶裝液化石油氣安全穩定供應。

現實中，龍巖地區儲配站是否真的存在“灌裝能力不足”的問題呢？非也！龍巖地區原有的16家民營燃氣充裝企業，已基本滿足全市市場需求。

但是，國企就是豪橫。取得龍巖全市燃氣經營許可的城發燃氣，依托國有資本優勢布局全市充裝、配送業務，對其他民營瓶裝燃氣充裝企業的經營造成了顛覆性、毀滅性的沖擊，直接導致民營燃氣企業陷入難以為繼、巨額資產面臨閑置報廢、合法權益無從保障的極端困境。

更為嚴峻的是，截至目前，龍巖市人民政府及相關主管部門尚未出臺針對全市原有民營燃氣充裝企業的整合方案、資產收購、補償安置及有序退出等配套機制。在此情形下城發燃氣匆匆上馬，制造了國有燃氣企業與民營燃氣企業之間的矛盾，為社會安定穩定埋下了諸多不確定性因素。

民營燃氣充裝企業面臨困境

在城發燃氣的沖擊下，龍巖全市民營燃氣充裝企業都面臨嚴峻困境。

首先，全市域經營擠壓，民營燃氣企業生存空間徹底喪失。

全市所有民營燃氣充裝企業，均是經屬地主管部門依法審批、立足各縣（市、區）開展合規經營的市場主體，長期扎根屬地、服務屬地用戶。

而城發燃氣在取得全市經營許可后，憑借政策與資本雙重優勢，全面覆蓋全市范圍的燃氣充裝、配送市場，直接搶占民營企業原有的客戶資源、壟斷經營渠道，導致所有民營燃氣充裝站業務量斷崖式下跌，經營收入急劇萎縮，日常運營難以為繼，整個民營燃氣充裝行業已走到停業倒閉的邊緣。

其次，巨額資產投入無保障，面臨重大經濟損失。

多年來，全體民營燃氣充裝企業為滿足國家和地方燃氣安全運營標準，不斷投入巨額資金，用于充裝站土地購置、廠房建設、儲罐及充裝設備購置安裝、安全監控系統升級、氣瓶及配送車輛配置、安全生產資質升級等，形成了大量專用性固定資產。此類資產僅適用于燃氣充裝行業，無法轉作他用，脫離燃氣充裝，就是一堆廢品。

當前，在無任何整合、補償、退出安排的前提下，國有資本大規模進入并主導市場，不僅必將導致所有民營企業的前期投入徹底付諸東流，面臨資產報廢、資不抵債、巨額虧損等局面，而且還將致使眾多民營企業主背負沉重債務，城發燃氣的行為已嚴重侵害了民營燃氣充裝企業的合法權益。

再次，行業整合無配套機制，政策實施顯失公平。

龍巖市住建局的《通知》，旨在推進瓶裝燃氣行業整合、提升安全管理水平。對此，全體民營燃氣企業都充分理解并愿意配合。但行業整合涉及全市眾多民營市場主體的核心利益，理應遵循“公平公正、依法依規、補償到位、有序退出”的原則，提前制定完善的整合方案、資產評估標準、補償退出機制，充分聽取原有民營經營主體的意見。

而本次國有燃氣企業全域經營推進過程中，僅單方面推進國有資本布局，未考慮原有民營企業的合法權益，未建立任何溝通協商、資產整合、合理補償機制，形成了國有資本單方面主導市場、民營資本被動淘汰且無任何救濟渠道的不公平局面，違背了市場公平競爭原則，也與國家依法保護民營企業合法權益、優化營商環境的政策導向相悖。

最后，極易引發系列社會問題，影響行業與社會穩定。

全市民營燃氣充裝企業涉及眾多從業人員、上下游合作商戶，若因行業政策調整、無補償強制退出，必將直接導致大批民營企業倒閉、員工失業，進而引發債務糾紛、勞資矛盾等一系列社會問題。同時，還沉重打擊了民營企業的投資信心，損害了龍巖市的法治營商環境，不利于地方經濟發展與社會和諧穩定。

中共中央辦公廳印發的《關于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》提出，以立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干為總要求，強調縣處級以上領導班子及其成員通過督促檢查、調查研究、了解群眾反映等途徑，深入查找政績觀方面存在的問題，從黨性上找差距、查根源、強修養。

只有深入實際、深入群眾、深入一線，以實事求是的調查研究為抓手樹立和踐行正確政績觀，才能確保每項政績都經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

當下，國企城發燃氣徹底打亂龍巖全市燃氣充裝、配送區域限制格局，已觸發與民營燃氣充裝企業之間的矛盾，“只許州官放火，不許百姓點燈”話題愈演愈烈。

如何科學決策、化解矛盾，妥善處理國有燃企與民爭利問題，深入實際解決民營燃企的后顧之憂，這不僅是對龍巖市委市政府領導和相關主管部門智慧的考驗，更是以民生獲得感對干部政績觀的一次檢驗。

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