多地放寬網約車司機年齡戶籍要求，行業邁向“寬準入、嚴監管”

網約車行業正在放寬準入門檻。

今年以來，荊門、南京、南昌等地陸續施行新的網絡預約出租汽車經營服務管理規定，在市場準入、從業人員年齡上限等方面進行了調整，部分城市也對定價機制也做了修改，行業正在進一步放開。

放寬司機準入門檻

第一財經梳理發現，網約車司機的準入門檻主要在年齡和戶籍方面有所變化。例如將在5月1日正式施行的《黃山市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》將駕駛員從業年齡上限從60周歲調整至63周歲，這一調整契合漸進式延遲法定退休年齡政策要求。此外，對于網約車的車籍，上述細則刪除了“本市注冊登記”要求。

除了黃山市，荊門市在3月27日正式施行的《荊門市網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》也對駕駛員年齡進行了調整，男性60歲以下、女性55歲以下的要求修改為“未達到法定退休年齡且身體健康”。針對外地牌照車輛，荊門市的管理辦法刪除了“車輛必須在本市登記注冊”的地域限制，打破了外地車輛準入壁壘。

2月14日開始施行的《南京市網絡預約出租汽車管理辦法》刪除了舊版中“具有本市戶籍或居住證”的條件。今后，只要未達到法定退休年齡、符合身體健康要求、具備3年以上駕齡且無相關犯罪和嚴重違法記錄的駕駛員，均可申請在南京從事網約車服務。

1月20日正式施行的《南昌市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（修訂）》取消了網約車駕駛員“本市戶籍或居住證”限制。

對于駕駛員準入門檻的變化，一位業內人士對第一財經記者表示，放寬司機從業限制背后，在運力方面，目前大量城市頒布網約車管理辦法后逐步規范行業發展并接入平臺運營數據，可以了解所在城市的整體訂單情況、司機收入以及運力是否飽和等情況。基于上述背景信息的了解，主管部門可以對城市網約車司機規模進行一定的總量控制。放寬年齡和戶籍限制，可以吸引更多有經驗的駕駛員加入，填補這些時段和區域的運力缺口。

網經社電子商務研究中心高級分析師陳禮騰對第一財經記者表示，近期各地放寬網約車行業各項準入限制，是行業治理思路的重要調整。松綁司機戶籍、年齡門檻，既化解區域運力分布不均的矛盾，更為社會待業、轉崗群體提供靈活就業出路，兼具民生保障作用。

多項要求在完善

除了駕駛員的準入標準，部分城市也放寬了平臺運營標準。

針對外地平臺企業，《荊門市網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》刪除了設立本地分公司的限制性要求，僅保留“具有企業法人資格”的核心準入條件，保障各類主體公平競爭。《南昌市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（修訂）》刪除了企業準入中“分支機構營業執照”等限制性條款。對于這一調整，江西省綜合交通運輸事業發展中心表示是為了破除市場壁壘，既促進就業公平，也助力全國統一大市場建設。

上述業內人士對此表示，調整可能是基于提升旅游服務、市民便利性或者吸納就業等原因，政策的修訂降低了外地企業進入本地市場的門檻，能夠吸引更多優質平臺企業參與當地的網約車市場，有利于本地網約車市場的良性發展。

變化不止于此。除了準入門檻的放寬，各地新施行的管理辦法在調節市場價、網約車合規等方面也作出了要求。

在價格調整上，荊門市最新的管理辦法刪除了“必要時可實行政府指導價”的表述，要求平臺公司根據經營成本、市場供需等因素合理定價，嚴格執行明碼標價規定，以保障乘客知情權。

陳禮騰表示，實行市場調節價和刪除相關管控預留條款可以減少行政干預，讓出行運價隨市場供需自主調節。各類平臺可依據運營成本、服務水平靈活制定價格策略，在統一公平的規則下開展良性競爭。同時消除各地運價管控差異，助力平臺跨區域均衡布局，優化出行行業市場化競爭生態。

此外，各地正在細化提高司機的合規情況以及服務管理。例如南京市在1月9日正式啟動了網約車“合規碼”應用工作，實現合規車輛“一車一碼”。每輛合規網約車均須在車內指定位置張貼專用合規碼，接受乘客監督與檢驗。

上述業內人士表示，網約車行業從交通部立法到目前已接近 10 年，行業已步入成熟期，雖然仍有一些問題，但對于主管部門而言，具體如何管治已有較多成熟經驗。預計未來還會有更多的城市基于目前經濟環境的變化、用戶習慣的改變等原因，更加積極的擁抱網約車行業的市場化發展。

陳禮騰認為，網約車行業整體走向為寬準入、嚴監管的階段，在放開行業準入、激活市場活力的同時，依舊堅守車輛合規、安全審核底線。