文/紙不語(yǔ)

2026年4月17日，國(guó)新辦舉行“開(kāi)局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長(zhǎng)鄭劍表示，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“十五五”低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了統(tǒng)籌謀劃布局，將低空經(jīng)濟(jì)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造。近兩年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展積極性高漲，取得了非常良好的開(kāi)局起步。

“低空經(jīng)濟(jì)正在走入尋常生活、守護(hù)萬(wàn)家燈火，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了'空中答案'。”鄭劍說(shuō)。

從2024年首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告被定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“新增長(zhǎng)引擎”，到2025年明確為重點(diǎn)培育的“新興產(chǎn)業(yè)”，再到2026年正式躋身“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，低空經(jīng)濟(jì)三年實(shí)現(xiàn)三次戰(zhàn)略躍升，“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”。

如今，千米以下的天空越來(lái)越熱鬧，城市配送、跨城出行、農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援、電力巡檢……曾經(jīng)停留在想象中的低空應(yīng)用，正以驚人的速度在中國(guó)大地上落地生根，融入日常。

農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)在田間作業(yè)場(chǎng)景。圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

首部民航法7月施行，空域劃分首次入法

2026年4月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在中央企業(yè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)上提出：國(guó)資央企要強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加大投資力度，當(dāng)好發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本。國(guó)資央企還要切實(shí)當(dāng)好低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家隊(duì)、主力軍。同日，由中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)自主研制的HH-200航空商用無(wú)人運(yùn)輸系統(tǒng)成功完成首飛，標(biāo)志著我國(guó)在大型商用無(wú)人運(yùn)輸裝備領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

更具里程碑意義的，是法律與標(biāo)準(zhǔn)體系的雙重落地，為行業(yè)劃定了全國(guó)統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”。新修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》將于2026年7月1日正式施行，首次增設(shè)“發(fā)展促進(jìn)”專(zhuān)章，將“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”納入空域劃分依據(jù)中，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展從“政策引導(dǎo)”到“法治固化”的歷史性跨越。

“十五五”時(shí)期，我國(guó)將推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。圖源：央視財(cái)經(jīng)

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025年版）》，明確到2027年基本建立低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，2030年相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)超300項(xiàng)，全面覆蓋航空器、基建、空管、安全監(jiān)管、應(yīng)用場(chǎng)景五大核心方向，為行業(yè)全鏈條規(guī)范化發(fā)展劃定清晰的制度標(biāo)尺。

“各地普遍將低空經(jīng)濟(jì)視為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體，這種共識(shí)源于產(chǎn)業(yè)兩大核心優(yōu)勢(shì)：一是技術(shù)成熟度持續(xù)提升，為規(guī)模化落地提供了堅(jiān)實(shí)支撐；二是作為新業(yè)態(tài)具備廣闊增量空間，能夠有效填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能缺口。”東吳證券研究所所長(zhǎng)助理王紫敬分析道。

國(guó)家層面的制度框架，快速落地為地方層面的全域協(xié)同。全國(guó)31個(gè)省份全部將低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入2026年政府工作報(bào)告，差異化發(fā)展格局加速成形：上海提出邁向“世界eVTOL之都”；深圳錨定“全球低空經(jīng)濟(jì)第一城”，計(jì)劃2026年底建成超1200個(gè)起降點(diǎn)；江蘇公布全省無(wú)人機(jī)適飛空域“官方地圖”，明確真高120米以下適飛空域。

17萬(wàn)家企業(yè)，eVTOL四小龍均獲超10億融資

在云南紅河、普洱的一些邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)人機(jī)化身“空中信使”，把原來(lái)郵遞員將近3小時(shí)的配送時(shí)間縮短到了40分鐘左右。在深圳，無(wú)人機(jī)成為“空中急救員”，4分鐘左右就能把自動(dòng)體外除顫器（AED）運(yùn)送到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，大幅提高了黃金救援時(shí)間內(nèi)患者的生還率。在上海，無(wú)人機(jī)上崗“空中交管員”，在2分鐘之內(nèi)即可飛抵交通事故現(xiàn)場(chǎng)，快速拍攝取證，加速保險(xiǎn)理賠，減少交通擁堵。

這些生動(dòng)場(chǎng)景的背后，是我國(guó)低空裝備制造業(yè)的蓬勃發(fā)展。企查查4月1日數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體規(guī)模快速擴(kuò)張，全國(guó)現(xiàn)存相關(guān)企業(yè)已突破17萬(wàn)家。2025年全年新增注冊(cè)企業(yè)近五萬(wàn)家，較2024年同期增長(zhǎng)141.0%。從區(qū)域分布來(lái)看，華東地區(qū)新增注冊(cè)量位居首位，占比27.0%，華南地區(qū)以22.3%的占比緊隨其后，產(chǎn)業(yè)資源呈現(xiàn)集中化布局特征。

近十年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)存量逐年增加。圖源：企查查

2026年3月28日，廣東和安徽的兩家公司獲頒全國(guó)首批載人類(lèi)民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證，開(kāi)啟商業(yè)化載人服務(wù)序章。“空中的士”飛入現(xiàn)實(shí)生活，為市民和消費(fèi)者帶來(lái)飛行體驗(yàn)、城市觀(guān)光等服務(wù)。億航智能自主研發(fā)的EH216-S“空中的士”最高時(shí)速130公里，單次飛行最長(zhǎng)里程30公里，動(dòng)力為純電動(dòng)，采用全備份設(shè)計(jì)確保飛行安全，累計(jì)完成超6.4萬(wàn)架次的安全飛行。

在eVTOL領(lǐng)域，時(shí)的科技、峰飛航空、沃蘭特航空、沃飛長(zhǎng)空四家企業(yè)憑借技術(shù)突破與資本加持，成為中國(guó)載人eVTOL賽道的“四小龍”。

時(shí)的科技E20 eVTOL巡航速度達(dá)320km/h，獲得超10億元融資，與阿聯(lián)酋簽署350架、價(jià)值10億美元意向訂單；峰飛航空“凱瑞鷗”成為全球首個(gè)“三證齊全”的噸級(jí)以上eVTOL，2024年完成數(shù)億美元戰(zhàn)略投資；沃飛長(zhǎng)空AE200完成全狀態(tài)傾轉(zhuǎn)過(guò)渡飛行，2024年完成15億元C輪融資，估值達(dá)180億元；沃蘭特航空VE25-100型eVTOL是商載最大的載人eVTOL，2024年完成五輪億元級(jí)融資，成為當(dāng)年獲得融資輪次最多的eVTOL企業(yè)。

“展望'十五五'，低空要素化、要素場(chǎng)景化、場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)化'逐漸形成閉環(huán)，低空產(chǎn)業(yè)中高速發(fā)展。”賽迪顧問(wèn)智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理?xiàng)顜X表示，“十五五”期間，低空裝備產(chǎn)品在無(wú)人化、電動(dòng)化、智能化方向持續(xù)迭代，行業(yè)集中度將逐步提升，形成面向不同細(xì)分市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品及分工。我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，農(nóng)林植保、電力及工程等各類(lèi)巡檢的應(yīng)用市場(chǎng)占比較大，未來(lái)產(chǎn)品的差異化專(zhuān)業(yè)能力將成為競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)。

先載貨后載人，萬(wàn)億市場(chǎng)剛起步

低空經(jīng)濟(jì)的生命力在于應(yīng)用場(chǎng)景。鄭劍在發(fā)布會(huì)上首次明確了“三先三后”原則：先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)，這為投資和運(yùn)營(yíng)劃定了清晰、審慎的商業(yè)化時(shí)間表。

在低空物流領(lǐng)域，美團(tuán)無(wú)人機(jī)在深圳已開(kāi)通50余條運(yùn)營(yíng)航線(xiàn)，累計(jì)完成超140萬(wàn)架次配送服務(wù)。在大灣區(qū)，“空中深中通道”通過(guò)“即時(shí)響應(yīng)+無(wú)人機(jī)運(yùn)輸+上門(mén)送達(dá)”的高效運(yùn)輸模式，實(shí)現(xiàn)了深圳至中山的跨城配送服務(wù)4小時(shí)送達(dá)的時(shí)效性要求。京東物流提出未來(lái)五年采購(gòu)10萬(wàn)架無(wú)人機(jī)用于物流配送，形成“政策+市場(chǎng)”雙向驅(qū)動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。在醫(yī)療領(lǐng)域，南京構(gòu)建的低空緊急血液運(yùn)輸通道，從南京紅十字血液中心到浦口區(qū)人民醫(yī)院完成血液配送僅耗時(shí)15分鐘，平均運(yùn)輸時(shí)間較傳統(tǒng)方式縮短60%。

美團(tuán)無(wú)人機(jī)外賣(mài)配送站點(diǎn)。圖源：今日頭條

低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加速推進(jìn)。工信部等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè)支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2027年全國(guó)低空公共航路地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進(jìn)一步完善成熟。上海將分階段、分區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)基于5G-A的低空智聯(lián)網(wǎng)覆蓋；深圳計(jì)劃到2026年底建成低空智能融合系統(tǒng)（SILAS），實(shí)現(xiàn)對(duì)全市重點(diǎn)低空空域7×24小時(shí)全面監(jiān)控。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)植保已成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)配。一臺(tái)植保無(wú)人機(jī)效率是人工效率的數(shù)十倍，甘肅臨澤縣利用256臺(tái)無(wú)人機(jī)開(kāi)展玉米制種田植保作業(yè)，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在文旅消費(fèi)領(lǐng)域，甘肅敦煌發(fā)布西北首條低空自駕旅游線(xiàn)路，計(jì)劃2026年運(yùn)營(yíng)，從鳴沙山月牙泉起飛直達(dá)雅丹地質(zhì)公園，豐富了高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。在城市治理領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)巡檢已成為重要的輔助手段，上海海事局開(kāi)展無(wú)人直升機(jī)全天候郵輪護(hù)航，天津海事局建立“陸海空天”污染立體監(jiān)測(cè)體系。

賽迪研究院預(yù)測(cè)，2026年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將突破1.06萬(wàn)億元大關(guān)，正式邁入萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)行列。中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔介紹，低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將催生出數(shù)個(gè)萬(wàn)億級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)。低空經(jīng)濟(jì)正加速成長(zhǎng)為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心賽道，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁新動(dòng)能。

[引用]

①　鄭劍.國(guó)家發(fā)改委：推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)“管得好、飛得穩(wěn)、用得活”.新華網(wǎng).2026-04-23.

②　逐空而上　萬(wàn)億起航——低空經(jīng)濟(jì)從“戰(zhàn)略藍(lán)圖”駛?cè)搿绑w系化發(fā)展”快車(chē)道.中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).2026-04-17.

③　“十五五”：低空產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)中高速發(fā)展.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).2024-12-12.

④　宋志勇.高質(zhì)量發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì).中國(guó)政府網(wǎng).2025-01-03.

⑤　“空中的士”飛入現(xiàn)實(shí).人民日?qǐng)?bào)/新華網(wǎng).2025-04-26.

⑥　eVTOL“四小龍”：技術(shù)突破與資本加持下的低空經(jīng)濟(jì)新勢(shì)力.中國(guó)新聞網(wǎng)上海.2026-04-08.

⑦　低空物流：讓山不再高　路不再漫長(zhǎng).中國(guó)民航報(bào).2025-08-20.

⑧　低空經(jīng)濟(jì)如何高質(zhì)量起飛？.中國(guó)發(fā)展改革報(bào).2026-04-22.