英國最嚴禁煙令剛落地，三大反對聲直指漏洞，或將重走新西蘭老路

英國議會這周通過一條重磅法律，堪稱史上最嚴禁煙令，2009年之后出生的人，一輩子都不能買煙。

不是未成年不能買，是長大了、成年了，照樣不能買，直接斷絕年輕一代接觸煙草的機會。

政府初衷是減少吸煙相關疾病，節省公衛經費，這條法律一出臺，直接引爆激烈爭論，到底是為國民健康著想，還是政府管得太寬？

這條煙草與電子煙法案已于周二正式通過，目前就差最后一步，國王御準。

《時代》雜志透露，查爾斯三世一直支持這項法案，只要他簽字，法案就會正式生效，覆蓋英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭全境。

法案管控范圍極廣，不僅禁止向2009年1月1日后出生的人販售煙草制品，草本煙等替代品、甚至卷煙用紙，都通通納入管制，就是為了防止有人鉆漏洞。

考慮到現在年輕人更愛抽電子煙，法案也同步加強管控，電子煙的口味、包裝、銷售地點和廣告，全部嚴格限制，降低對年輕人的吸引力。

禁煙區域也進一步擴大，以前的游樂場、學校周邊、醫院等禁煙區，現在一律不準抽電子煙；如果和18歲以下未成年人同車，車內也全面禁煙，目的就是完全杜絕下一代接觸煙品。

不過電子煙作為戒煙輔助工具，并沒有被完全禁止。罰則也很明確，輕者罰200英鎊，違規販售等嚴重情節，最高可罰2500英鎊。

這項法案最早由保守黨在2023年提出，后來因為提前大選，進度被卡住。工黨上任后，決定撿回這項政策繼續推進，能讓兩黨達成共識，足以看出英國吸煙問題有多嚴重。

根據英國官方數據，吸煙每年奪走約8萬條人命，是英國最大宗的可預防死亡原因，超過七成的肺癌案例由吸煙造成，還有15種癌癥、心血管疾病等都與吸煙相關。

二手煙危害同樣突出，每年造成約2700名成人和8000名長者死亡，約200萬名兒童長期暴露在家中二手煙環境下，出門還可能吸入更多二手煙。

英國國民健保署（NHS）數據顯示，這些兒童罹患支氣管炎、肺炎等呼吸道疾病的風險，比普通兒童高出50%。吸煙帶來的醫療負擔更是壓得NHS喘不過氣，2024年，英國花在治療吸煙相關疾病的費用就超過30億英鎊，每年還有超過40萬人因吸煙相關疾病住院。

NHS本身就面臨嚴重壓力，非緊急醫療候診名單超過700萬人，超過1/4的急診病患要等4個小時以上才能看診，救護車延誤問題天天上演，吸煙占用的醫療資源，相當于在這個透支的系統上又挖了一個洞。

除了醫療負擔，吸煙對英國經濟也造成巨大損失。

2024年，吸煙給英國公共財政造成至少165億英鎊損失，計入整體社會成本更是高達519億英鎊，其中包括生產力損失，約23萬名勞動力因吸煙相關疾病無法工作，吸煙早已不只是健康議題，更是經濟和勞動力的巨大損耗。

盡管政府初衷是好的，但這項法案還是引發大量反對聲音，核心集中在三點，每一點都戳中要害。第一是稅收減少，英國煙草業上個財年為國庫貢獻76億英鎊，僅比前一年少4億英鎊。

專家明確表示，法案實施后，合法煙草市場會持續萎縮，稅收缺口會不斷擴大，在當前財政環境下，每年少幾億稅收絕非小事，這個缺口最終還是要想辦法填補。第二是非法黑市擴張，英國議員指出，合法購買渠道關閉后，煙草需求不會憑空消失，只會轉向非法來源。

英國本身就面臨嚴重的組織犯罪問題，非法煙草市場是其中重要一環，壓縮合法供給只會提高黑市煙草利潤，變相給犯罪組織提供穩定長期收入。

這讓人想起美國1920年的禁酒令，當時政府禁酒，反而催生大量地下酒吧，私酒高額利潤養肥黑手黨，這種一刀切的禁令，反而可能壯大犯罪集團。

第三是政府管得太寬，《華盛頓郵報》社論批評，這是典型的“保姆國家”做法，公權力之手伸得太長，干涉個人私生活選擇。法案用出生年份劃界限，對不同世代搞差別待遇，30年后，47歲的人能正大光明買煙，小他一歲、2009年出生的人卻終身不能買，同樣是成年人，卻沒有自主選擇是否吸煙的自由。

還有人質疑，英國吸煙率已從70年代的近五成降到歷史最低的一成，青少年嘗試吸煙比例也創新低，且已有禁止向未成年人售煙的法規，沒必要再額外立法。

除了當下的爭議，更多人質疑這條法律的政治壽命，改革黨黨魁法拉吉已經放話，只要改革黨執政，就會廢除這條法規。

改革黨勢力正在快速壯大，去年地方選舉大勝，贏了600多個地方席次，不少選民從保守黨流向改革黨，專家預測，未來改革黨甚至可能取代保守黨，成為主要反對黨。

法拉吉本身就是老煙槍，他曾公開表示，自己清楚抽煙喝酒的風險，愿意承擔后果，不需要政府替自己做決定。

他與煙草業關系密切，去年改革黨大會上，就有煙草業資助的倡議團體贊助論壇，種種跡象表明，這條禁煙法未來被翻盤的可能性越來越大。

新西蘭2022年通過幾乎一模一樣的禁煙法，當時被全球公衛界稱贊，可2023年底政黨輪替后，新政府以減稅、增加財政收入為由，廢除了這項法案，盡管遭到公衛界批評，卻也是現實壓力下的選擇。

英國現在正走新西蘭當年的路，禁煙法案要想看到節省醫療成本的成效，可能要到2030年之后，現任政府不僅吃不到政策紅利，還要填補煙草稅減少的缺口，未來走向充滿變數。

英國推出終身禁煙令，初衷確實是為了國民健康，減少醫療負擔，長遠來看，也是一項預防醫學的長期投資。可這項政策，既要面對當下的稅收缺口、黑市擴張、民眾質疑，還要應對未來的政治變動，前路布滿荊棘。

一邊是幾十年后的國民健康，一邊是眼前的財政壓力和選票流失，這樣的長線良善政策，能在殘酷的政治現實中存活下來嗎？新西蘭的教訓就在眼前，英國的禁煙令，到底能走多遠？

大家覺得，英國這條最嚴禁煙令，最終會被廢除，還是能堅持下去？

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