英國防務專家警告：現代沖突可能在沒有明顯預警信號的情況下爆發

英媒稱，戰爭可能會在民眾尚未意識到自己已身處前線時悄然降臨。英國政府正加緊為可能爆發的沖突做準備。自2004年以來，白廳首次開始起草一份新的機密“戰爭手冊”。一位頂尖防務專家警告稱，現代沖突可能在沒有任何前次戰爭前那種明顯預警信號的情況下爆發，從而使國家陷入危險的毫無準備狀態。

防務專家保羅·梅森警告說：“敵人慣用的伎倆是在熱戰之前先進行混合戰和認知戰，這意味著我們可能永遠不會經歷像1939年‘戰爭手冊’激活時那樣的‘和平的最后幾天’階段。所有21世紀的沖突都是認知層面的。”簡而言之：下一場戰爭可能在英國意識到它已經開始之前就已經在進行中了。

英國國防參謀長理查德·奈頓爵士已證實，白廳正在“結合現代社會和現代基礎設施”編寫一本新的“戰爭手冊”。此前，英國首相基爾·斯塔默成立了中東應對委員會，以處理不斷升級的美國與伊朗對峙局勢。

是誰在敲響警鐘？據媒體報道，埃克塞特大學名譽高級研究員梅森敦促部長們重建“戰爭手冊”框架，并將其置于明確的民主控制之下——他堅稱其中包含的任何緊急權力都必須是“公正且可逆的”，而不是給國家開出的空白支票。梅森認為，二十年前舊“戰爭手冊”的廢止造成了一種“公眾對如果英國發現自己處于熱戰邊緣時國家可能會做什么的認知真空”。

雖然中東應對委員會專注于一個特定的地區熱點，但梅森的報告將視野大大拓寬——他質疑英國在結構上是否為與實力對等的對手發生任何嚴重沖突做好了準備。

為什么沖突前可能毫無預警？梅森最引人注目的論點是，那種清晰預示戰爭來臨的概念——像1939年之前那種可見的、緊張的倒計時——已不再適用。最初的“戰爭手冊”為1939年以來的政府規劃提供了基礎，詳細規劃了各部門如何動員經濟、控制信息以及保護關鍵基礎設施——隨后于2004年被悄然廢止。沒有它，英國就失去了一個理解走向沖突究竟會是什么樣子的共同框架。換句話說，在開火之前很久，信息、認知和士氣就已經是戰場了。

梅森希望“戰爭手冊”包含什么？梅森的核心關切不僅僅是軍事硬件，而是公眾的同意。他論證說：“如果民眾在戰時不支持國家，不遵守要求的行為，那么即使能在戰術上獲勝，也可能在戰略上輸掉戰爭。”梅森的邏輯并非在緊急情況下臨時說服民眾進入緊急狀態，而是公民、企業和機構需要事先知道可能對他們提出什么要求，誰在負責，以及國家權力的邊界在哪里。他警告說，沒有這種準備，“在任何可能發生實力對等國家間戰爭的局勢下，國家‘盲目飛行’的風險就越大。”

戰時英國需要哪些結構性變革？梅森的報告提議在沖突發生時對政府進行大膽的重組。他建議“圍繞壓倒性的目標——即通過維持比對手更持久的戰斗意志和手段來贏得勝利”來重塑白廳——包括設立一個“戰爭生產部，擁有指揮和控制私營部門的權力”，以及一個專門的“經濟戰部”來處理經濟安全職能。這些并非微調，而是暗示國家將在戰時對工業和金融擁有更直接的控制權。

在信息方面，梅森呼吁英國廣播公司承擔“現代化的戰時公共信息職責”，有效恢復其在危機時期作為值得信賴的國家傳播者的歷史角色。他還建議建立一個“立陶宛式安全加固的國家通信系統”，以保護政府信息免受敵對干擾。

政府對“戰爭手冊”有何說法？政府僅確認正在制定一份新的“戰爭手冊”。確切權限、結構和機構變革仍未公布，即將出臺的《國防戰備法案》的公開草案也尚未發布。梅森對利害關系毫不含糊。他總結道：“在設計階段實現最大限度的清晰和透明，對于讓整個社會接受存在此類緊急規定——即使它永遠不會被激活——至關重要。”