美國司法部出狠招，自家律師不讓外人查，批評者怒批：監督要完蛋

美國司法部擬為旗下律師規避外部審查，批評人士擔憂監督機制受損。2026年3月18日，時任美國司法部長帕姆·邦迪在美國國會大廈回答媒體提問。近年來，多名司法部官員遭到各州律師協會的道德投訴，邦迪便是其中之一。

盡管政府律師的行為正面臨法官和監督機構越來越多的質疑，美國司法部仍希望自行監督其律師的紀律處分。司法部的一項新規草案允許司法部長介入，并可能延緩各州律師協會對聯邦檢察官的調查。這一舉措引發了全美各地州總檢察長、前檢察官、法律倫理專家及法官的廣泛熱議。

批評人士指出，允許司法部拖延或擱置各州的調查，將削弱對政府律師僅存的獨立監督機制之一。喬治城大學法律中心倫理顧問邁克爾·弗里施認為，此舉是“對法治以及律師應為其行為承擔倫理責任這一理念的廣泛攻擊的一部分”。他表示：“外界普遍擔憂，這些逃避問責的企圖將使傳統上監管律師的程序喪失合法性。”

弗里施還補充道，該規定違反了1998年通過的《麥克戴德－默爾薩修正案》。這意味著任何相關規定一旦敲定，都可能面臨法律挑戰。在現行體制下，聯邦檢察官需接受各州律師協會的調查，后者負責向所有律師發放執照并進行紀律監督。而擬議的規則變更將賦予司法部長一項特權，即針對現任或前任聯邦檢察官在任職期間的行為投訴，司法部長有權要求進行初步審查。

司法部官員聲稱，此舉是應對近期針對政府律師的激增投訴所必需的，他們將這些投訴定性為出于政治動機。他們以近期在佛羅里達州針對前司法部長帕姆·邦迪的投訴為例，該投訴指控她向司法部律師施壓，迫使他們“做出違反職業道德的行為”。

此外，美國總統特朗普的“赦免律師”埃德·馬丁也正面臨華盛頓哥倫比亞特區律師協會的紀律審查。馬丁被指控違反了多項倫理規定，包括在宣誓擁護憲法后違背了其就職誓言。

司法部援引針對其高級官員的律師協會投訴指出，這項新規勢在必行，因為“在過去幾年里，政治活動人士已經將律師協會的投訴和調查程序武器化”。

司法部在擬議規則中寫道：“這種將州律師協會投訴程序武器化的史無前例的做法，可能會產生寒蟬效應，阻礙司法部律師代表美國及其機構和官員進行積極辯護。”

該部門進一步表示：“這種寒蟬效應反過來又會干擾司法部長管理和監督司法部律師的廣泛法定職權。”

司法部表示，此舉是落實特朗普行政命令的一部分。該命令宣布，美國的政策是“查明并采取適當行動，糾正聯邦政府過去在執法武器化方面的不當行為”。

喬治城大學法律中心的弗里施承認了外界對政治化的擔憂，但他指出，現有的系統本身就是為處理這些問題而設計的。弗里施表示：“從宗教、政治到州律師協會的監管，一切似乎都被政治化了，這是我們所處時代的一個不幸副產品。”

這項規定是在邦迪領導司法部期間提出的，此后她已被免職。接受美國全國公共廣播電臺采訪的法律觀察人士預計，代理司法部長托德·布蘭奇將繼續推動該規定的最終落實。目前，司法部尚未就其后續計劃回應置評請求。

美利堅大學法學教授蘇珊·卡爾指出，司法部與各州律師監管機構之間的緊張關系由來已久。布什和克林頓政府都曾出臺政策，豁免聯邦檢察官遵守某些州倫理規定，其中包括克林頓時期司法部長珍妮特·雷諾制定的“雷諾規則”。

這些嘗試面臨著重大挑戰，尤其是來自國會的阻力，國會最終出手阻止了這些舉措。在當時的聽證會和全院辯論中，立法者們指出，他們目睹了聯邦檢察官濫用職權的實例，而法院在這些濫權行為發生時，往往不愿出面阻止或糾正。司法部則繼續辯稱，沒有必要出臺更多法規來管控聯邦檢察官的紀律。

為此，國會通過了相關立法，明確各州有責任也有權力將本州的倫理規定適用于轄區內的聯邦檢察官。這一問題在1998年隨著《麥克戴德－默爾薩修正案》的出臺已基本塵埃落定。該修正案要求聯邦檢察官必須遵守其工作所在州的州法院和地方法院的職業責任規定。

卡爾對此表示，司法部此次的新舉措“明顯違反了”該修正案，從而也違反了聯邦法律。過去幾年里，外界對紀律審查程序政治化的擔憂日益加深。特別是在包括司法部一名高級領導在內的部分律師，試圖協助特朗普推翻其敗選的2020年大選結果之后，這種擔憂愈發強烈。

上周，律師約翰·伊斯特曼因在2020年大選后協助特朗普通過法律手段謀求連任，被加利福尼亞州法院吊銷了律師執照。伊斯特曼聲稱，他計劃向最高法院提起上訴。

魯迪·朱利安尼也因涉嫌參與“虛假選舉人”計劃的類似行為，失去了在紐約州和華盛頓哥倫比亞特區的律師執照。

此外，杰弗里·克拉克在試圖罷免時任代理司法部長杰弗里·羅森以協助特朗普推翻選舉結果時，正擔任司法部高級律師及多個部門的負責人。

去年夏天，華盛頓哥倫比亞特區的一個紀律上訴委員會建議，因克拉克存在“公然的不誠實行為”，應吊銷其律師執照。目前，司法部仍在對此項建議進行抗辯。

自特朗普重返白宮以來，司法部官員也面臨著多項紀律審查程序。其中包括前述的“赦免律師”馬丁，他一直試圖將自己的紀律審查案件移交至聯邦法院，以脫離華盛頓哥倫比亞特區律師協會的管轄程序。

在特朗普試圖挑戰2020年大選結果之后，一個由律師、法官和法律團體組成的廣泛聯盟“捍衛美國民主律師組織”應運而生。該組織是針對司法部官員發起多項倫理投訴的幕后推手。

其中包括針對邦迪的投訴，指控她強迫司法部律師違背職業倫理義務以追求政治目標。

佛羅里達州律師協會拒絕就此事展開調查。于4月2日被特朗普免職的邦迪，目前在該州依然保持著良好的律師執業記錄。倡導組織“民主捍衛者基金”是“捍衛美國民主律師組織”聯盟的一部分，該基金的高級倫理顧問克里斯·斯沃茨表示，他的團隊計劃對邦迪提起新的投訴。

本月早些時候，“捍衛美國民主律師組織”還向華盛頓哥倫比亞特區律師協會提交了一份倫理投訴，矛頭直指司法部民事司移民訴訟辦公室負責人德魯·恩賽因。該組織指控恩賽因誤導法院、違抗法院命令，并且在下屬律師存在不當行為時未能及時干預。

華盛頓哥倫比亞特區律師協會尚未表態是否會對針對恩賽因的投訴展開調查。擬議新規的支持者認為，針對律師的投訴浪潮不斷高漲，恰恰說明了改革現有體系的必要性。由白宮副辦公廳主任斯蒂芬·米勒創立的保守派團體“美國優先法律組織”便是支持者之一。

在針對擬議規則的評論中，該組織敦促司法部采取更進一步的措施，賦予自身對倫理投訴的獨家管轄權。該組織在信中提到了針對克拉克和馬丁的案件，并寫道：“政治活動人士已經將律師協會的投訴程序武器化，以此來壓制現任和前任聯邦政府律師的積極辯護。”

其他支持者還包括14位共和黨籍州總檢察長。在他們的公開評論信中，這些官員對該規定可能干涉州權的擔憂不以為然。

他們在信中寫道：“該規定為律師倫理提供了一種更為統一的處理方式，同時也平衡了各州在維持對本州法院執業律師監管權方面的利益。”

呼應司法部的邏輯，他們進一步表示：“我們深感擔憂的是，出于政治動機的個人或團體可能會試圖通過威脅向律師協會投訴，來影響司法部的辯護工作。盡管司法部的律師從未能完全免受這種‘法律戰’的侵擾，但他們最近確實更頻繁地成為了被針對的目標。”

該提案的批評者主要包括民主黨籍州總檢察長以及美國律師協會。他們警告稱，這項新規將侵蝕各州長期以來對律師紀律的管轄權，從而違背了聯邦制的基本原則。例如，佐治亞州最高法院的法官們在一封公開評論信中指出，該規定“構成了嚴重的聯邦越權威脅，侵入了專屬于各州的管轄領域”。

他們寫道：“如果司法部對國會要求其律師必須成為州律師協會成員的決定感到不滿，那么它應該去向國會提出交涉。”

卡托研究所刑事司法項目主任馬修·卡夫登認同司法部的觀點，即目前的州律師協會監管程序“遠非完美”。但他提交的評論意見認為，擬議的新規只會讓問題雪上加霜。

他在接受美國全國公共廣播電臺采訪時表示：“聯邦檢察官……是這個國家最有權力的人群之一，但他們同時也是最缺乏問責機制的群體。”卡夫登進一步指出：“無論是州級還是聯邦級檢察官，因說謊將人送進監獄，或因毫無根據的案件毀掉他人生活而受到刑事指控的人數，簡直微乎其微。”

司法部表示，其下屬的職業責任辦公室將作為“司法部長的指定機構”，負責在內部審查針對該部律師的協會投訴。批評人士指出，這種內部機制無法提供實質性的問責，反而會庇護違規者免受調查。

除了上述擔憂，批評人士還指出一個事實：在重返白宮的最初幾周內，特朗普就解雇了司法部職業責任辦公室的主任，同時被解職的還有美國政府倫理辦公室主任，以及各個聯邦機構中至少17名獨立的監察長。

此后的一系列行動，進一步加劇了外界對特朗普政府缺乏問責機制和行政權力不受制約的廣泛擔憂。“民主捍衛者基金”的斯沃茨表示，司法部的這項提案反映出一種更廣泛的行為模式，即試圖“貶低、破壞并消除那些旨在對濫用權力進行獨立制衡的保障措施”。