中國給美國量身打造的枷鎖起效，美國人的反應遠超預料

中國對美國量身打造的枷鎖起效，美國人的反應說明效果遠超預料——近日美國商會向一些在華美國企業發出了警告，稱中國政府新出臺的“供應鏈安全法規”可能令美國企業"感到憂慮"。

這才讓一些媒體注意到，我國政府在今年3月底開始實施《國務院關于產業鏈供應鏈安全的規定》，給我國反擊外國經濟戰、貿易戰、技術戰，反擊外國肆意與我國產業鏈“脫鉤斷鏈”又提供了一個有力的武器。很明顯這個措施就是為了歐美等國量身打造的。

簡而言之，這是一部旨在統籌發展與安全、提升產業鏈供應鏈韌性的重要行政法規。其立法目的是為了防范產業鏈、供應鏈安全風險，提升韌性和安全水平，維護經濟社會穩定和國家安全。

該法規明確由國務院多個部門，包括外交、發改、工信、商務、市監等，按照職責分工負責執行相應的工作，地方政府在國家統籌下負責本行政區域工作。

該法規的核心要素是由國家制定并動態調整“關鍵領域清單”，重點維護這些領域的原材料、技術、設備、產品的生產與流通穩定。

該法規要求我國建立四大核心制度，包括：

信息共享，要建立關鍵信息互聯互通機制并保障數據安全；

監測預警，要建立風險監測評估機制，及時發布預警，企業和協會發現風險后可向政府部門報告；

風險防范，開展實物儲備和能力儲備，加大核心技術攻關；

應急管理，制定應急預案，必要時可采取緊急調度、動用儲備等處置措施。

實際上這些措施和實踐早在2018年美國政府正式發起對華科技戰、開始對我國斷供半導體設備、產品和技術的時候，我國就已經開始實踐了：短時間內我國政府多部門集合半導體產業鏈上的主要企業和專家，共同制定了應對措施。

從目前來看，這些措施是有效的，美國的科技戰并未阻止我國半導體產業鏈停下腳步，現在連很多美國政客和專家都已經意識到，美國政府越是想要對華禁運某些技術，就越會加快中國追趕的步伐、讓中國更早實現產業鏈自主。

但這份法規最具威懾力、最讓美國商會“感到憂慮”的是第14條和第15條，針對外部歧視性措施或斷供行為進行反制的措施。

第14條主要針對外國國家或組織違反國際法，對華采取歧視性限制措施的行為。第15條是針對外國組織或個人違反市場原則，中斷對華正常交易并造成實質損害的行為。

規定的反制手段主要包括四種：禁止或限制相關貨物、技術進出口或國際服務貿易；禁止或限制其在我國境內投資；禁止或限制我國組織、個人與其進行交易合作；禁止相關人員、交通運輸工具入境，或取消其境內工作/居留資格。

此外，第16條也讓美國商會“心驚膽顫”，因為針對違反前面規定的組織或個人，我國政府可以“禁止或者限制其從境外接收或者向境外提供數據、個人信息”，“禁止或者限制其出境”。尤其是后面這個措施，簡直是扎在了被處罰者的心上，某些人想跑都跑不了。

美國商會在談到這個法規的時候，還專門提到中國控制稀土等關鍵礦產的出口措施，指責中國一邊持續建設自身供應鏈、確保不依賴他國，一邊又出臺這樣的規定，防止他國移走供應鏈，“頗具諷刺意味”。

這是典型的惡人先告狀，美國發起對中國的技術戰、企圖扼殺中國的半導體產業在先，中國限制稀土等關鍵礦產的出口在后，是對美國“卡脖子”措施的反制。

美國前拜登政府表面上執行的是沙利文提出的“小院高墻”政策，實際上就是在關鍵高科技產業領域搞”脫鉤斷鏈“，特朗普政府把這些措施發揮到了極致，有可能給中國經濟和科技發展造成嚴重后果，才招致中國的反擊。

實際上，美國對華禁運高科技產品和技術并不是從特朗普的第一個任期開始的。早在1949年美國就伙同一些西方國家成立了巴黎統籌委員會，簡稱巴統，限制向社會主義國家出口技術和產品，中國是他們禁運的重點。

在冷戰結束后的1994年巴統解散，但兩年后美國政府又伙同十幾個國家在荷蘭瓦森納簽署了新的《瓦森納協定》，繼續限制并且不斷強化所謂敏感技術的出口。

而瓦森納協定所使用的商業控制清單（CCL），就是美國商務部下屬工業和安全局（BIS）制定的CCL，上面很多技術和產品甚至不是美國所擁有的，但美國硬是通過長臂管轄權命令“盟友”也必須遵守，典型的例子就是荷蘭阿斯麥公司制造的EUV光刻機。

在有了這項法規之后，如果哪家美國公司企圖把在華供應鏈轉移到其他國家去，包括轉移其自己投資的產能，和逼迫中國配套供應鏈企業共同轉移，就要小心了。我們不會放任這種行為肆無忌憚地給中國經濟造成損失，反制措施必然會出現，并且有法可依。

文｜聶森 前諾基亞、愛立信工程師、軍工科技領域創作者