編制兩本手冊 推廣典型經驗 堅持復盤提升

來源：滾動播報

（來源：中國安全生產網）

預警與行動脫節、部門步調不一致，青海西寧聚焦問題找出路——

4月21日，青海省西寧市大通回族土族自治縣朔北村網格員趙文科手持防汛風險清單，按照“一表四查八步走”機制流程，對村內臨崖路段、河道卡口、低洼院落等逐一開展汛前排查。這是西寧市積極開展防汛備汛工作的縮影。

近年來，西寧市著力將每一次災害應對轉化為提升防汛救災能力的契機，在復盤反思中補短板、強弱項，編制《暴雨預警應急指揮工作指導手冊》（以下簡稱《指導手冊》）、《地質災害防范工作應知應會手冊》（以下簡稱《應知應會手冊》），總結推廣“一表四查八步走”機制等，持續提升地區安全韌性與綜合防災減災救災能力。

讓應急處置有章可循

2024年7月至8月間，西寧連續遭遇極端降雨，多個鄉鎮單日降雨量突破歷史極值。強降雨在多地引發山洪、滑坡、泥石流等災害，造成城鄉嚴重內澇，多處道路橋梁損毀，部分村莊一度淪為“孤島”。這次災害應對中，該市指揮體系銜接不暢、跨部門信息報送時效不強、預警傳遞“最后一公里”有梗阻、基層人員轉移不規范等問題被集中暴露出來。

該市把教訓變教材、把經驗變機制，針對性編制《指導手冊》《應知應會手冊》，并以此推動應急處置流程化、標準化、精細化。

《指導手冊》明確相關部門應落實“預警—響應”一鍵觸發機制，以四種響應精準對應防汛“四色預警”等級，并細化各部門的任務清單、責任清單、處置清單，以破解預警與行動脫節、部門步調不一致等難題。《指導手冊》明確“五停三轉”執行標準，即明確停課、停工、停產、停運、停業和轉人、轉物、轉重點部位的具體閾值、責任主體和時限要求，將轉移避險從“柔性提醒”升級為“硬約束”，有效解決轉移避險不及時、不徹底、不穩定等問題。

《應知應會手冊》聚焦基層一線需求，圖文并茂闡述災害前兆識別、巡查監測、緊急撤離、自救互救等實用技能，明確群測群防員、網格員、村干部的崗位職責。其中總結的“3分鐘判斷、5分鐘上報、10分鐘轉移”簡易處置流程，將專業防控流程轉化為“一看就懂、一學就會”的實操動作，精準解決基層人員“不會識別、不敢決策、處置不快”的問題�！稇獞獣謨浴愤�壓實“一日三巡”與特殊群體“一對一”包保責任，將巡查頻次、包保對象、撤離路線明確到人、落實到點。

兩本手冊的效用在2025年汛期得到檢驗。2025年8月，西寧連續遭遇三輪強降雨。氣象部門發布橙色預警后，市應急指揮部15分鐘內啟動應急響應；鄉鎮干部、網格員對照《應知應會手冊》逐戶敲門、逐人通知，對獨居老人、殘疾人等重點人群“一對一”幫助撤離。整個汛期，該市提前轉移群眾39.71萬人次，成功避免19戶119人因災傷亡。

讓基層防控精準有力

大通縣地處西寧北部山區，山高谷深、河道密集，地質災害風險突出，2022年曾發生“8·18”山洪災害。

災后復盤中，該縣深刻查擺出三大短板，即隱患排查“只看表面、不究深層”，對隱蔽性滑坡、泥石流、河道阻水點識別不全；責任傳導“上熱下冷”，網格員、群測群防員職責模糊；應急處置憑經驗、靠感覺，缺少閉環流程，轉移、救援、安置銜接不暢。

針對這些問題，近年來，大通縣梳理短板、設計框架、不斷優化，有針對性地建立“一表四查八步走”機制。

“一表”即防汛安全風險底數清單表。該表整合地質災害隱患點、河道險工險段、低洼易澇區、危舊房屋、臨崖臨坡路段、山洪溝道卡口等6類風險點位，詳細標注風險等級、受威脅人數、責任人及聯系方式等，實現“一村一表、一點一檔”。

“四查”即建立汛前全面查、汛中重點查、雨后回頭查、隱患閉環查的常態化排查制度，由鄉鎮干部、網格員、群測群防員分層負責，開展拉網式排查（見上圖①、圖②）。

“八步走”即風險研判、預警發布、聯動叫應、人員轉移、應急處置、搶險救援、隱患整改、復盤總結等8個關鍵環節，與市級“叫醒—叫應”機制深度銜接，形成“從預警到整改”的全流程閉環管理。

“這套機制簡單實用、針對性強，基層干部一看就懂�！贝笸ǹh應急管理局負責人說，這套機制精準補齊了“8?18”山洪災害暴露的短板：“一表”“四查”解決風險底數不清、情況不明問題，“八步走”可有效填補處置鏈條斷裂、整改不到位的漏洞。

推行“一表四查八步走”機制以來，大通縣精準排查出地質災害隱患點275處、河道隱患33處，累計投入8億元推進受威脅群眾避險搬遷，從源頭消除風險隱患。目前，這套機制已在西寧市所有鄉鎮、重點村（社區）全面推廣。

讓城市防線更加牢固

西寧市境內山巒起伏、溝壑縱橫，山區與丘陵占市域面積的70%以上，湟水干流及其支流貫穿全境。特殊地貌疊加高原大陸性氣候，導致汛期短時強降雨、局地暴雨頻發，極易誘發山洪、滑坡、泥石流和城鄉內澇等災害。

該市堅持“一次降雨、一次復盤、一次提升”原則，構建形成“一圖一清單兩卡兩機制”（自然災害風險分布圖，自然災害風險隱患清單，風險排查明白卡、風險排查責任卡，緊急避險叫醒機制、緊急避險叫應機制）自然災害風險全鏈條管理模式，規范災前、災中、災后全周期閉環管理，推動防汛減災能力實現整體性躍升。

為打破部門數據壁壘，該市整合氣象、自然資源、水務、應急管理等部門數據資源，搭建智慧應急指揮平臺，實現風險點位、救援力量、物資儲備、實時雨情水情的可視化調度，讓指揮決策更精準、更高效。在物資保障方面，該市持續優化應急物資儲備布局，全市防汛物資總量達67.1萬件（套），構建起“市—縣—鄉—村”四級應急物資儲備調運體系。在應急避難場所建設上，該市新建一批鄉村臨時安置點，建成青海省首個室內縣級應急避險中心，大幅提升極端情況下群眾安置保障能力。在責任落實上，該市嚴格執行市級領導聯點包保制度，汛前成立專項督導組，以“四不兩直”方式深入一線督導檢查，推動隱患排查整改形成閉環、見底清零。