2026年4月大連、吉林公積金政策同步優化，東北兩市住房公積金征求意見稿深度解讀

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開篇總覽（核心摘要）

時間范圍

2026年4月22日–4月28日（兩市征求意見期重疊窗口）

主題

大連、吉林兩市住房公積金政策同步優化，東北二線城市公積金工具箱進入密集釋放期

核心預判

本輪東北兩市公積金政策優化呈現"需求端定向刺激+存量提取擴圍"雙主線邏輯。大連聚焦"降門檻、擴用途"，將公積金從"購房后補貼"向"購房前資金池"屬性重塑；吉林聚焦"提額度、擴提取場景"，將公積金嵌入住房全生命周期。兩市政策邏輯既有共性（均響應3月16日中央《提振消費專項行動方案》定調），又有差異（大連重提取端、吉林重貸款端），反映出東北二線城市在人口外流、庫存高企的大背景下，正加速用足政策工具箱。

精選五條關鍵信息

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大連擬取消公積金提取"12個月間隔"限制（對應正文第二、三節）

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大連擬支持提取公積金支付二手房首付款（對應正文第二、三節）

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吉林新建自住住房（限毛坯房）貸款額度上浮10%，雙職工最高可貸99萬元（對應正文第二節）

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吉林對新市民、青年人（35周歲及以下）、現役軍人貸款額度再上浮10%（對應正文第二節）

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吉林支持提取公積金支付購房契稅、住宅專項維修資金及老舊住房自主更新出資（對應正文第二節）

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核心政策原文摘錄

大連市

《關于進一步優化住房公積金提取政策的通知（征求意見稿）》

發布部門： 大連市住房公積金管理中心

發布時間： 2026年4月21日（征求意見期2026年4月22日–4月28日）

資料來源： 大觀新聞2026年4月21日報道、大連市住房公積金管理中心官方通知

核心七項條款要點：

取消住房公積金提取時間限制。 取消不同提取情形及同一提取情形中不同提取依據申請提取"應間隔12個月以上"的限制；取消提前全部償還商業貸款或異地公積金貸款本息后需在12個月內申請提取的限制。

取消部分住房消費類提取繳存時間限制。 對購買、建造、翻建、大修自住住房，以及既有住宅加裝電梯及電梯更新改造等情形，取消"連續足額繳存住房公積金滿3個月"的繳存時間限制。

支持提取住房公積金支付購買再交易住房（二手房）首付款。 使用公積金貸款或組合貸款購買大連市行政區域內再交易住房的，自簽訂房屋買賣合同之日起，購房人及其配偶可以申請提取公積金支付首付款，合計不超過首付款金額，每套住房僅可提取一次。

增加按月扣劃方式償還個人住房商業貸款。 工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、中信銀行、招商銀行、興業銀行等8家銀行個人住房商業貸款均支持按月扣劃方式，每月合計不超過當月應還本息額（不含罰息）。

優化償還商貸按年提取頻次。 同一自然年度內可多次申請，每年合計不超過當年應還本息額，以前年度未提取的不累計。

明確償還個人住房貸款提取方式。 按月、按年、提前還款三種方式可選擇其一；貸款前未提取公積金支付首付的，可在貸款放款后一次性提取補充首付。

簡化住房公積金提取要件。 取消繳存人提取住房公積金需提供住房公積金聯名卡的要求。

吉林市

三輪漸進式政策優化

吉林市本輪公積金政策呈現"三步走"

第一步： 2026年1月19日，吉林市住房公積金管理委員會發布《關于優化調整住房公積金貸款使用政策的通知》（貸款端）；

第二步： 2026年3月1日，發布《關于優化調整住房公積金使用政策的通知》（使用端）；

第三步： 2026年4月22日，吉林市住房公積金管理中心發布《關于公開征求〈關于調整住房公積金使用政策的通知〉意見的公告》，在前兩輪基礎上再次優化。

貸款端核心條款（2026年1月19日）

放寬"商轉公"貸款申請條件：商業貸款正常還款時間由連續12個月（含）以上調整為連續6個月（含）以上；

提高"商轉公"貸款比例：由不高于抵押物評估價值的70%提高至80%；

提高再交易自住住房（二手房）貸款比例：由70%提高至80%；

階段性降低新建自住住房（新房）首付款比例：首次使用或第二次使用且在吉林市行政區內無住房的職工家庭，首付款比例由不低于20%降至15%，政策期限至2026年12月31日；

延長"放寬住房公積金貸款次數"階段性政策至2026年12月31日。

額度端核心條款（2026年3月1日）

購買新建自住住房（限毛坯房）最高貸款額度上浮10%，即單繳存人家庭最高77萬元，雙繳存人家庭最高99萬元；

新市民、青年人（35周歲及以下）、現役軍人購買自住住房最高貸款額度上浮10%，額度同上。

提取端核心條款（2026年3月1日發布、4月22日征求意見稿再優化）

購置自住住房可一次性提取公積金支付住宅專項維修資金，合計不超過實際繳納金額；

購置自住住房可一次性提取公積金支付購房契稅，合計不超過完稅證明記載金額；

老舊住房自主更新、原拆原建：經住建部門審批通過后，自項目竣工之日起可一次性提取，合計不超過實際出資金額。

政策有效期至2031年2月28日。

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政策對比與深度點評

大連與吉林政策共性與差異對比

深度點評：兩市政策邏輯的本質差異

大連政策的核心創新在于"時間鎖"的全面解除與"二手房首付可提"的組合拳。 全國范圍內，"取消提取12個月間隔"+"二手房首付可提"的組合并不多見。其實質是將公積金從傳統的"購房后補貼"屬性，重塑為"購房前資金池"，直擊剛需和改善群體的首付資金籌措痛點。更值得關注的是8家銀行按月扣劃商貸新政——這將公積金月度現金流直接嵌入商貸還款鏈條，對已購房但月供壓力較大的群體是實質性減負。

吉林政策的核心創新在于"額度上浮+場景擴圍"的雙管齊下。 一方面，針對新市民、青年人（35周歲及以下）、現役軍人的10%額度上浮，精準契合東北"搶人才、穩人口"的大背景；另一方面，契稅、維修資金、老舊房原拆原建均可提取，體現公積金向住房全生命周期延伸的政策思路。尤其是"老舊住房自主更新、原拆原建"提取情形，與城市更新戰略形成呼應，是較具突破性的創新。

與中央政策的精準呼應。 根據《提振消費專項行動方案》（2026年3月16日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發）關于"擴大公積金使用范圍、允許提取公積金支付購房首付款并同時申請公積金貸款"的定調，大連二手房首付提取、吉林購房契稅提取均是對中央政策的精準落地。

橫向對比全國，兩市屬于政策跟進者而非引領者。 據中指研究院統計，2026年以來各地累計出臺房地產政策約160條，其中住房公積金政策超60條。對比湖州2026年3月27日政策（允許父母子女互助還貸、放開異地購房提取限制、按房屋總價40%確定最高可貸額度），大連、吉林本次政策力度相對溫和，尚未觸及直系親屬互助、異地購房全面放開等深度創新領域，后續仍有政策深化空間。

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市場數據表現及政策效果研判

大連新房市場：脈沖式復蘇但動能不穩

數據解讀： 大連新房市場1-2月同比大幅下滑（1月成交面積同比-37.99%、2月同比-31.17%），3月成交套數環比+189.79%、成交面積環比+202.65%，同比降幅收窄至-13.69%，呈現典型的"春季脈沖式復蘇"；但4月截至數據顯示成交套數572套，較3月823套環比回落。此時出臺公積金提取新政，具有明顯的"穩預期、續動能"意圖——防止3月脈沖后4月-5月行情失速。

從均價看，大連3月成交均價17425元/㎡（同比+10.76%、環比+22.76%），套均價183萬元，反映出3月成交結構偏改善；4月均價17126元/㎡略有回落但仍在高位。這一結構特征意味著，大連二手房首付提取新政對置換鏈條的疏通作用，或將在二季度成為核心驅動力。

吉林新房市場：量價齊升但庫存壓力仍大

數據解讀： 吉林新房均價穩定在6500-7000元/㎡，套均價69-80萬元，呈現典型三四線城市價格特征。3月成交546套、同比+46.38%、環比+175.76%，成交面積同比+53.4%，一季度回暖明顯；但4月截至數據僅173套，回落明顯。 均價自1月6731元/㎡逐月走穩至4月7024元/㎡，呈現價穩量升向價穩量縮切換態勢。

數據解讀： 吉林3月末庫存17183套、165.84萬㎡，12個月口徑去化周期38.1個月，雖較1月40.8個月有所改善，但仍處于高位。庫存高企是吉林市場的核心痛點，公積金政策的"額度上浮+首付降至15%"組合對剛需和改善有直接撬動作用，但去化周期近40個月說明供需失衡嚴重，政策效果或主要體現在核心板塊/優質樓盤的結構性去化上。

政策效果分層預判

短期（3-6個月）： 大連二手房市場或率先受益——首付提取新政對置換鏈條有直接疏通作用，預計二手房帶看量和成交量會在5-6月出現明顯抬升，并間接帶動改善型新房成交；吉林新房（尤其毛坯房）或因"貸款額度上浮10%+首付15%"形成脈沖式成交，但4月已出現回落跡象，政策接力的必要性凸顯。

中期（6-12個月）： 兩市政策對整體基本面的扭轉作用有限，去化仍依賴收入預期、人口流入等底層變量。吉林庫存去化周期即便壓降至30個月以內，仍屬高位。

對房企的啟示： 東北市場政策密集釋放但需求承接力有限，房企應聚焦核心區、優質改善產品，避免三四線重倉。

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房企戰略啟示與風險提示

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投資決策層面

大連建議審慎樂觀，聚焦核心區。 中山、沙河口、高新園區等核心板塊的二手房流通性將因首付提取新政實質性改善，改善置換鏈條打通后將反向帶動新房去化，可適度加倉。吉林建議戰略收縮。 庫存壓力下三四線項目需以"以價換量+貼政策"組合打法，新項目拓展需嚴格測算去化周期和現金流安全邊際。

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產品定位層面

緊貼"新市民、青年人"政策紅利，吉林市場可重點開發80-110㎡建面剛改毛坯產品，可同步享受貸款額度上浮10%（雙職工最高99萬元）與首付15%雙重利好。針對35周歲及以下青年人群體，總價控制在100萬元以內的產品將是受益度最高的產品線。

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營銷策略層面

大連房企應與公積金中心、8家商貸合作銀行聯動，推出"公積金+商貸+按月扣劃"一站式服務，利用按月扣劃新政設計"月供自動沖抵、現金流無壓力"的營銷話術；針對二手房置換客戶，重點包裝"賣舊買新+公積金提首付"閉環解決方案。吉林房企可針對毛坯房推出"額度上浮+首付15%"的專項活動，精準鎖定新市民、青年人客群。

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風險提示

邊際遞減風險： 政策見效的前置條件是收入預期改善與就業穩定，東北人口持續外流背景下政策刺激具有明顯的邊際遞減特征，單靠公積金工具難以扭轉基本面；

結構性工具局限： 公積金政策屬于結構性工具，不能替代貨幣/財政總量寬松，房企不應對政策疊加效應抱有過高預期；

落地細節變數： 征求意見稿落地細節（如大連二手房首付提取的具體額度上限、提取時點銜接貸款放款的操作細節）仍存變數，房企需密切關注正式文件及配套操作辦法；

區域特征差異： 東北市場具有獨特的人口結構、購買力和產品偏好，不可簡單照搬南方城市經驗（如湖州的"按房價40%確定最高可貸額度"模式），需結合本地購買力和供應結構制定差異化策略；

階段性政策銜接： 吉林首付15%、貸款次數放寬等政策期限至2026年12月31日，房企需提前布局2026年末至2027年初的政策接續風險窗口。

合規聲明

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