巴西政府暫不考慮成立國家稀土公司

來源：自然資源部

據Mining.com網站報道，巴西工業部長馬爾西奧·埃利亞斯·羅薩（Marcio Elias Rosa）24日表示，該國認為沒有必要成立一家國有關鍵礦產公司，并反對成立一家國有實體的建議。

“完全沒有必要成立一家國有企業來從事關鍵礦產勘探或加工”，羅薩表示。他補充說，目前的監管框架已經為該行業提供了激勵措施。

在他發表這番言論之際，一項關于關鍵礦產的國家體系建議在國會遭擱置，而盧拉政府也未能按時提交內容更為全面的礦業戰略。

由聯邦議員阿爾納爾多·雅爾?。ˋrnaldo Jardim）牽頭提出的此項法案旨在支持礦業項目，其中包括成立一項高達50億雷亞爾（10億美元）的基金，但官員們對可能擴大國家干預的條款表示擔憂。

巴西財政部長達里奧·杜里根（Dario Durigan）稱，即將出臺的制度將優先考慮國家主權和國內價值創造，而不依賴于大范圍的稅收減免。他認為，強勁的全球需求足以吸引投資，而諸如“生態投資計劃”之類的目標導向工具將有選擇性地用于支持項目。

“巴西的關鍵礦產資源太豐富了，任何潛在的政治障礙都無法阻擋”，美國商會（US Chamber of Commerce）美洲區高級副主管尼爾·哈靈頓（Neil Harrington）上個月在圣保羅的一次峰會上稱。

咨詢企業普拉斯礦業公司（Plusmining）巴西高級顧問卡洛斯·諾蓋拉（Carlos Nogueira）認為，雖然政策的不確定性不可能阻止項目，但使得資本配置更具選擇性，尤其是對于風險較高的下游投資而言，因為開發商正在尋求有關許可、融資和國家作用的更明確信息。

其他分析人士認為，更大范圍的政策真空凸顯了巴西與美國之間日益加劇的摩擦，外交接觸缺乏、訪問受阻以及貿易關系緊張，使得在巴西10月選舉之前達成雙邊礦產協議的努力更加復雜。

逐州突破

盡管缺少聯邦層面的協議，但美國在深化同巴西有關州的接觸。戈亞斯州正在推進與美國伙伴的一項諒解備忘錄，以擴大與塞拉貝爾德（Serra Verde）稀土生產相關的研究、投資和加工。

塞拉貝爾德已經從美國國際開發金融公司（US International Development Finance Corporation，IDFC）獲得一筆5.65億美元的貸款，目前已成為美國稀土公司（USA Rare Earth ）28億美元的并購對象。

這筆交易可能創造一個為數不多的西方重稀土生產商。包括一項為期15年的最低價供貨協議。

巴西國際關系中心（Brazilian Centre for International Relations）的拉斐拉·格德斯（Rafaela Guedes）認為，這筆交易鞏固了巴西在供應多元化中的地位，但警告將無法建成一個工業基地。

“如果沒有明晰的政策來提高價值、發展技術并使礦業與產業協調發展，巴西最終可能會逐個談判資產，而不是通過國家戰略來實現。”

包括阿克拉拉資源公司（Aclara Resources）和流星資源公司（Meteoric Resources）在內的其他企業也在試圖獲取來自美國的融資以推動其早期項目。

戰略市場

巴西稀土儲量豐富，總統盧拉已經在推動國內加工和合作伙伴多元化，包括最近同印度簽訂協議，同時抵制僅僅出口原材料的壓力。

本土加工決定因素是項目的經濟性而不是政策本身，特別是稀土和鋰通常需要預加工，盡管這提高了投資者的投資成本和執行風險，諾蓋拉稱。

GEM咨詢公司負責人胡安·伊格納西奧·古茲曼（Juan Ignacio Guzman）認為，巴西在稀土能力方面面臨著巨大的技術障礙，要建立具有競爭力的稀土價值鏈，需要建立合作關系，以獲得先進的加工技術和創新。

關于成立國有實體巴西稀土公司（TerraBras）的爭論增加了監管的不確定性，即便當局堅持并未考慮類似計劃。相反，官員們稱，重點仍是吸引私企投資和擴大冶煉能力。

諾蓋拉表示，地緣政治競爭可能會促使巴西走向一個靈活的框架，避免站隊，既能保持獲得加工服務的機會，又能鼓勵投資和技術合作。

咨詢公司斯貝塞集團（Speyside Group）指出，巴西礦產資源的多樣性和相對清潔的能源是其競爭優勢，但警告稱，政策分散、執行不力以及與全球 ESG 標準的不協調可能會延誤項目并增加成本。

巴西國家礦業局（ANM）稱，目前正在審議的關鍵礦產相關法案有13項。分析人士表示，立法僵局已經對投資決策造成影響，并延緩了合作進程。專家指出，由于缺乏統一的戰略，隨著關鍵礦產需求的加速增長，巴西可能會錯失將外國利益與其工業發展目標相協調的良機。