上海
人人痛恨的“幽靈外賣”，究竟要如何從源頭管控，把好審查關？
一家60平方米的小店，如何同時實現“咖啡+現制漢堡+文創”的復合定位？
《上海市食品經營許可審查細則》有哪些亮點舉措？
直播電商平臺如何進行食品安全監管？
今天，市政府副秘書長、市市場監管局局長李澤龍做客2026上海民生訪談，解答這些與市民生活密切相關的話題。
杜絕“幽靈外賣”，必須把好“三道審查關”
什么是“幽靈外賣”？
通俗來說是假門店、假地址、假證照，在外賣平臺偽裝成正規商家營業，這類店鋪嚴重干擾了外賣行業的正常市場秩序，也傷害了老百姓對于餐飲食品安全的信心，食品安全風險隱患突出。
李澤龍表示，針對“幽靈外賣”的問題，堅持源頭管控、動態清零、從嚴處置的原則，“發現一處、查處一處、清退一處”的原則。
今年，全市市場監管部門已經查處了多起典型案例。比如，黃浦區一家蛋糕經營主體，僅憑一張實體證照，在線上虛構15家外賣店鋪違規引流刷單，屬地區局第一時間立案查處，督促平臺全部店鋪下線處置。再比如，普陀區查處的一家小吃經營門店，存在地址造假、冒用證照、備案信息過期等典型幽靈店問題，現全部立案、全網下架。
杜絕“幽靈外賣”，平臺方就必須摒棄單一的線上形式審核，真正地把好“三道審查關”：
通過線上智能比對，對接市場監管部門證照數據，用電子營業執照、食品經營許可電子證書等進行校驗，確保證照真實有效、信息完全一致。
通過實地核查，對外賣商家的食品經營許可證等經營資質證書進行實地核查，對實際經營地址、店招、門店實景，確！熬上店”與“線下店”真實對應、地址一致。
通過動態核驗，至少每六個月對外賣商家登記的實際經營地址、經營資質等信息核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。
另外，要認真落實強化動態清退義務：對無證經營、地址虛構、虛假多店、冒用他人資質等“幽靈外賣”，發現就要立即下架、立即清退。
嚴防交叉污染的前提下，最大程度支持“一店多營、跨界融合”
一家小店，是如何又賣咖啡，又賣現制漢堡，還賣文創產品的，地方夠用嗎？
比如，徐匯有一家M Stand Maison概念店，面積只有60平米，想打造“咖啡+現制漢堡+文創”的復合消費場景。按曾經的規定，咖啡區和漢堡區必須設置完全獨立的洗手池、消毒池和物理隔斷，60平米的空間根本不夠用。但是《上海市食品經營許可審查細則》新規之后，企業可以在合規范圍內共用部分清洗消毒設施，合理合并功能區。
李澤龍介紹，《細則》最大的亮點之一，就是打破固化的功能區壁壘，在嚴防交叉污染的前提下，最大程度支持“一店多營、跨界融合”。
過去，要求咖啡操作區、熱食烹飪區、清洗區必須物理完全隔離，各套設備不能共用，但是很多店面空間狹小，根本沒法做復合業態，F在，更強調空間利用的合理性。明確允許在符合衛生規范的前提下，合理優化功能區布局，非必要的設施可以合并，大大提升了門店空間的利用效率。
新版審查細則實施以后，在嚴格做好人流管控、區域隔斷、生熟分開的前提下，允許門店合規共用部分基礎設施。不用大規模重裝改造，就能拓展現制熱食品類。既大幅降低了企業前期投入成本，審批辦理效率也加快了，進一步豐富了市民家門口的早餐選擇，也帶動門店客流與經營效益提升。
針對餐飲單位數量多、分布廣、監管頻次高的特點，本市出臺《上海市餐飲食品安全非現場監管辦法（試行）》，運用大數據、物聯網、人工智能等技術，推進餐飲食品安全非現場智慧監管。
截至去年年底，全市絕大部分的餐飲單位完成了互聯網+明廚亮灶建設，通過升級AI智能識別算法，系統可自動識別后廚人員操作不規范、環境衛生不達標、場所存在生物隱患等問題，自動預警并督促經營主體及時整改，提升監管效率。
網絡食品帶貨直播，平臺不能只做個“旁觀者”
隨著直播帶貨成為食品消費重要方式，這次新規最核心的變化就是厘清平臺、直播間運營者、帶貨主播、MCN機構四類主體的責任。
其中，電商平臺是第一守門人，要履行總體把關責任；直播間運營者履行經營主體首要責任；帶貨主播履行宣傳推介責任，主播不得虛假宣傳、不得夸大功效、不得把普通食品宣傳有治病保健作用，對宣傳行為直接負責；MCN機構履行統籌管理責任，管好旗下主播、做好合規培訓、建立內部管理制度，約束主播經營行為。
李澤龍表示，平臺是網絡經營的第一道關口，必須承擔起全面管理責任，不能讓平臺做個“旁觀者”，而要把它推到食品安全治理的“前排”來。
首先，壓實責任，將進一步督促平臺建立起食品安全管理制度，配齊食品安全總監、食品安全員，定崗定責、專人專管。
其次，督促平臺落實好“日管控、周排查、月調度”的食品安全風險管控機制，每天要有風險巡查，每周要有隱患排查，每月要有復盤調度，發現食品安全風險就必須建立臺賬、動態清零。
第三，要積極引導平臺運用AI智能監測、大數據分析等技術，對直播間的商品上架、宣傳話術、圖像畫面進行實時巡檢。重點是把風險預警、違規自動識別和問題快速處置串成一條鏈，第一時間捕捉、攔截、處置違規信息。
第四，督促平臺建立起“黑名單”禁入制度，對存在食品安全違規的直播間、主播以及入網經營的店鋪，依據平臺規則和監管要求從嚴管理。
同時，監管部門也要主動向前一步，推動與平臺之間的食品安全數據共享，打通線索移送、調查取證、處置反饋的快速通道，把網絡食品安全治理水平扎扎實實地提上去。
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