哈爾濱：以法治化規范化科技化深化政采改革

（來源：中國政府采購報）

轉自：中國政府采購報

“采”道·市縣局長論壇

哈爾濱：以法治化規范化科技化深化政采改革

■ 徐堅

近年來，黑龍江省哈爾濱市財政局深入貫徹落實政府采購法及其實施條例，深化政府采購制度改革，以法治化為核心、以規范化為抓手、以科技化為支撐，形成了具有地方特色的政府采購管理模式，2025年政府采購規模近80億元，為哈爾濱市經濟社會高質量發展注入了強勁動力。

強化法治根基

構建完備的政采制度體系

哈爾濱市財政局堅持建立健全適應新發展格局的采購制度框架，制定采購需求管理、規范采購程序、發揮政策功能等9方面128項制度，強化采購人主體責任，優化營商環境，筑牢監管防線，打造“陽光采購”。

壓實采購人主體責任。哈爾濱市強化采購人內控制度，嚴格規范權力運行，提升內控治理效能。開展需求調查報告制度，實行預算單位申報采購計劃一并報送需求調查報告，明確采購人對采購需求的合法性、合規性與合理性負責。

保障市場主體知情權。哈爾濱市推行采購信息和意向公開，實現采購合同變更信息公開，完善中標（成交）結果信息公開，提升采購透明度和采購效率，方便各類經營主體參與政府采購活動。推進全流程采購電子化。實行采購文件示范文本，從“工具化模板”向“全過程協議”轉型，推動采購活動標準化、規范化。推進采購項目的全流程電子化交易，實現在線公開采購意向、發布采購公告、提供采購文件、簽訂采購合同等功能。

推廣框架協議采購。哈爾濱市目前完成了公務用車維修保養、加油、保險、印刷服務、物業管理服務等7個項目的框架協議采購公開征集活動，授予合同2686個，細化了操作規程、落實了制度規范，提高了采購效率和質量。

聚焦規范治理

推動政采智慧監管

哈爾濱市財政局著力提高政府采購治理效能，推動其從“程序合規”向“績效導向”深刻轉變。同時，以“互聯網+政府采購”為引擎，提效降本，通過技術手段提升了政府采購的智能化、精準化水平。

精準識別采購風險。哈爾濱市通過采購管理系統平臺提檔升級，深化大數據監管模型的應用，對供應商投標、專家評審等關鍵環節進行智能分析和風險預警，實現對52個MAC地址一致疑似違法違規線索進行精準識別和靶向打擊。

推行遠程異地評審。哈爾濱市搭建省際間遠程異地評標調度平臺，在全省率先采用智慧獨立評標艙進行遠程異地評審，實現異地專家一鍵盲抽、場地資源一鍵預約、評標過程一鍵可視、評審檔案一鍵歸集等評審流程的數智化升級，確保專家在不受干擾的舒適環境中獨立評審，保障了評標的獨立與公平。目前構建起了5省聯盟遠程異地評標機制，2025年實現40個項目的遠程異地評審，其中31個主場在哈爾濱，9個主場在省外，有效破解了特定領域的專家資源不足、“熟面孔”評審等難題。

提升政府采購透明度。哈爾濱市實行非涉密采購項目電子合同全覆蓋，推進采購合同公示后備案，提升采購質效，全市政府采購合同均實行100%電子合同備案。

強化信用評價應用。哈爾濱市鼓勵采購人、采購代理機構對信用評價等級為“A級”的供應商按應收額度的50%交納投標、響應保證金，按80%交納履約保證金，激勵供應商誠信守法參與采購活動。

服務國家戰略

發揮政府采購政策功能

哈爾濱市財政局積極發揮政府采購支持創新驅動發展、促進綠色低碳循環等政策功能。

促進綠色低碳循環發展。哈爾濱市在采購文件中落實國家環境標志產品、節能產品政府采購品目清單等相關制度，積極組織開展政府采購相關當事人培訓，持續宣傳有關綠色采購政策要求。2025年，全市強制和優先采購節能節水產品占比達100%。

助力中小企業發展。哈爾濱市持續加大政府采購和招標投標工程項目支持中小企業力度，落實預留采購份額、價格評審優惠比例、優先采購等政策，促進中小企業健康高質量發展。2025年，向中小微企業采購額度占全部采購總額90%以上。

推動鄉村振興。哈爾濱市實行各級預算單位、國有企業分別不低于17%、10%的比例預留采購額度開展脫貧地區農副產品采購，2025年，全市1518個預算單位在“832平臺”完成成交額度達2864.66萬元，預留份額完成比例達104.63%。

優化營商環境

維護市場公平競爭秩序

政府采購實現有效市場和有為政府相結合，加快構建統一開放、競爭有序的采購市場體系，促進政府采購公平競爭。

防范采購籌備風險。公開招標等重大項目推行政府采購項目風險提示，對采購文件中排他性、傾向性規定等易發問題進行有針對性的提示告知，要求采購單位和代理機構承諾遵照執行，目前簽署風險提示告知書項目達到95%。

提前公開采購意向。哈爾濱市創新開發意向公開模塊，各預算單位在預算批復后對當年的采購項目集中公開采購意向，將采購意向公開環節從“采購前”大幅提前至“預算批復后”，改變了以往供應商被動等待的局面，變“等項目”為“早準備”，全市政府采購意向公開率達100%。

開展專項整治活動。哈爾濱市對采購人設置差別歧視性條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、串標圍標等四類違法違規行為嚴肅處理，凈化采購市場秩序。2025年，全市抽查了采購項目54個，涉及問題74個，3家代理機構、2家采購人被責令整改，1家供應商被行政處罰。

創新投訴裁決機制。哈爾濱市推動政府采購供應商投訴行政裁決制度創新，實行“先調解后處理”機制，化解矛盾、解決糾紛，2025年，全市調解結案率達到20%，完善政府采購救濟制度，維護政府采購當事人合法權益。

（作者系哈爾濱市財政局黨組書記、局長）

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