就律師轉所問題致司法部的一封信

關于依法整治律惡意限制轉所亂象、全面保障律師執業權利的緊急反映材料

尊敬的司法部、賀榮部長：

我們是來自全國多地數十名遭遇惡意限制轉所的執業律師。長期以來，我們深陷轉所無門、執業凍結、報酬被侵、投訴無果、生存無著的多重困境，合法執業權利遭受嚴重侵害。為維護律師群體正當權益、凈化律師行業生態、捍衛司法公正與法治尊嚴，我們結合行業普遍性痛點與真實遭遇，集體向貴部如實反映情況、闡明制度危害、提出系統改進建議，懇請予以高度重視并推動徹底解決。

一、當前律師轉所面臨的普遍性、嚴重性現實困境

我們均為依法依規執業的律師，因正常職業發展申請變更執業機構，卻被原律師事務所與異化的監管程序層層圍堵、惡意打壓，普遍遭受以下侵害：

（一）惡意投訴濫用，鎖死轉所通道原律所以內部財務糾紛、管理矛盾、合伙人分歧等與執業違規無關的事由，惡意捏造“私自接案”“違規收費”“損害所內利益”等虛假事實，向司法行政機關、律師協會反復投訴、重復投訴，甚至代寫當事人投訴、挑動已結案件當事人惡意投訴。部分律所濫用《律師執業管理辦法》第二十一條“受到投訴正在調查處理的，不得申請變更執業機構”之規定，將投訴程序異化為打擊報復、封鎖轉所的工具，導致律師長期處于“有案不能接、有所不能轉、執業被休克”的絕境。

（二）拖欠報酬與執業封鎖并行，形成脅迫閉環原律所長期拖欠律師辦案提成、律師費分成、績效報酬，拒不對賬、拒不結算、拒不支付；同時拒絕為律師委托合同蓋章、拒開所函、阻撓年度考核、停繳社保，徹底切斷律師收入來源，逼迫律師放棄巨額合法報酬換取轉所資格，形成“扣留報酬—惡意投訴—封鎖執業—脅迫妥協”的黑色利益鏈條。而且，許多案件簽了合同至今不給蓋章，損害了諸多當事人權益，容易引發群體性投訴。

（三）“三清證明”死灰復燃，民事糾紛捆綁行政許可司法部早已明令取消律師轉所所需“業務、檔案、財務結清證明”，但實踐中仍被大量律所作為轉所前置條件，以“案件未結、卷宗未清、財務未算”為由拒絕蓋章、拒絕配合，將民事爭議強行捆綁行政許可，變相恢復已廢止的不合理限制，使律師陷入“想走不能走、想留留不住”的困境。

（四）強制掛名合伙人，退伙程序淪為轉所枷鎖部分律所為滿足設立條件，將執業滿三年的律師登記為掛名合伙人。此類律師不參與管理、不享有分紅、不實際出資，但在申請轉所時，律所動輒以“退伙手續未辦結”“律所合伙人不足法定人數”為由長期阻撓，利用民事合伙程序拖延行政轉所手續，使律師進退失據、維權無門。

（五）行政監管機械執法，權利救濟全面失靈部分司法行政機關不甄別投訴性質、不區分投訴主體、不核查投訴目的，機械適用“投訴即禁轉”規則；對律所惡意阻撓轉所、拖欠報酬、虛假投訴等行為，僅以“批評教育”草草結案；對律師合法轉所申請長期擱置、久拖不決。行業調解因原所拒不配合形同虛設，訴訟與仲裁周期漫長、成本高昂，律師依法維權無路、依靠程序無門。由此影響到不少案件的當事人或家屬，此衍生大量民事訴訟、行政訴訟，甚至稅務舉報等，更可能有偏激者聚眾鬧事。

（六）專職執業規則疊加轉所受阻，律師陷入生存真空《律師法》明確律師應當專職執業，不得從事其他有報酬工作。而律師在轉所受阻期間，既無法在原所執業，也無法在新所執業，更不能通過其他工作維持生計，長達數月甚至數年無收入、無保障，基本生存陷入危機，大量優秀律師因此被迫離開法律行業。

（七）群體受害范圍擴大，行業秩序嚴重受損僅北京地區就有近百名律師遭遇同類困境：有人被限制轉所超過一年，有人被反向索賠數百萬元，有人被造謠“律師證注銷”，有人遭受公開辱罵與人格侮辱。本應保護律師權益的制度，異化為部分律所打壓律師、壟斷人力、攫取利益的工具，嚴重踐踏律師執業權利與職業尊嚴，動搖行業公信力。

二、亂象根源：制度被異化、監管不到位、權責不清晰

（一）《律師執業管理辦法》第二十一條被系統性濫用該條款立法初衷是防范律師逃避執業責任、保障投訴調查順利開展，但在實踐中淪為“以投訴卡轉所”的合法武器。投訴調查與轉所程序本可并行不悖，卻被強行捆綁，無限期限制律師流動，直接違背 “放管服”改革與取消“三清證明”的政策初衷。

（二）投訴權濫用無約束，惡意投訴零成本律所可隨意發起非委托人、非執業違規的內部投訴，無需承擔任何法律責任；投訴核查無明確時限，程序空轉、久拖不決，形成“投訴—調查—拖延—再投訴”的死循環。監管部門未建立有效甄別、過濾與懲戒機制，導致投訴制度徹底異化。

（三）民事爭議與行政許可不當捆綁財務結算、案件交接、合伙人退伙均屬于民事糾紛范疇，卻被原所以此設置轉所前置障礙。司法行政機關變相介入民事糾紛，以行政許可權為律所追索民事利益，背離監管中立原則，損害行政公信力。

（四）違法成本極低，懲戒力度嚴重不足對惡意阻撓轉所、拖欠報酬、虛假投訴的律所及負責人，多以批評教育、口頭警告結案，無剛性行政處罰與信用懲戒，違法收益遠高于違法成本，導致亂象愈演愈烈。

（五）專職執業制度缺乏過渡期保障現行制度未考慮律師轉所受阻的特殊情形，未設立臨時執業、過渡期生活保障、社保接續等配套機制，使律師被困在“專職—無業—無法謀生”的制度陷阱中，生存權與執業權雙重受損。

三、系統法治改進建議
（一）頂層修法：刪除不合理限制，從根源破除壁壘

1.修訂《律師執業管理辦法》第二十一條。刪除“受到投訴正在調查處理的，不得申請變更執業機構”表述；僅保留“律師受到停止執業處罰期間不得申請變更執業機構”；明確轉所與投訴調查徹底脫鉤，律師變更執業機構不影響投訴調查、責任追溯與檔案管理，原執業機構負有法定配合義務。

2.徹底杜絕“三清證明”變相恢復。明確律師轉所無需原律所出具任何結清證明，以律師書面承諾為核心依據，司法行政機關通過內部核查、網絡核驗、交叉比對辦理，嚴禁將民事結清作為轉所前置條件。

3.分離合伙人退伙與轉所行政程序。合伙人退伙屬于民事合伙糾紛，不得作為限制律師轉所的法定理由；原律所因退伙導致合伙人不足法定人數的，由原律所限期整改，不得以此阻礙律師正常轉所。

（二）程序重構：建立投訴甄別、限時辦結、惡意追責機制

1.嚴格區分投訴類型，切斷內部糾紛干擾。僅委托人基于真實執業損害、有初步證據的投訴，可依法影響轉所流程；律所以內部管理、財務結算、合伙人矛盾、報復轉所等事由提起的投訴，一律不得限制轉所，引導通過調解、仲裁、民事訴訟解決。

2.設立投訴核查法定最長期限。投訴核查期限最長不得超過30 日，逾期未作出結論的，自動解除對轉所的限制，嚴禁以重復投訴、連環投訴、補充投訴方式無限期拖延。

3.建立惡意投訴嚴厲懲戒制度。對經查實捏造事實、重復投訴、代寫投訴、阻礙轉所的律所、負責人及直接責任人，依法給予通報批評、考核降級、罰款、停業整頓，納入行業誠信檔案；情節嚴重的，吊銷執業許可，提高違法成本。

（三）監管糾偏：厘清權責邊界、強化主動履職

1.嚴禁民事爭議捆綁行政許可。律所不得以案件未結、卷宗未清、財務未算、退伙未完等為由拒絕配合轉所；案件交接、費用結算與轉所程序完全分離，司法行政機關不介入、不裁判、不掛鉤。

2.建立律所拒不配合轉所的強制替代機制。原律所無正當理由拒絕蓋章、拒絕出具材料、拒絕配合轉所的，司法行政機關可直接審核辦理轉所手續，徹底打破“原所一票否決”的格局。

3.嚴格規范轉所異議權，禁止濫用刁難。明確原律所轉所異議僅限法定禁止情形，對無正當理由提出異議、拖延異議、惡意異議的，視為無效異議，監管部門直接駁回。

（四）權利救濟：破解生存真空、降低維權成本

1.設立轉所過渡期臨時執業規則。律師提交轉所申請后，在審批期間，允許依法承接法律咨詢、文書代書等非訴訟法律業務，突破專職執業限制，保障基本收入來源，破解“既不能執業、又不能謀生”的生存困境。

2.建立律師轉所困難救助保障機制。對因轉所受阻導致長期無收入、生活困難的律師，由律師協會提供臨時生活補助、社保代繳接續等支持，避免因程序拉鋸陷入生存危機。

3.建立轉所爭議快速裁決機制。由律師協會設立專門爭議裁決委員會，適用簡易程序，15日內作出終局裁決，避免漫長訴訟與投訴消耗。

4.明確侵權損害賠償責任。律師因原律所惡意限制轉所造成的收入損失、名譽損失、機會損失，有權依法提起民事訴訟主張賠償，司法行政機關與律師協會依法支持維權。

（五）強化監管與問責：整治不作為、亂作為

1.將轉所權利保障納入律所年度考核。對存在阻撓轉所、惡意投訴、拖欠報酬、拒不配合等行為的律所，年度考核直接認定為不合格，暫停接收實習律師、參與政府采購法律服務項目資格。

2.嚴肅問責機械執法與行政不作為。對不甄別投訴、長期拖延轉所、漠視律師權利的司法行政機關及工作人員，依法追究行政責任，確保監管到位、執法公正。

3.統一全國轉所流程與材料標準。消除各地口徑不一、材料加碼、流程繁瑣問題，實現一網通辦、全程網辦、限時辦結、陽光透明，最大限度便利律師流動。

四、我們的鄭重懇請

律師興，則法治興；律師穩，則司法穩。律師依法自由轉所、自主擇業，是律師執業權利的底線，是法律職業共同體健康發展的基石。當前惡意限制轉所亂象，已絕非個體執業糾紛，而是侵害律師群體權益、動搖行業發展根基、損害法治公信力的普遍性、系統性問題。但是，司法局普遍對此均不作為或消極作為。

我們鄭重懇請司法部：盡快修訂完善相關規定、全面整治行業亂象、強化律師執業保障、嚴肅追究違法責任，徹底拆除束縛律師流動的“程序枷鎖”，全面打通律師轉所的制度通道，牢牢守住司法公正與行業正義底線，讓每一位律師都能在公平、有序、有尊嚴的環境中執業，讓法律真正成為權利的保障，而非打壓的工具。

我們隨時愿意提供全部證據材料，全力配合調查、整改與制度完善工作，共同推動中國律師行業風清氣正、健康發展。

此致

法律人的敬意！

反映人：全國數十名受困律師（署名）