【喜報】達州法院一案例入選2025年度全省行政審判典型案例

4月27日，四川高院聯合司法廳召開“十四五”時期行政審判、行政復議工作新聞發布會，會上，四川高院發布了2025年度全省行政審判典型案例。達州法院報送的“某鎮政府申請強制執行周某詩責令限期拆除非訴執行案”入選。

案例八

違法占用永久基本農田修建房屋應依法拆除

——某鎮政府申請強制執行周某詩責令限期拆除非訴執行案

01

基本案情

2024年12月，某鎮政府執法人員在某村排查中發現，周某詩未經用地審批搭建鋼棚房并入住。經測繪，周某詩違法占地面積158.66平方米（永久基本農田149.26平方米，農村集體建設用地9.40平方米）。2025年2月，某鎮政府作出《行政處罰事先告知書》，告知周某詩未經批準非法占用土地修建房屋違反《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第四款規定，擬對其作出行政處罰，并告知其享有陳述申辯和申請聽證的權利。2025年3月10日，某鎮政府作出行政處罰決定：1.責令周某詩退還非法占用土地158.66平方米并恢復土地用途；2.周某詩自收到行政處罰決定書之日起15日內拆除非法占用土地上的房屋，并告知提起行政復議和行政訴訟的權利。2025年9月10日，某鎮政府向周某詩送達行政決定履行催告書，告知周某詩在收到催告書之日起10個工作日內履行行政處罰決定，逾期仍不履行的，將依法申請人民法院強制執行。周某詩在法定期限內既未申請復議，亦未提起行政訴訟，且未履行行政處罰決定，經催告后仍未履行，某鎮政府遂向人民法院申請強制執行。

02

裁判結果

法院審理認為，周某詩未辦理審批手續占用土地搭建房屋，違反《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第四款“農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續”之規定，某鎮政府作出行政處罰決定主體適格，認定事實清楚，證據充分，適用法律正確。周某詩收到行政處罰決定書后在法定期限內未申請復議、未提起行政訴訟，該決定書已發生法律效力。經催告后周某詩仍不履行義務，某鎮政府向法院申請強制執行，符合法律規定，應予準許，遂裁定：準予強制執行某鎮政府作出的行政處罰決定書，由某鎮政府自行組織實施。

03

典型意義

永久基本農田是保障糧食安全的壓艙石。我國對永久基本農田實行最嚴格的特殊保護制度，根據《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定，建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續，永久基本農田轉為建設用地的，由國務院批準。當前農村“未批先建”現象仍時有發生，執法難度大，行政機關能否嚴格執法、人民法院能否依法支持，很大程度影響耕地保護制度落地成效。本案中，行政機關履行法定程序后，作出強制拆除行政處罰決定并申請強制執行，人民法院經審查后準予強制執行，既保障土地管理法律法規有效實施，也向社會釋放了嚴格保護耕地的司法態度：耕地保護沒有例外，合法建房必須先行辦理用地審批。占用永久基本農田的，無論房屋是否建成，均面臨被拆除的法律后果，執法不會因既成事實而妥協。

編寫人：達州市中級人民法院 唐琴

達川區人民法院 譚舒文

來源：達州市中級人民法院