無錫中院發布2025年度行政審判工作年報

4月28日，無錫中院召開行政審判工作新聞發布會。無錫中院副院長楊志鋼向媒體記者通報2025年度無錫法院行政審判工作情況，中院行政庭庭長王作化發布典型案例。發布會由中院宣傳處處長朱紅金主持。江蘇廣電、現代快報、揚子晚報、無錫日報、江南晚報、無錫新聞頻率、阿福聊齋、網易新聞等媒體參加發布會。

Part.01

全市行政訴訟案件基本情況

（一）行政案件收結案情況

全市法院新收各類行政案件3037件，同比上升2.22%。其中，新收一審行政訴訟案件1473件，同比上升9.35%；新收二審行政訴訟案件455件，同比上升1.11%；新收非訴行政執行案件1055件，同比下降5.29%。

全市法院審結各類行政案件2913件，同比上升1.18%。其中，審結一審行政訴訟案件1358件，同比上升6.59%；審結二審行政訴訟案件445件，同比上升2.53%；審結非訴行政執行案件1054件，同比下降5.30%。

（二）行政案件裁判情況

審結一審行政訴訟案件1358件，其中判決駁回原告訴訟請求和裁定駁回起訴770件，占56.70%。行政機關敗訴案件99件，敗訴率為7.29%，主要涉及行政強制、行政征收、行政賠償、政府信息公開等行政行為；在敗訴行政機關層級上，鄉鎮政府（含街道辦）敗訴78件，占敗訴總數的78.79%。這些敗訴案件反映出行政機關在程序意識、舉證能力、履職能力、規范賠償以及法律適用等方面仍需進一步加強。

Part.02

行政審判工作舉措

全市法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，注重發揮行政審判在保障發展大局、規范行政執法、提高法治意識等方面的積極作用，努力增強人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

（一）聚焦中心大局，全力服務經濟社會發展

專題向市人大常委會匯報《無錫市人民代表大會常務委員會關于進一步加強行政審判工作深化法治政府建設的決定》貫徹落實情況，得到市人大充分肯定。系統出臺服務保障城市更新行動的專項司法舉措，全市法院共處理涉及李家浜底地塊舊城區改建、后祁街小學建設等重點工程項建設行政案件415件，涉拆遷房屋和騰退土地137萬余平方米。

（二）理念引領履職，深耕行政審判主職主業

始終秉持“監督就是支持、支持就是監督”的行政審判核心理念，堅持個案糾錯與源頭預防并舉。2025年，全市法院共發布行政審判年報8份，發送司法建議7份。始終堅持“能調則調、當判則判、調判結合”工作原則，既嚴守合法性審查底線，又將調解工作貫穿行政審判全流程，以調解、撤訴方式審結一審行政案件337件，實質性化解了一批涉民生重點行政爭議。針對行政訴訟中“一人多訴”“抱團訴訟”“濫用訴權”等情況，加強立審銜接，依法規制濫用訴權。

（三）強化府院聯動，凝聚法治政府建設合力

推動全市7個區縣級行政爭議調處中心規范化、實體化運行，2025年行政爭議調處中心成功化解行政爭議57件，從源頭壓降了訴訟增量。貫徹落實《關于加強行政行為自我糾正的實施意見》，全市法院共向行政機關發送《行政行為自我糾正建議函》50份，推動行政機關自行糾正違法或不當行政行為。完善重大行政爭議常態化溝通會商機制，進一步加強行政復議與行政訴訟程序有效銜接，在依法審查和定分止爭上形成合力。

2025年度行政審判工作年報

2025年，全市法院在市委領導和市人大及其常委會的監督下，在市政府關心支持、市政協民主監督以及上級法院的監督指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會精神和習近平總書記對政法工作、江蘇工作的重要講話重要指示精神，深刻把握中國式現代化對行政審判提出的新要求，充分發揮行政審判職能作用，以高質量行政審判護航法治政府建設率先突破走在前列，為譜寫“強富美高”新無錫現代化建設新篇章提供更加堅實的司法保障。

一、行政審判基本情況

（一）收結案情況

全市法院新收各類行政案件3037件，同比上升2.22%。其中，新收一審行政訴訟案件1473件（含48件行政賠償案件），同比上升9.35%；新收二審行政訴訟案件455件（含23件行政賠償案件），同比上升1.11%；新收請示案件9件，同比上升28.57%；新收非訴行政執行案件1055件，同比下降5.29%；新收其他案件45件，同比下降15.09%。（見圖表1）

全市法院審結各類行政案件2913件，同比上升1.18%。其中，審結一審行政訴訟案件1358件（含39件行政賠償案件），同比上升6.59%；審結二審行政訴訟案件445件（含20件行政賠償案件），同比上升2.53%；審結請示案件9件，同比上升50%；審結非訴行政執行案件1054件，同比下降5.30%；審結其他案件47件，同比下降9.62%。（見圖表2）

（二）裁判情況

審結的一審行政訴訟案件中，以判決方式結案的案件占比50.29%，同比上升1.54個百分點，其中，判決駁回原告訴訟請求584件，占43.01%；判決確認被訴行政行為違法或者無效40件，占2.95%；判決賠償25件，占1.84%；判決撤銷被訴行政行為16件，占1.18%；判決被告履行法定職責15件，占1.10%；判決變更行政行為3件，占0.22%；裁定不予立案51件，占3.76%；裁定駁回原告起訴186件，占13.70%；裁定撤訴或按撤訴處理400件，占29.46%；調解7件，占0.52%；其他案件31件，占2.28%。

審結的二審行政訴訟案件中，判決或者裁定維持385件，占86.52%；裁定準予撤回上訴或者按撤回上訴處理41件，占9.21%；發回重審或者改判8件，占1.80%；調解8件，占1.80%；撤銷原判并駁回起訴或者撤銷原判并準予撤回起訴3件，占0.67%。

審結的非訴行政執行案件中，準予執行762件，占72.30%；不準予執行1件，占0.09%；撤回申請264件，占25.05%；其他案件27件，占2.56%。

（三）案件特點

1、行政訴訟案件收結案數量保持高位運行，一審案件量持續增長。全市法院新收各類行政案件3037件，審結2913件。其中，一審新收1473件，同比上升9.35%；結案1358件，同比上升6.59%。

2、非訴行政執行案件收結案數量同比回落，案件區域分布不均衡。新收非訴行政執行案件1055件，同比下降5.29%。審結非訴行政執行案件1054件，同比下降5.30%。各基層法院非訴案件收案數量分別為：梁溪法院395件，江陰法院273件，濱湖法院122件，宜興法院85件，惠山法院66件，錫山法院59件，新吳法院55件。

3、涉訴行政領域集中，個別領域案件增長需重點關注。人力資源和社會保障、城鄉建設、公安仍然是行政訴訟主要涉及的領域。本年度，一審新收人力資源和社會保障類案件331件，城鄉建設類案件223件，公安類案件202件。個別領域案件增長應予重視，例如，一審新收行政協議類案件175件，同比增長165.15%，其中數起涉及招商引資協議的解除，案件標的額從數千萬元至上億元不等；一審新收涉醫療行政案件10件，同比上升150%，快速增長趨勢明顯。

4、行政訴訟案件類型結構出現新變化，案件分布呈現新態勢。按照行政行為分類，行政確認成為本年度行政案件第一大案由，案件數量同比上升26.14%。此外，行政復議、不履行法定職責、行政協議、行政處罰等案件數量明顯較多。具體為，行政確認案件307件，行政復議案件201件，不履行法定職責案件182件，行政協議案件175件，行政處罰案件152件，政府信息公開案件115件，行政強制執行案件94件，行政賠償案件48件，行政處理案件42件，行政補償案件35件，行政登記案件24件，行政征收或者征用案件8件，行政許可案件5件，行政給付案件4件，行政強制措施案件2件，行政征繳案件2件，其他行政行為案件77件。（見圖表3）

5、行政機關負責人出庭率創近年新高，行政機關敗訴率連續下降。本年度，行政機關負責人出庭615件，出庭率為99.80%，同比上升0.2個百分點，達到近年來最高值。一審行政訴訟敗訴案件數為99件（上年度117件），同比下降15.38%；敗訴率為7.29%（上年度9.18%），同比下降1.89個百分點。（見圖表4）

6、行政案件調撤案件數量穩步提升，多元實質解紛機制成效顯著。近三年，全市法院審結的一審行政訴訟案件中，調解和原告撤訴結案數為255件、312件、337件，保持穩步增長的良好態勢。全市法院綜合運用調解、負責人應訴、行政行為自我糾正等機制，最大程度爭取實質解紛，案結事了。

二、行政審判助力法治政府建設的主要舉措

（一）聚焦中心大局，全力服務經濟社會發展

1、全面匯報履職成效，優化行政審判外部環境。主動接受人大監督，專題向市人大常委會匯報《無錫市人民代表大會常務委員會關于進一步加強行政審判工作深化法治政府建設的決定》貫徹落實情況，常態化邀請人大代表旁聽庭審，相關工作獲市人大充分肯定。針對行政機關負責人出庭應訴“出聲率”偏低的突出問題，專題向市委政法委報送專項調研報告，獲市委政法委主要領導批示，以專項調研推動行政應訴工作規范化。

2、深度護航城市更新，保障重大項目平穩推進。主動將行政審判職能融入城市更新工作大局，系統出臺服務保障城市更新行動的專項司法舉措，建立重大城市更新項目司法服務“綠色通道”，對相關案件實行快立、快審、快結、快執，全力保障李家浜底地塊舊城區改建、后祁街小學建設等重點工程項目平穩推進。全年妥善審結涉城市更新各類行政案件415余件，涉及拆遷房屋及騰退土地面積137萬余平方米，相關工作經驗被《人民法院報》專題報道。

3、優化法治營商環境，平等保護市場主體權益。召開市場監管領域行政處罰疑難問題聯合調研座談會，與市司法局、市市場監管局圍繞牟利性投訴舉報、“小過重罰”等執法難點問題開展深度研討，就規范行政裁量權行使、規制牟利性投訴舉報等事項達成共識。選取涉營商環境疑難復雜案件，由院領導擔任審判長帶頭辦理，充分發揮典型案例的示范引領作用。全年妥善審結涉市場主體行政許可、行政處罰、行政確認等各類行政訴訟案件512件，以司法監督推動法治化營商環境持續提質創優。

（二）理念引領履職，深耕行政審判主職主業

1、監督支持雙向發力，多種形式促源頭規范。始終秉持“監督就是支持、支持就是監督”的行政審判核心理念，堅持個案糾錯與源頭預防并舉。通過定期分析行政審判運行態勢，精準梳理案件辦理中發現的行政管理和執法領域普遍性、趨勢性、苗頭性問題，以發送司法建議、情況反映、工作專報等方式，依法履行司法監督職責，靶向推動行政機關規范執法行為、完善管理制度，實現監督與支持的有機統一。全市兩級法院共發布行政審判年報8份，發送司法建議7份。

2、彰顯“如我在訴”司法理念，推動行政爭議實質性解決。始終堅持“能調則調、當判則判、調判結合”工作原則，既嚴守合法性審查底線，通過依法公正裁判履行司法監督法定職責，又將調解工作貫穿行政審判全流程，充分釋放多元解紛制度效能。2025年度，全市法院以調解、撤訴方式審結一審行政案件337件，實質性化解了一批涉民生重點行政爭議。在某餐飲店訴某區人力資源和社會保障局工傷保險資格認定案中，承辦法官在核實分析全案證據的基礎上，針對案件歷經三次行政程序、長期“案結事不了”的困境，依法直接判決責令該局作出工傷認定決定，推動行政爭議一次性實質化解。

3、依法保障訴權行使，切實規范行政訴訟秩序。市中院行政庭針對行政訴訟領域“一人多訴”“抱團訴訟”等濫用訴權突出問題，主動前移治理關口，對內協調立案部門深化立審銜接，通過跨部門專業法官會議、同堂培訓，統一規制標準與法律適用；對外強化與行政復議機構的信息共享和執法協同，推動治理關口前移至行政復議前端。全市有多名當事人因濫用訴權被法院依法規制，有效維護了行政訴訟秩序與司法權威。

（三）強化府院聯動，凝聚法治政府建設合力

1、建強多元解紛平臺，完善行政爭議源頭化解體系。全面推動行政爭議多元化解機制落地見效，實現全市7個區縣級行政爭議調處中心規范化、實體化運行，推動司法調解與行政調解、行政裁決等解紛方式深度聯動，構建行政爭議全鏈條預防化解體系。省法院專題調研無錫行政審判工作及錫山區涉訴行政爭議調處中心建設情況，對調處中心規范化、實體化運行給予充分肯定。2025年，全市法院共委托調處中心開展訴前調解案件692件，成功化解行政爭議57件，從源頭壓降了訴訟增量。

2、推動行政行為自我糾正，強化前端糾偏糾錯。貫徹落實《關于加強行政行為自我糾正的實施意見》，對有敗訴風險的行政行為及時制發提示函，引導行政機關自我糾正。全市法院共向行政機關發送《行政行為自我糾正建議函》50余份，推動行政機關自行糾正違法或不當行政行為。在某公司訴某區人力資源和社會保障局工傷保險責任認定一案中，推動該局啟動自我糾正程序，后當事人主動撤回起訴，糾紛得以根本解決。

3、深化府院良性互動，凝聚法治建設工作合力。針對矛盾糾紛頻發的行政執法領域，加大對行政機關依法行政的指導力度，與市公安局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、錫山區政府等政府、機關召開專題研討會50余次，參與重大決策風險評估、規范性文件咨詢論證30余次，為行政機關培訓授課20余次，促進行政執法能力提升，減少行政糾紛產生。完善重大行政爭議常態化溝通會商機制，進一步加強行政復議與行政訴訟程序有效銜接，在依法審查和定分止爭上形成合力。

三、行政執法中存在的問題

（一）敗訴情況

1、基本情況。本年度，一審行政訴訟案件行政機關敗訴99件，敗訴率為7.29%。敗訴案件數量在以判決方式結案的一審行政訴訟案件中占比為14.49%，與去年18.84%相比有所下降。

2、市（縣）、區行政機關敗訴情況。各市（縣）、區行政機關中，梁溪區和惠山區敗訴案件數量較多，分別為24件、21件，占敗訴案件總數的24.24%和21.21%。江陰市敗訴16件，占敗訴案件總數的16.16%。新吳區敗訴10件，占敗訴案件總數的10.10%。此外，錫山區敗訴9件，宜興市敗訴9件，經開區敗訴7件，濱湖區敗訴0件。（見圖表5）

3、敗訴案件所涉行政機關級別情況。敗訴行政機關級別情況與往年基本相同，敗訴案件仍集中于基層政府一級。鄉鎮政府（含街道辦）敗訴78件，占敗訴總數的78.79%�？h級政府敗訴2件，縣級政府部門敗訴16件，合計18件，占敗訴總數的18.18%。市級政府部門敗訴3件，占敗訴總數的3.03%。（見圖表6）

4、敗訴案件所涉執法領域情況。敗訴案件主要集中于征地拆遷、城鄉建設領域，占敗訴案件總數的77.78%。被訴行為類型主要為行政強制和行政征收，并且衍生出政府信息公開、行政賠償等其他關聯訴訟。此外，敗訴案件還涉及民政、人社、生態環境、農業、衛健等行政領域。

（二）敗訴成因分析

1、程序違法情況突出，重實體輕程序問題未根本解決。本年度，行政機關因程序違法導致敗訴的案件共36件，占敗訴案件總數的36.36%，該類問題相對集中在征地拆遷、城鄉建設兩大重點領域，充分反映出當前重點領域行政執法“重實體、輕程序”的固有問題仍未得到根本解決。典型違法情形包括：行政機關對違法建設作出行政處罰決定時，超出法定辦案期限或送達程序不符合法律規定，導致處罰決定被依法撤銷或確認違法；被征收人簽訂安置補償協議后未按約交房，行政機關未依法履行催告程序、未作出要求履行協議的書面決定，便自行對被征收房屋實施強制拆除行為；部分執法行為片面追求處置效率，未依法在作出行政強制執行決定前履行催告、公告等法定程序，亦未充分聽取當事人的陳述和申辯，直接實施違法建筑拆除行為。

2、行政賠償履職缺位，主動賠付與足額賠付義務落實不到位。本年度，行政機關因行政賠償不規范不到位被判決敗訴案件28件，占敗訴案件總數的28.29%。該數據集中反映出，行政機關在強制拆除行為被確認違法后，仍普遍存在未及時主動履行賠償義務、賠償標準及范圍不準確等突出問題，極易因同一事由引發多起敗訴案件，不利于行政爭議的實質化解。典型違法情形包括：面對當事人提出的行政賠償申請，行政機關未在法定期限內作出是否賠償的決定，引發后續訴訟；在征地拆遷引發的行政賠償案件中，行政機關作出的賠償決定因遺漏法定賠償項目、確定的賠償標準明顯過低，被法院依法判決撤銷。

3、證據意識與舉證能力不足，證據審查把關不嚴。本年度，因證據固定、審查及舉證環節存在問題導致敗訴的案件共17件，占敗訴案件總數的17.17%，案件覆蓋行政協議、政府信息公開、行政許可、行政強制、行政確認、行政處罰等領域。典型違法情形包括：簽訂安置補償協議書時，未嚴格審查簽約主體的資格權限，嚴重侵犯相關權利人的合法權益，最終導致安置補償協議書因核心證據不足被依法撤銷；針對政府信息公開申請作出答復時，僅告知相關信息不存在，卻未提供充分證據證明其已盡到合理檢索義務，亦未作出合理解釋，被法院認定未履行全面檢索查找的法定義務，據此作出的答復內容被法院判決撤銷并責令重作；辦理行政許可注銷手續時，未對申請材料的真實性、合法性履行必要的核實義務，未發現申請材料中簽名及印章不真實的問題，相關注銷行為被依法判決撤銷。

4、職權法定原則落實不力，不依法履行法定職責問題依然存在。本年度，因違反“職權法定”基本原則、未依法履行法定職責引發的敗訴案件共11件，占敗訴案件總數的11.11%。典型違法情形包括：行政機關未按照安置補償協議的約定履行交付回遷房的協議義務，在協議已無法履行或繼續履行無實際意義的情況下，未依法采取相應的補救措施，最終被判敗訴；行政機關收到當事人提交的履職申請后，未在法定期限內對申請事項作出回應、處理，無正當理由怠于履行法定職責。

5、法律適用出現明顯偏差，執法能力與法治要求不相匹配。本年度，因適用法律、法規錯誤導致敗訴的案件共6件，占敗訴案件總數的6.06%。典型違法情形包括：行政機關并非法律規定的案涉領域行政主管部門，不具備作出案涉行政行為的法定職權，其作出的行政行為因適用法律、法規錯誤，被依法判決撤銷；行政復議機關未能正確理解法律條款的涵義，錯誤認定相關行政行為不屬于行政復議受案范圍，相關復議決定被依法判決撤銷。

四、對推進法治政府建設的建議

2026年是實施“十五五”規劃的開局之年，是基本實現社會主義現代化夯實基礎全面發力的關鍵時期�！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出：“強化法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，強化跨部門執法司法協同和監督�！边@進一步凸顯了全面依法治國在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中的重要作用，彰顯了黨中央接續推進法治、厲行法治的堅定決心。為進一步加強我市法治政府建設，提出如下建議：

（一）深化執法規范化建設，全面提升重點領域執法履職質效

行政執法是法治政府建設的關鍵環節，必須牢牢把握嚴格規范公正文明執法總要求，推動執法工作提質增效、提檔升級。一是健全標準化執法全流程管控體系。全面提升行政決策科學化、民主化、法治化水平，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，推動執法行為全程留痕、可管可控。聚焦城建拆違、征收拆遷、生態環境、市場監管、安全生產等高頻執法領域，細化執法流程、統一執法標準、規范執法文書。二是聚焦重點領域提升精準執法能力。緊扣《無錫市城市更新三年行動計劃（2025—2027年）》實施要求，針對城市更新連片改造、危舊房治理、城中村改造、違法建設長效治理等重點項目，提前開展法律風險評估，嚴守法定征收、補償、執行程序。統籌推進生態環境保護、食品藥品安全、勞動保障、公共衛生等涉民生重點領域專項執法，切實維護群眾合法權益。三是常態長效推動執法監督和能力建設。落實《行政執法監督條例》要求，督促糾治行政違法問題，保障法律法規正確實施。健全常態化執法培訓體系，針對基層執法人員開展專題輪訓與實操演練，重點補強證據固定、法律適用、程序把控、糾紛化解等核心能力。四是優化執法方式，彰顯為民溫度。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業加強合規管理，完善輕微違法行為依法不予處罰、從輕減輕處罰清單制度，杜絕機械執法、“小過重罰”等突出問題，實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。

（二）法治賦能營商環境建設，持續激發市場主體發展活力

法治化營商環境是市場經濟的核心競爭力，必須全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。一是深化政務服務集成化改革。持續擦亮“無難事、悉心辦”營商服務品牌，縱深推進“高效辦成一件事”和“換位跑一次”活動，完善清單化管理模式，提升政務服務普惠性。持續完善產權保護、市場準入、公平競爭、破產退出、社會信用等市場經濟基礎制度，全面落實公平競爭審查制度，依法平等保護各類所有制經營主體合法權益。二是規范涉企執法監管，營造公平發展環境。扎實推進規范涉企行政執法專項行動，統籌好發展與安全、監管與服務的關系。持續細化行政執法裁量基準，動態更新裁量標準清單，始終堅守“過罰相當”原則。三是強化政務誠信建設，穩定市場發展預期。依法規范政府招商引資、特許經營、政府采購、政策扶持等行為，嚴格履行依法作出的行政允諾和簽訂的各類行政協議，以政務誠信引領社會信用體系建設。四是嚴格落實黨政主要負責人推進法治化營商環境建設第一責任人職責，健全法治政府建設與營商環境優化深度融合的責任清單和剛性落實機制。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，以堅實法治保障賦能營商環境提質升級。

（三）深化多元共治與府院聯動，構建行政爭議實質化解新格局

化解行政爭議是法治政府建設的重要落腳點，必須壓實行政機關主體責任，推動行政爭議源頭預防、前端化解、實質化解。一是壓實行政機關主體責任，推動爭議源頭治理。嚴格依照《江蘇省行政程序條例》《關于加強行政行為自我糾正的實施意見》等規定，在行政執法、行政復議、行政訴訟中常態化開展自我糾正，從源頭減少行政爭議增量。針對群體性糾紛、重復信訪訴訟、重大項目伴生行政爭議，建立府院聯動機制，推動風險隱患前端化解。二是強化行政復議化解行政爭議主渠道作用。深化行政復議體制改革，強化行政復議監督糾錯功能，健全復議案件全程調解機制，推動案結事了，切實降低行政復議后起訴率、敗訴率，不斷增強行政復議公信力。三是深化府院聯動，提升應訴工作質效。堅持“以出庭促規范、以應訴促化解”工作導向，常態化組織應訴業務培訓、庭審觀摩、典型案例復盤，切實提高行政機關負責人出庭應訴意識與爭議化解能力。通過定期聯席會議、疑難案件會商、典型案例聯合發布等方式，推動行政執法標準與行政審判尺度有機統一。四是健全多元化解機制，推動爭議實質化解。構建行政調解、人民調解、司法調解聯動工作體系，整合律師、公證、法律援助、商事調解等法律服務資源，完善市、縣（區）、鎮（街）三級公共法律服務網絡，為群眾提供多元、便捷的糾紛解決渠道。健全司法建議閉環落實機制，對司法建議反映的問題立行立改、長效治理，推動個案整改向類案規范延伸，全力實現案結事了政通人和。

來源：無錫中院行政庭

編輯：趙偉

審核：朱紅金

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