美伊還沒打完，第二個伊朗出現，通告全球一件大事，中方不會答應

伊朗的通行費尚未完全落地，印尼方面已按捺不住躍躍欲試。

印尼財政部長近期提出一項引人注目的構想：在馬六甲海峽設立統一收費機制。消息甫一披露，輿論普遍預判美、中、日等主要航運國將率先表達異議；出人意料的是，第一個公開表態否定該提議的，竟是印尼本國的外交部長。

財長剛釋放信號，外長隨即明確劃界——表面看略顯尷尬，實則折射出清晰務實的認知分層：并非外長無意增收，而是他比財政部門更清醒地意識到，這項設想在現實中幾乎不具備執行基礎。

伊朗之所以能在霍爾木茲海峽主張通行費用，并非仰賴一紙公告或外交照會。

其背后是真實戰場上的高強度對抗成果：曾以高超音速武器系統成功摧毀美軍四套“薩德”反導陣地，并擊落一架F-35A隱身戰機。這種由實戰淬煉出的威懾力，才是通行管理權的真正支點。所謂“收費資格”，從來不是靠聲明賦予，而必須用體系化戰力去爭取、去捍衛。

那么，印尼憑何種能力支撐馬六甲海峽的收費構想？

近來印尼國內出現一種傾向性聲音，稱財政部門正試圖將馬六甲水道定位為“國家財政新入口”，并計劃聯合馬來西亞、新加坡共同組建收費協作機制，通過對過往商船征收通行服務費提升財政收入。

此類設想雖具經濟邏輯，但落地門檻極高——國際航道治理本質是多邊協同過程，既受《聯合國海洋法公約》剛性約束，又牽涉主權協調、利益再平衡與全域安防響應能力等多重現實變量。

不少討論者習慣援引伊朗在霍爾木茲海峽的實踐作為參照系，認為“他國可行，印尼亦可效仿”。然而二者戰略環境、軍事結構與區域角色存在根本性差異。

伊朗敢于將霍爾木茲海峽管控能力轉化為實際議價籌碼，依靠的絕非口號式宣示，而是持續數十年構建的立體化拒止體系。

據多方權威信源綜合評估，伊朗已在海峽沿岸部署逾兩千枚各型反艦導彈，主力岸基型號射程覆蓋整條水道，對航母戰斗群及大型補給艦構成實質性壓制能力。

此外，伊朗海軍還保有數百艘高速武裝快艇編隊，可在狹窄水域實施集群突襲、戰術圍困與持續騷擾，極大壓縮對手反應窗口。2026年3月那次標志性打擊行動，正是這套作戰體系成熟度的集中體現。

無論具體戰果如何被不同渠道解讀，其傳遞的核心信息始終如一：霍爾木茲海峽的通行主導權，源于長期高強度對抗所塑造的戰略均勢，而非談判桌上的單方面主張。

反觀印尼現狀，既無匹配級別的遠程精確打擊能力，也未建成可支撐持久海上對峙的聯合作戰體系。即便高層有人推動收費動議，首要面對的并非外部質疑，而是本國執法力量能否常態化巡航、攔截能力是否足以應對復雜海況下的突發狀況、以及持續管控所需的后勤與情報支撐是否到位。

若缺乏扎實的海上執法能力、快速反應攔截能力與全域態勢感知能力，任何收費方案都只能停留在政策推演階段。事實上，在印尼內部，此類提議已引發外交系統與國防安全部門的高度警惕，因其潛在風險遠超短期財政收益，一旦觸發連鎖反應，后果難以承受。

再聚焦馬六甲海峽本身的戰略體量——它比霍爾木茲更為關鍵、更加敏感。霍爾木茲每日運輸原油約1700萬桶，而馬六甲海峽同期通行量突破2400萬桶，穩居全球最繁忙能源通道之首。

該水道承載著全球近40%的海運貿易量與超六成亞洲原油進口份額，年均通行船舶逾十萬余艘，是名副其實的世界供應鏈“主動脈”。一旦通行規則發生重大變動，影響范圍將遠超單一國家，直接沖擊全球大宗商品定價、能源供應節奏與制造業物流成本。

馬六甲另一重不可忽視的結構性特征，在于新加坡高度成熟的產業生態鏈。作為全球第三大煉油中心，新加坡接收大量中東原油進行精煉加工，再向亞太、歐洲乃至拉美市場分銷成品油。

美國?？松梨?、雪佛龍，英國BP，法國道達爾，中國石油、中國石化等國際能源巨頭均在此深度布局，形成涵蓋港口裝卸、保稅倉儲、煉化加工、期貨交易、船舶保險與金融結算在內的完整價值鏈閉環。

這一龐大生態系統的運行前提，是船舶通行自由、時間可控、成本穩定。倘若強行設置收費關卡，抬升的不僅是單次過境費用，更將推高區域整體物流成本、煉化邊際利潤與金融結算費率，進而誘發航線重構、節點轉移與貿易流向再分配。

對新加坡而言，“零障礙通行”是其全球航運樞紐地位的基石條件之一，輕易動搖將危及其核心商業模式的可持續性。

馬來西亞同樣深度綁定馬六甲紅利——從馬六甲州港口運營、沿岸臨港工業、跨境物流配套，到旅游服務、漁業資源開發與相關就業崗位，均高度依賴穩定且高頻的航運活動。

主動引入通行不確定性，等于為船東與貨主制造額外決策成本。理性市場主體勢必重新評估?？績炏燃?、調整運力配置甚至開辟替代航路，最終導致沿岸國家喪失長期增長動能。

對這些國家而言，水道越通暢，船舶密度越高，衍生服務空間越大，綜合經濟回報越可觀。寄望于短期過路費收益，反而可能侵蝕多年積累的航運流量基本盤，最終陷入得不償失的困局。

尤為關鍵的是，馬六甲海峽不存在單一國家主導治理的法理基礎。印尼、馬來西亞、新加坡三方依據既有協議共同承擔航道維護與安全協作職責，凡涉及全局性制度變更的重大事項，必須經三方協商一致方可推進。

即便某一方單方面發起收費倡議，也將面臨其余兩方的即時否決。新加坡的立場尤為明確：其盈利模式根植于高附加值服務鏈，而非原始通行權變現；免費通行保障最大規模船舶流，而船舶流正是所有增值服務擴張的前提。

馬來西亞亦無動力支持破壞航運穩定性的方案，因為其沿海經濟帶的發展邏輯與新加坡高度同構。

現行國際法框架亦構成堅實約束屏障?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》第38條對國際海峽“過境通行權”作出明確規定：沿岸國不得妨礙外國船舶正常通過，亦不得擅自增設許可程序或附加收費項目。

印尼作為該公約締約國，若執意推行收費機制，將在法理層面陷入被動，難以回應國際社會基于規則提出的正當質疑。正因如此，類似提議一經浮現，便迅速招致密集反對聲浪。

目前，美國、中國、日本、韓國、新加坡、馬來西亞六國已形成明確共識，集體反對任何單方面增設通行限制或收費安排。這一高度一致的立場并不偶然——六國均為馬六甲航運網絡的關鍵節點，其經濟命脈與能源安全深度嵌入該水道運行體系。

美國自東亞及東南亞進口大量制成品，海運成本上揚將直接傳導至終端消費價格；日本與韓國能源對外依存度分別高達90%以上，馬六甲是其幾無替代選項的核心生命線。

中國同樣是馬六甲的重要使用者，但近年來持續推進多元化運輸通道建設，通過中俄原油管道、中哈天然氣管線、中緬油氣管道及西部陸海新通道等陸上路徑，顯著降低對單一海上通道的依賴強度。

2026年4月21日，中國聯合英國、印度、馬來西亞、新加坡等11個國家發表聯合聲明，重申國際海峽應堅持航行自由原則，反對任何形式的通行許可制度與附加收費措施。該共識的本質，是在全球化深度演進背景下，對航運秩序穩定性與供應鏈韌性的一次集體加固。

因此，將馬六甲海峽改造為收費站點，在法律層面缺乏授權依據，在利益格局中難獲廣泛認同，在能力儲備上尚存明顯短板。伊朗模式屬于特定歷史條件、特殊地緣結構與高強度軍力建設共同催生的個案，其威懾生成邏輯無法簡單移植至其他海域。

面對財政壓力，印尼更現實的選擇，是深耕港口現代化升級、發展高端航運服務、拓展海洋能源中轉樞紐功能、培育藍色經濟產業集群，而非挑戰已被全球廣泛接受的國際航道治理基本范式。

真正可持續的創收路徑，在于讓馬六甲變得更安全、更高效、更智能，通過擴大航運總規模，在專業化服務、產業鏈整合與數字航運基礎設施等領域獲取長期穩健收益。

參考資料：

印尼財長暢想學伊朗在馬六甲收“過路費”，一開口就被新加坡和馬來西亞否了--觀察者網