應勢而為擔使命 向善而行踐初心——記福建省寧德市法學咨詢專家章芳孝和他的調解工作室

2025年10月23日，寧德市調解協會、寧德市法學會等單位和企業簽署“深化法律服務共建大調解機制”合作協議。章芳孝（左二）出席簽約儀式。 受訪者/供圖

記 者|田雄

責 編|王蓉 郭新磊

通訊員|肖穎　劉林秋

正文共3906個字，預計閱讀需12分鐘▼

“調解本來就是一件費心費力的事，甚至吃力不討好。但群眾找上門來，就是一份沉甸甸的信任。我們沒理由糾結和推脫，就得耐心傾聽、耐心溝通、耐心地面對他們的急難愁盼，再耐心地想方設法打開他們的心結……”

不久前，記者走進福建省寧德市蕉城區“章芳孝調解工作室”，與工作室主任、寧德市法學會法學咨詢專家章芳孝進行了一場深入對話。這位花甲之年的調解專家，用一連串“耐心”娓娓道出他十年基層調解生涯最真切的感悟。

自2016年起，章芳孝投身基層調解工作。2018年，在寧德市、蕉城區兩級黨委政法委的支持和指導下，以他名字命名的“章芳孝調解工作室”正式成立。在實踐中，工作室探索并建立健全社區微治理調解機制，致力于將矛盾糾紛化解在社區，將和諧穩定創建在基層。近年來，章芳孝先后入選市、區兩級法學專家庫，先后被寧德市、蕉城區兩級法院和蕉城公安分局聘為“優秀特邀調解員”。

十年耕耘，榮譽滿墻。一面面錦旗、一塊塊牌匾，記錄著這個團隊日復一日的堅持�！斑@些榮譽，是群眾對我們團隊的認可，也見證了團隊十年如一日的堅持�！闭路夹⑸钣懈杏|地說道。

如今，“章芳孝調解工作室”不僅是寧德市法學會、蕉城區法學會參與基層治理的法學專家咨詢工作室、中國法學會會員調解聯系點，更成為蕉城區綜治中心不可或缺的“金牌力量”。

讓“小調解”托起“大幸�！�

“信任、策略、公正、耐心——這八個字就是我的調解秘訣�！闭路夹浧甬斈瓿闪⒐ぷ魇視r這樣說道，“信任是調解糾紛走向成功的第一步，但是信任只靠人大代表的身份還遠遠不夠，必須把每件小事踏踏實實做好，靠團隊一點一滴地把糾紛矛盾消弭于無形。”

2016年，章芳孝當選蕉城區人大代表。次年，他擔任蕉城區蕉南街道萬達社區人大代表聯系工作室主任，負責蕉南街道13個社區的民間調解。

一次，轄區的一名獨居老人去世多日才被發現。等子女從外地趕回來時，隔壁住戶拒絕讓家屬在房間內處理后事。章芳孝得知后，主動上門做鄰居的思想工作：“長壽老人在自己家里處理部分后事，怎么會有晦氣？”他曉之以理、動之以情，鄰居最終表示理解。從老人過世到處理完全部后事，章芳孝全程參與、悉心協助。這份擔當，既讓逝者家屬倍感溫暖，也讓小區居民對這位“志愿調解員”刮目相看。

此后，章芳孝結合自己日常工作積累，針對公共決策與重大法律風險防控等問題，多次提交人大代表建議。例如，他會同其他代表提交《關于加快推進中心城區安置小區不動產權證辦理的建議》《關于推動托育服務體系高質量發展的建議》《關于加強維護新就業形態勞動者勞動保障權益意見貫徹執行的建議》等，均得到相關部門的重視，并推動出臺相關政策文件和改進措施，促進了一些重大疑難問題的逐步解決。

“工作量越來越大，一個人的力量遠遠不夠。”章芳孝坦言。2018年，“章芳孝調解工作室”應運而生，吸引了一批熱心公益的志愿者加入。如今，已形成以“兩代表一委員”、法學咨詢專家、法學會會員、專業調解員、公益律師為核心的113人調解團隊。在實踐中，團隊形成了“無處不在、無縫調處、無事方休”和“小調解筑就大安寧、小調解改善大民生、小調解締造大幸�！钡摹叭裏o三小”調解方式、目標。

以蕉城區鶴峰路某老舊小區為例。2023年7月，因市政施工不當，導致底層商鋪嚴重滲水，商戶經營受損且安全隱患突出。問題拖延九個月未解，形成“商戶要修、施工方拖、住戶攔”的困局。章芳孝帶領工作室團隊組織協調，但各方意見對立，首次調解失敗。2024年4月特大暴雨期間，章芳孝帶領工作室的黨員干部現場搶險，并開展釋法說理，觸動施工方和住戶態度轉變。二次調解中，工作室調解團隊提出“分階段施工、全程監測”方案，經連續協商最終達成協議：工程十日內啟動，28天完成修復。順利完成施工后，商戶給“章芳孝調解工作室”送來錦旗表示感謝。

自“章芳孝調解工作室”成立以來，已經成功調解3100多件，調解成功率高達95.6%，其中訴前化解率達70%。

讓“小意見”發揮“大作用”

今年5月1日，《寧德市矛盾糾紛多元化解條例》正式施行。

此前，自2024年9月開始，章芳孝以寧德市法學會法學咨詢專家身份，參與該條例草案的研討、論證、評估等工作，提出了多項寶貴意見和建議。

“我做了十年的矛盾糾紛化解工作，在這方面確實積累一些經驗，能夠為條例的順利出臺貢獻一點微薄力量，非常自豪。”章芳孝說。

不僅如此，他還以法學咨詢專家身份為多起重大、典型糾紛案事件提供專家咨詢建議，帶領“章芳孝調解工作室”的專家團隊、法學會會員參與了多起重大風險的防范化解工作，讓“小意見”在實質解紛中發揮“大作用”。

一起發生在49年前的土地糾紛的順利化解便是典型案例。蕉城區老城區西門某歷史古跡（遺存300余年）與鄰近某醫院存在土地界定糾紛，長期引發周邊群眾不滿，相關部門多次介入，問題卻始終未能解決。2024年1月，章芳孝接受委托，牽頭組織專家團隊介入調解。

“處理土地邊界糾紛，需要確保地塊信息的‘準’和執行方案的‘穩’�！疁省恰抢习傩盏钠谂�；‘穩’則是做實‘抓前端、治未病’，從源頭推動矛盾糾紛多元化解�！闭路夹⒎治龅溃按舜渭m紛涉及的周邊群眾與院方因土地地界問題長期存在爭議，有針對性進行破題，才能徹底解開矛盾糾紛當事人的心結。”

為此，章芳孝及其專家團隊第一時間對矛盾糾紛進行深入研判分析，先后10余次到實地了解情況，詳細掌握歷史背景、矛盾癥結、具體訴求，主動走訪多家部門，積極會商溝通有關情況。在此基礎上，章芳孝還會同法院、公安、司法行政、自然資源等部門工作人員，對發生糾紛的雙方當事人以案釋法，擺事實、講道理、說法律，厘清矛盾癥結，耐心聽取雙方當事人訴求，引導雙方當事人認真考慮、衡量實際情況，積極尋找糾紛解決的平衡點和切入點。2024年11月，通過章芳孝及其專家團隊數月的不懈努力，雙方終于明確認可區域劃界，握手言和，這起歷史遺留問題得以圓滿解決。

近年來，章芳孝帶領“章芳孝調解工作室”專家團隊，在實踐中不斷總結調解經驗，逐步形成“服務群眾的熱心、洞察事態的細心、堅持不懈的恒心”的“三心”調解理念，和“了解情況，具體分析；以情動人，換位思考；提供援助，釋疑解惑”的“三軌道”調解方法，建立健全了“1+N”社區微治理調解機制，即以調解工作室為“1”個主體，凝聚轄區企事業單位、社會組織、小區黨組織、居民志愿者以及政法委、公安、法院、司法行政、法學會共建單位等“N”個力量，形成多方共同參與的社區大調解格局。

近年來，章芳孝陸續聘請了37名法學會會員等專業人士充實到“章芳孝調解工作室”中，為法學會會員下沉服務提供了制度化平臺，進一步推動了法學研究成果向基層治理效能轉化。2025年10月，該調解室與寧德市司法局、寧德市法學會、寧德新能源科技有限公司、寧德時代新能源科技股份有限公司達成戰略合作，創新建立了“新能源產業園區楓橋示范點”，通過整合專業調解資源與企業治理需求，聚焦勞動爭議、合同糾紛等常見矛盾，為企業及員工提供“一站式”調解與法律服務。

讓“小窗口”撬動“大治理”

“困擾我們幾個月的車庫糾紛終于解決了，太感謝了！”

2025年9月，一場引發11次警情的地下車庫“拉鋸戰”，在蕉城區綜治中心的高效協調與“章芳孝調解工作室”的專業斡旋下，終于畫上圓滿句號。

蕉城是寧德市中心城區，蕉城區綜治中心在規范化建設中發揮中心城區優勢，全力打造了功能集成、運轉高效的實戰平臺，開設了法律服務、勞動爭議、訴訟服務等7個專業窗口，配套引入了包括“章芳孝調解工作室”在內的多個功能室，構建起了“一站式受理、多部門聯動、全流程化解”的工作機制，用實實在在的治理成效為平安蕉城筑牢根基。

這場糾紛源于某小區地下車庫的產權歸屬。起因是，開發商交房時，未明確地下車庫產權歸屬，也未開放使用，小區業主認為車庫應屬業主共有，多次與開發商交涉無果后產生矛盾，而且糾紛有愈演愈烈之勢。

“章芳孝調解工作室”在蕉城區綜治中心指派下，聯動公安、住建、自然資源局等職能部門成立專項工作組。章芳孝帶領團隊白天實地勘查車庫，夜晚組織業主懇談會，耐心傾聽訴求；公安、住建等部門也協同發力，復盤事實全貌。調解團隊還邀請法學專家解讀民法典中關于物權、產權等相關規定，厘清法律邊界，同時以“背靠背”的方式與雙方溝通，在勸解開發商理解業主停車難苦衷的同時，引導開發商在維護企業聲譽、履行社會責任等方面作出明智選擇，用“遠親不如近鄰”的樸素道理啟迪雙方對社區平安、睦鄰和諧的美好追求是大家共同的夢想。經章芳孝及其團隊7天的調解，雙方簽署調解協議，一場劍拔弩張的糾紛最終得以化解。

這一案例，是靈活運用“1+N”社區微治理調解機制的真實寫照，也彰顯了蕉城區“城市楓橋”品牌的強大生命力。面對新形勢、新要求、新挑戰，章芳孝及其專家團隊將調解與服務有機融合，借鑒蕉城“海上楓橋”經驗，針對社區居民需求提供“三心”服務，探索出“城市楓橋”新模式，從而搭建起一座和諧、柔軟、溫馨的“連心橋”，為調解賦予了更高位、更豐富、更具體的時代內涵。

“中心引入‘章芳孝調解工作室’，并以工作室為核心，引入行業性專業調解機構、社會組織、企事業單位和志愿力量，構建起多層次、多維度的調解體系，凝聚起轄區企事業單位、社會組織、共建單位等多方力量，如今已經形成多元共治的調解格局�！苯冻菂^委政法委相關負責人如是評價。

如今，“章芳孝調解工作室”作為蕉城區綜治中心“一站式”服務破解群眾矛盾糾紛難題“小窗口”，已在這塊實戰平臺上發揮出不可或缺的“金牌力量”。