專訪中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰：從“能耗雙控”到“碳排放雙控”，考核變革如何影響“十五五”減碳路徑？

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（下稱《考核辦法》）。

《考核辦法》構建了5項控制指標和9項支撐指標的完整考核體系，覆蓋碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等核心控制指標，以及節能、工業、建筑、交通、碳市場等關鍵領域支撐指標。

近日，證券時報記者專訪了中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰，圍繞《考核辦法》以及“十五五”時期減碳目標設置、碳排放權交易市場等熱點話題，進行深入解讀。

吳宏杰表示，《考核辦法》打破了以往與環保、氣候相關的政策多由行政部門牽頭的慣例，充分體現了“雙碳”目標的戰略意義，也傳遞了進一步推進“雙碳”工作的信號。

《考核辦法》明確國家發展改革委應當會同有關部門圍繞如期實現2030年前碳達峰目標，制定“十五五”碳達峰行動方案，確保實現2030年碳排放強度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消費占比達到25%等目標，但在目標分解上，《考核辦法》則進行了創新，不再沿用以往“自上而下”方式分解目標，而采用“上下結合”方式，對各地區達峰時間不作“一刀切”要求。

吳宏杰表示，之所以這樣設計，正是充分考慮了不同省份的不同發展階段以及資源稟賦不同的情況。各省份要加速能源消費轉型，根據省情加速產業優化配置，同時要結合自己目標任務，確定自己的“雙碳”路徑。

“十五五”規劃綱要明確提出“全面實施碳排放總量和強度雙控制度”，這一表述標志著我國運行多年的“能耗雙控”模式，向更精準、更科學、更貼合“雙碳”目標的方向轉型。

吳宏杰告訴證券時報記者，“十五五”時期單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低17%的目標，是根據國家自主貢獻目標提出的，我國的自主貢獻目標是：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降 65%以上，到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。由此看出“十五五”降碳目標彰顯了我國負責任大國的形象，展示了我國為應對全球氣候變化做出的重大貢獻，同時也向世界表明了我國走綠色發展道路的決心與行動力。

他進一步分析，單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右的目標，是在綜合考慮了經濟社會發展、綠色低碳轉型和國家能源安全等多種需要，在有利于有序實現2030年前碳達峰目標的基礎上提出來的。

“這個目標難度還是有點大，主要是考慮2026年是‘十五五’開局之年，要為后期碳達峰碳中和打牢基礎。”吳宏杰表示，從多個角度來看，此前的能耗雙控目標已經不適用當前以及未來經濟社會發展的需要了，“十五五”時期，要實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，確保如期實現碳達峰目標。碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，推動碳排放總量穩中有降。

實現上述目標的底氣和基礎是什么？吳宏杰向證券時報記者表示，“十四五”時期，我國“雙碳”事業無論是在政策上還是產業上都打下了堅實的基礎。例如，碳排放雙控制度的確立、碳市場的建立以及啟動零碳園區、零碳工廠建設、加快構建新型電力系統等。目前，待攻克的問題包括：新型電力系統制度仍需完善問題，人工智能在“雙碳”產業的應用還需探索等。

展望未來，吳宏杰判斷，未來五年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放有望持續降低。同時，產業結構調整將取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系可初步建立，一百家左右的國家級零碳園區和幾百家的省級零碳園區建成，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇。

談及碳排放權交易市場的推進，他預判，到2027年，我國碳排放權交易市場將基本覆蓋工業領域主要排放行業，主要包括石化、化工、建材、有色、造紙、民航等行業，推進任務仍然非常緊迫。

對此，他建議摸清行業主要歷史排放數據�！斑@些數據是下一步配額管控、碳市場有效運行的堅實基礎�！眳呛杲苷J為，除此以外，碳市場行業監管部門還要嚴格懲罰數據造假等各種違法者，加強行業企業碳資產管理能力培訓，使企業避免因知識盲區造成的非主觀性違規。同步鼓勵多主體參與碳排放權交易市場，增強碳市場的流動性。