強力執行與善意文明執行一體推進

緊扣“十五五”規劃綱要關于“健全國家執行體制，有效解決‘執行難’問題”的部署要求，湖南省郴州市兩級法院聚焦執行工作中的堵點、難點，持續深化執行管理體制與工作機制改革，通過推行異地交叉執行打破地方保護、實施分段集約執行重塑流程效能、貫徹善意文明執行理念彰顯司法關懷，推動全市法院執行工作向規范化、精細化、人性化轉型升級，及時兌現勝訴當事人合法權益，有效提升了司法公信力和群眾滿意度。

落實異地交叉執行，凝聚合力攻堅克難

針對被執行人蹤跡難尋、財產隱匿分散、地方干擾難破等執行“硬骨頭”，郴州法院嚴格落實最高人民法院異地交叉執行工作要求，對重大復雜案件，由郴州市中級人民法院統一指揮，指定轄區法院精銳力量組成專班，跨越地域壁壘實施攻堅。

蘇仙區人民法院執行干警查封鍋爐。曹哲彬 攝

北湖區人民法院辦理的中聯重科融資租賃合同糾紛系列執行案就是其中之一。執行干警兩度奔赴東北，輾轉多地開展跨域執行。首站行動中，被執行人擅自將融資租賃的設備轉賣給大米廠老板劉某，劉某以已付款為由抗拒執行。面對劉某等人的抗拒與阻撓，執行干警始終保持冷靜克制，協調當地警方、急救力量維持秩序，同時耐心釋法說理，剛柔并濟控住現場，成功扣押設備。

運輸車隊駛離不久，又遭劉某及其廠內工人駕車圍堵。面對再度升級的對抗態勢，執行團隊并未簡單采取強制措施，而是敏銳洞察到案外人劉某的生產經營困境，主動組織現場協調：一方面向其明晰應向出賣人追償的法律途徑，另一方面引導申請執行人中聯重科考量實際情況。最終促成劉某自愿代償部分租金，中聯重科亦隨之撤回申請，實現權益兌現與化解矛盾的“雙贏”。此次跨域交叉執行共扣押設備11臺，促成雙方和解并當場履行22萬元，成效顯著。

“郴州兩級法院堅持‘上下一盤棋’思路，扎實推進最高人民法院、湖南省高級人民法院的交叉執行工作部署，通過認真篩查上級交辦的待交叉執行案件、運用多種交叉執行方式、充分評估交叉執行風險、深入研究切實可行執行措施、規范交叉執行行為等舉措，有力確保了上級法院部署的交叉執行工作取得明顯成效�！背恢葜性簣绦芯志珠L眭勇說道。

實踐充分證明，按照最高人民法院開展交叉執行的要求，選取部分案件辦理單位進行統籌指定，能有效排除潛在干擾，凝聚執行合力，及時兌現勝訴當事人的合法權益。2025年，郴州全市法院共采取提級、協同等方式交叉執行案件600余件，執行到位金額超1267萬元，得到最高人民法院充分肯定。

深化“分段集約”改革，推動執行提質增效

為破解“一人包案”模式效率不均、監管薄弱等難題，郴州法院積極探索執行權運行機制改革。嘉禾縣人民法院在湖南省率先推行“‘169’分段集約”執行模式。

湖南省高級人民法院在嘉禾法院調研“‘169’分段集約”執行模式并開展座談。楊珺玲 攝

“1”是指圍繞1個高效執行目標，把執行局60%以上的人力資源集中配備到執行指揮中心，合理設置集約操作、案款及卷宗管理、終本案件管理、線下查控等工作團隊，實現了執行管理調度從“粗放型”向“精細化”轉變。

“6”是指統一6項管理職能，實現了執行案件繁簡分流管理、案款及卷宗專人管理、案件質效跟蹤管理、執行全流程監督管理、終本案件管理、決策分析管理等6項管理職能的流程標準化。

“9”是指集約9類事務性工作。執行指揮中心集約辦理核對立案信息和綜合約談、制作送達法律文書、接處執行線索及執行信訪、線上線下查控、委托受托事項、財產處置、采取司法措施、發布執行信息、行政事務等9項事務性工作，把執行辦案力量從繁重的事務性工作中解放出來，集中精力辦理查人找物等關鍵事務與研判案情、處置財產等核心工作。

“改革前執行辦案千頭萬緒，如今流程清晰、專業分工，能把更多精力投入到破解執行難題上。”嘉禾法院執行局法官鄧軍道出機制變革的深層變化。

改革使法官從煩瑣事務中解脫，專注研判案情、制定方案、實施關鍵強制措施，將執行力量與精力集中于查人找物、財產處置等核心工作上，推動執行效率顯著提升。2025年，嘉禾法院執行案件平均結案時間縮短7.5天，平均案款發放時間縮短8天，涉民生案件表現尤為突出。如李某追索勞動報酬案，進入“分段集約”流程后，依托系統快速查控與專人跟進，立案不到24小時即促使被執行人主動履行3.6萬元的全部義務。

“流程透明、響應及時，問得到進展、看得見效果，這樣的執行改革給了我們踏實的服務體驗�！碑斒氯死钅滁c贊道。

作為破解人案矛盾、提升執行質效的創新舉措，“‘169’分段集約”執行模式在郴州兩級法院推廣并取得積極成效。2025年，最高人民法院確定10項執行質量管理指標，郴州法院全部位于合理區間，執行完畢率、執行到位率等核心指標均優于合理區間。郴州法院創新推出的“分段集約”執行模式促提質增效的經驗做法獲評郴州市委“地方敢闖”先進典型。

踐行“執行＋救助”機制，傳遞司法溫暖解民憂

針對涉民生案件中部分被執行人確無履行能力、申請執行人面臨急迫生存困難的特殊情形，郴州法院始終將“如我在訴”理念融入執行工作，積極探索深化“執行﹢救助”工作機制，通過及時啟動司法救助程序，有效填補權益實現“最后一公里”的空白。2025年以來，郴州法院共發放司法救助金超226萬元，有力紓解了涉案群眾的燃眉之急。

北湖區法院辦理的機動車交通事故責任糾紛執行案是這一機制的生動體現。該案中，被執行人王某系未成年人，其家庭經濟困難；申請執行人黃某家境更為困窘，其本人因事故致殘且尚處年少，家中殘疾兄長、年幼弟弟需要照料、撫養，母親患有慢性疾病無勞動能力，全家五口僅靠其父親一人打工維生�？紤]到雙方系同村鄰里且王某家無一次性履行能力，承辦法官郭強國秉持善意文明執行理念，促成雙方達成執行和解：王某分期賠償黃某16萬元。多年來王某雖盡力履行，但至今仍有10萬余元無力支付。

北湖區法院執行干警曾梓軒（左）回訪司法救助案當事人，了解其工作、生活情況。 羅琳 攝

面對“執行不能”現實與申請執行人“生存急需”矛盾，案件執行員曾梓軒沒有簡單一“終”了之，而是主動作為，延伸職能，向黃某父親詳細闡明國家司法救助政策，并全程協助其準備申請材料。法院隨即開啟綠色通道，經快速審查與層報審批，最終將5萬元司法救助金及時發放到位，為困境家庭送上“雪中炭”�！胺ü�，謝謝你們，這筆錢讓我們家又看到了希望！”黃某父親接過救助金時聲音哽咽地說。

“做好新時期司法工作，公平公正是基礎，釋法說理是關鍵，人文關懷是更高要求�！北焙䥇^法院執行局局長黃武將表示，對特殊案件當事人進行司法救助，是北湖區法院回應人民群眾“執行工作既要有力度、又要有溫度”的殷切期盼，在剛性執行中融入柔性關懷、在兌現判決中傳遞司法溫度的生動實踐。

銳意革新，步履不停。郴州法院通過交叉執行打破壁壘凝聚合力，依托“分段集約”深挖內部潛力，踐行“善意文明”傳遞司法溫度，不僅有力震懾失信行為、維護法律權威，更在一樁樁案件妥善處理中，讓人民群眾切實感受到公平正義的力度與司法為民的溫度。

郴州中院黨組書記、院長王雨田（右三）下沉參加執行局例會，部署、調度全市法院交叉執行等工作。曾文卉 攝

“郴州法院將繼續鞏固深化執行改革成果，完善長效機制，以更堅定決心、更高效舉措、更溫暖行動，向著‘切實解決執行難’目標持續邁進，為服務保障經濟社會高質量發展、促進社會公平正義提供更加堅強有力的司法保障�！背恢葜性狐h組書記、院長王雨田堅定地說道。

“郴州法院在執行中，堅持強力執行與善意文明執行一體推進，既展現了維護法律權威的堅定決心，也彰顯了兼顧情理、實質性化解糾紛的司法智慧，有力度又有溫度，是以高效務實舉措促推公平正義‘最后一公里’落地實現的生動實踐�！比珖舜蟠�、湖南郴州糧油機械有限公司總工程師吳杰俊表示。

以高效有力執行守護民生權益

訪談對象：湖南省郴州市中級人民法院黨組書記、院長王雨田

執行周刊：“十五五”規劃綱要提出，推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。郴州法院對該項工作有何探索？

王雨田：郴州法院認真學習貫徹習近平法治思想，落實最高人民法院工作報告中“努力解決‘執行難’”要求，以深化“執破融合”改革為抓手，通過打破執行與破產程序壁壘，引入信用賦能機制等，推動司法判決執行與破產制度有機銜接，最終實現雙向賦能，服務保障高質量發展。一是完善“執破融合”機制。抽調骨干力量組建“執破融合”合議庭，打通執行查控系統與破產案件管理平臺數據壁壘，同步推進案件“執行可行性”與“破產必要性”雙查，精準分類施策涉案企業的“執轉破”與“暫時危困企業挽救”。二是信用賦能“執轉破”案件破產和解。在處理“執轉破”案件中，引入信用賦能機制，對暫時陷入困境但信用良好的案涉企業，積極促成雙方達成和解，幫助企業重煥生機。三是借力執行強制措施推動“破局重生”。將查封、扣押、凍結等執行強制措施靈活運用到破產案件辦理中，強化財產處置與債權清收力度。2025年，郴州兩級法院依托執行強制措施成功促成19件破產案件達成和解，幫助順康農業、御風網絡等一批中小微企業擺脫困境、恢復經營。

執行周刊：“依法保障勝訴當事人及時實現權益”是執行工作的出發點和落腳點，在這方面，郴州法院采取了什么樣的舉措？

王雨田：一是強化機制建設。通過采取強化部門聯動、建立“快速通道”、打破信息“壁壘”等措施，推動形成打擊拒執的強大合力。二是加強工作調度，全面摸排做到“底子清”。通過定期調度和專題調度，及時全面摸排，形成移送拒執案件臺賬；通過抽取案件進行評查調研和深入基層結合具體案件調研，形成打擊拒執犯罪問題清單和改進建議，確保拒執工作有的放矢。三是加大執行力度，對拒執行為“零容忍”。部署開展“五項重點工作專項行動”，重點打擊涉民生、涉企業、涉金融等重點案件中的拒執犯罪行為，通過共享、曝光失信信息和引入懸賞舉報等措施，切實加大聯合信用懲戒力度，促使被執行人主動履行義務。

執行周刊：在案件執行過程中，郴州法院是如何落實司法為民，讓司法溫暖可感可觸可及的？

王雨田：堅持以人民為中心，是習近平法治思想的根本立場。執行既要有力度，也要有溫度。執行工作除了應該要有對拒執行為的鐵腕打擊外，也要有對民生權益的溫情守護和面對“執行不能”現實時的人文關懷。我們一是針對涉民生案件中部分被執行人確無履行能力而申請執行人面臨急迫生存困難的特殊情形，郴州法院始終堅持“如我在執”，建立“執行﹢救助”工作機制，通過及時啟動司法救助程序，發放救助金，進行兜底保障，讓司法暖流抵達公平正義“最后一公里”。二是對被執行人是小微企業、個體工商戶的案件，堅持“善意文明”執行理念，慎用查封、扣押、凍結等強制措施，并積極引導當事人達成執行和解，幫助他們減負紓困、恢復發展。三是健全完善涉民生執行常態化綠色通道機制，加大力度，更加高效清理拖欠農民工工資、拒付贍養費及撫養費、工傷賠償金等案件，以高效有力的執行實現對民生權益的溫情守護。

來源：人民法院報

編輯：譚娟