特朗普政府通知聯合國，美國交錢可以，必須先拿中國“立規矩”？

美國近日以繳納拖欠會費為條件，向聯合國組織提出了9項要求，直指內部預算管理和人事安排，并試圖阻止聯合國秘書長辦公室管理的自由支配基金提供資金。這一連串動作，施壓聯合國“速效”改革是假，遏制中國和給中國“立規矩”才是真。

作為聯合國創始成員，美國一直都是拖欠聯合國費用的慣犯，累積欠款高達46億美元，其中常規欠款將近22億，維和費用24億。

特朗普政府對聯合國提出“改革條件”

如今,美國又把應當履行的償清義務當作了討價還價的籌碼，似乎只有聯合國先妥協，按照美國的要求進行自我重塑，才能得到美國拖欠的欠款作為“獎勵”，這種邏輯注定是難以成立的。

『美國不想痛快交錢』

這件事說一千道一萬，特朗普政府就是不想痛痛快快地交錢。畢竟美國拖欠了這么多年的聯合國會費，早就是積重難返，幾十億美元的欠款一口氣償還并不現實。今年2月，美國國會批準了31億美元用于償還美國在聯合國等國際組織的欠款，至今兌付的只有很小一部分。

特朗普政府的孤立主義傾向，注定其對參與多邊框架不感興趣，從特朗普的第一任期到第二任期，美國的“退群”消息可謂層出不窮，而且退出世衛組織的時候，還拖著兩年的會費沒還。

這也是為了討好國內的鐵桿支持者，貫徹“美國優先”的理念，至少能告訴選民，特朗普政府傾向于“把錢花在刀刃上”，而不是像民主黨為了價值觀能一擲千金。

可一直拖欠會費也不是辦法，美國不可能真正自絕于國際體系，在聯合國該做的樣子也是要做的。所以要設置嚴苛條件，對外展示自己愿意繼續參與多邊體系，對內還能給支持者一個說得過去的交代。

中美會費攤派呈現“此消彼長”

現在的情況是，美國提出來的“方案”，如果聯合國不答應，特朗普就有更充分的理由繼續拖欠會費；如果聯合國愿意作出讓步，那么美國的影響力反而空前提升，怎樣看都是“穩賺不賠”。

『美國阻止聯合國接受中國資金另有所圖』

那這又如何跟中國扯上關系？個人認為，美國與其說是在聯合國框架下參與全球治理，倒不如說聯合國一直在給美國收拾爛攤子，從巴以問題到美伊沖突都是如此。

而在這個過程中，中國的重要性和存在感愈發凸顯起來，不只是按時繳納會費，中方還在聯合國體系下持續增加投入，在各個領域的話語權與日俱增。

美國出于大國博弈的本能，下意識地認為這會對自己的地位構成挑戰，于是就想在預算分配、人事安排、資金往來上做文章。

微妙的是，美國一邊不希望中國給聯合國多交錢，又希望中國多分攤會費。此前聯合國召開《不擴散核武器條約》第十一次審議大會，美方代表就借題發揮，要求重新調整經費分攤機制。

共和黨傾向于否認聯合國對美國的作用

將欠款作為談判工具，并不是美國一拍腦門，就聯合國目前的情況而言，后者拿這招未必有太好的辦法。

聯合國秘書長古特雷斯曾經致信全體成員國，警告聯合國正在面臨“財政崩潰”風險，如果不能及時繳納會費，可能會在今年7月耗盡資金。

美國就是看準了這點，才會在此時提出這些“速效”改革要求，本質上還是我們所熟悉的極限施壓。

『美國走出了一步昏招』

然而，特朗普政府拿欠費要挾聯合國，無異于在飲鴆止渴，存在三大敗筆。

第一是構成了對國際規則和聯合國體系的直接破壞，加速了美國在多邊體系下的道義破產。

特朗普自己可以不當一回事，當初美國顛覆委內瑞拉，特朗普宣稱自己“不需要國際法”，但作為戰后秩序的締造者之一，美國不可能真的視國際體系于無物，特朗普的個人想法也無法代表整個美國。

古特雷斯警告過聯合國面臨財政危機

第二是威脅到聯合國的獨立性與中立性。所謂的“速效改革”，本質上是將聯合國打造為美國的附庸機構，與聯合國憲章精神背道而馳。

假如一個國家欠費越多，在聯合國內部就越有話語權，那么要安理會還有何用？要是其他大國也效仿美國，不再履行繳納義務，用會費討價還價，干涉聯合國內部決策，那么在多方壓力下，聯合國組織停擺失能只是時間問題，最后導致其他國家對聯合國體系徹底失去信心。

第三是加劇了聯合國的財政危機與內部對立。美國并無適當理由強制聯合國拒絕接受中國注資，美國不想在多邊體系下發揮作用，也不想看見中國取代自己去發揮作用，這種思維不僅自相矛盾，也很容易成為陣營對抗的誘因。

從長遠來看，美國這種策略只會削弱自身的全球領導力，創造更多的影響力真空，那么這部分最后會被誰填補上，答案不言而喻。