最高院：訴請開發票是否屬于法院民事案件受案范圍？

作者：周軍律師.

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建設工程施工合同糾紛案件過程中，經常會遇到承包方已完成工程施工、發包方支付全部或部分工程款后，收款一方拒不開具增值稅發票的情形。

那么，發包方能起訴承包方要求開具發票嗎？

最高院在《青海臨峰房地產開發有限公司與浙江中業建設集團有限公司建設工程施工合同糾紛再審案》中明確：

開具發票不僅是納稅人應當履行的稅務行政法定義務，同時屬于商事合同項下的從給付義務。當事人基于合法有效的建設工程合同訴請相對方開具發票，涉及雙方民事合同權利義務，屬于人民法院民事案件受案范圍。

本案焦點問題為，發包方臨峰公司起訴要求承包方中業公司開具工程款發票，人民法院是否應當作為民事案件受理并實體審理。

根據雙方簽訂的《建設工程施工合同》約定，承包方完成施工工作，發包方支付工程價款，承包方應當收取工程款后向發包方開具合法有效的稅務發票。合同履行過程中，臨峰公司已按施工進度及結算約定支付相應工程款，但中業公司未足額開具對應金額的工程款發票。一審、二審法院認為，發票開具屬于稅務機關行政管理事項，不屬于民事審判范圍，據此駁回了臨峰公司要求開具發票的訴訟請求。

依據《中華人民共和國民法典》合同編相關規定，當事人應當遵循誠信原則履行合同義務，除主給付義務外，還應當履行協助、附隨、開具票據等附屬義務。建設工程施工合同屬于雙務有償合同，收取工程款的承包人開具發票，是合同履行過程中法定且必備的附隨義務。同時《發票管理辦法》雖然規定稅務機關負責發票監管、查處違法開票行為，但并未排除當事人通過民事訴訟主張合同權利。

從以上條款內容可以得出以下結論：發票管理由稅務機關行政監管，并不影響人民法院民事審判管轄。只要雙方存在合法有效的合同關系，開票義務屬于合同附隨義務或明確約定的合同義務，當事人起訴主張對方履行開票義務的，屬于平等民事主體之間的合同糾紛，屬于法院民事受案范圍。

此外，行政監管與民事救濟相互獨立、并行不悖。從本案案情來看，中業公司拒不開具發票的行為，不僅違反稅務管理規定，同時直接導致臨峰公司無法正常完成財務入賬、稅費抵扣，造成實際經濟損失，直接影響當事人民事權益平衡。原審法院僅以開票屬于行政監管范圍為由駁回訴求，未審查雙方合同約定及民事權益受損事實，法律適用錯誤，裁判依據不充分。

臨峰公司上訴主張本案屬于民事案件審理范圍、應當判令對方開具發票的訴訟主張和理由成立，應予支持。

周軍律師提醒，商事合同履行中，收款方拒不開票的，付款方既可以向稅務機關投訴舉報，也可以通過民事訴訟維權。遇到相關問題，建議及時咨詢專業律師，尋求有效的法律幫助，以免錯失維權良機。

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